我國生態農業發展中存在的問題及對策

[摘要] 分析了我國發展生態農業的重要意義，針對其發展過程中存在的問題，提出了相應對策。

[關鍵詞] 生態農業 意義 存在問題 對策

生態農業是以生態學和生態經濟學原理為基礎，以現代的科學技術為手段，以經濟效益、生態效益、社會效益為目標， 通過生態與經濟的良性循環，使農業資源得到合理利用的新型綜合農業生產技術體系。生態農業能把農業生產、農村發展和保護環境、高效利用資源等融為一體，是遏制當前農業生態環境惡化趨勢，促進農業可持續發展和農村經濟綜合發展的有效途徑，是“持續、協調、穩定”農業發展戰略的最好體現。

一、我國發展生態農業的重要意義

1.生態農業建設是實現農業可持續發展的必然選擇。我國農業自上世紀50年代后期普遍出現粗放式的經濟增長方式，生產經營水平不高，生產規模小。其特點是“高投入、高能耗、高污染、低效率”，破壞了生態平衡，形成了農業的惡性循環，如種植業廣種薄收，重用輕養;林業過量采伐，重采輕造；草原牧業超載過牧，靠天養畜。自然資源的不合理利用，生態環境的整體惡化，水土流失、土地荒漠化、水體和大氣污染，森林、草地和濕地生態功能退化等等已成為制約我國農業和農村經濟發展的主要障礙。

全國人均耕地是世界平均水平的三分之一;水資源人均占有量僅為世界平均水平的四分之一。資源基礎的先天不足以及人口的巨大壓力，客觀上要求我國農業必須走一條資源節約及合理利用的道路。而城市化、工業化的快速推進，使得土地等農業資源越來越緊缺。這要求我們確立生態經濟和循環經濟理念，改變粗放型增長方式，實現農業發展的全面性、協調性和可持續性。在生態農業中延長產業鏈、提高農業的產業化水平，有助于解決農村剩余勞動力的轉移，減輕人口問題對資源的壓力。可見大力發展生態農業，走內涵式、技術型農業發展的道路，符合世界農業發展的基本方向，更符合我國的國情。

1999年農業部編制了《中國21世紀議程農業行動計劃》，明確指出:“中國農業不能再走破壞生態環境、掠奪自然資源、追求短期效益的老路，必須選擇培育和保護資源、優化生態環境、提高綜合生產能力的可持續發展道路”。 我國生態發展已進入新階段，對農業和農村經濟結構進行戰略性調整將是今后一段時間內的主要任務。

2.生態農業有利于農村經濟發展。隨著經濟發展和農業內外部環境的改變，我國農業目前出現了不少急需解決的新問題，如農產品市場競爭日趨激烈，一些傳統農產品市場占有率下降。另外，我國成功加入WTO后，進口糧食的數量和種類不斷增多，大量農產品的進口降低了我國農產品的價格，減少農民收入，加重我國農民貧困化程度。

而發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。它不僅有利于農民根據市場導向，增加農產品種類，降低生產成本，提高產品質量，增強市場競爭力，從根本上保證農業增效、農民增收。發展生態農業還有利提高勞動生產率、土地和資源利用率，拓寬農民增收渠道。生態農業是勞動和技術密集型綜合產業，涉及種養加、貿工農多種生產經營，可為農民提供新的就業空間。發展生態農業還有利于充分利用各種廢棄物，做到“變廢為寶”，降低農業生產成本，促進農村經濟發展。

3.發展生態農業，可促進我國糧食增產，確保糧食安全。中國糧食生產從1998年的5.12億噸減少到2003年的4.367億噸。2004年上半年糧食出口106.2億美元，而進口糧食143.5億美元，糧食赤字37.3億美元。與此同時，中國人口卻持續增長，到2030年前后，中國人口將達到16億，糧食和農產品的消費將大幅度增加，而耕地不斷減少，我國糧食安全問題日益突出。

我國從上世紀80年代以來，便積極進行生態農業建設，尋求既能增產糧食等農產品，又能使生態環境得到改善的農業可持續發展模式:目前我國已建成國家級生態農業示范縣102個、生態農業示范點2000多個。進行生態農業建設的地區，糧食總產增長幅度一般都在15%以上，單產增長10%以上。可見，生態農業是我國在新世紀促進糧食增產、確保糧食安全的一條重要途徑。

4.人類健康、生態環境呼喚生態農業和綠色食品的出現。我國農業生產活動中大量地使用化肥、農藥，嚴重地污染了環境，破壞了自然界原來的生態平衡，影響農業的可持續發展。同時農業污染使農產品中化學藥品殘留嚴重超標，致使產品質量下降，危害人體健康。而生態農業的生產原則是充分發揮動物、植物、微生物和人類的相互作用，采用物種或品種輪換種植的方法，注意利用天敵防治害蟲，有效地減少化肥和農藥的用量，并且生產出無污染、無公害、有益于健康的綠色產品。因而它可以保護自然資源，促進生態良性循環，為農業經濟發展創造良好的生態環境。

5.生態農業具有良好的生態功能、觀賞價值。生態農業以生態與環境建設為基礎，注重農業生產經營與生態狀況的協調、互補，凈化水質、土壤、空氣。所以經常處于生態農業環境條件下，人的身心狀況就會得到改善，增強抗病能力，對于減少疲勞、恢復健康大有裨益。可以通過生態農業旅游開發，以清新的田園風光讓游客親近農業、親近自然，從而愉悅于人，陶冶情操。如北京1998年各類農業觀光園年接待游人378.72萬人次，河南省濮陽市2000年各類農業觀光園共接待游人20萬人次。

二、我國生態農業發展中存在的問題

我國在生態農業理論研究、工程模式、試驗示范、生產管理以及建立植物基因庫等方面都取得了明顯成效。然而由于歷史和社會的原因，全國生態農業建設仍存在不少問題，制約著生態農業進一步發展。

1.理論落后于實踐，缺乏優化、配套的農業技術體系。我國有豐富的傳統農業精華，不同地區都創建了各式各樣的生態農業技術模式。而生態農業模式本身具有較強的區域性，它必須與經濟發展的階段性相適應，只有在理論成熟的情況下，才能推動和指導生態農業向縱深方向發展。但許多生態農業技術模式仍處在經驗水平，尚未進行很好的總結。

我國還缺乏生態農業技術措施的研究，既包括傳統技術如何發展，也包括高新技術如何引進等問題。在全國范圍內仍未形成用現代農業科技裝備、支撐的生態農業格局，成果數量少且轉化率低。在技術推廣方面，因技術推廣服務體系不健全，技術引入農業經濟的速度緩慢。

2.生態意識較差，對發展生態農業的認識不足。由于農民受教育水平低，思想落后，生態意識較差，只考慮開發現存資源的具有見效快、產值高的項目，很少考慮到農業資源的保護和利用，只重視經濟利益和眼前利益，對于提倡和實施生態農業很難接受。致使那些保護資源、培肥地力、減少環境污染等技術不易在農業生產中推廣和運用。

3.服務水平不能適應要求。對于生態農業的發展，服務與技術是同等重要的。但目前尚未建立有效的服務體系，在一些地方，還無法向農民們提供優質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸。信息服務滯后也是當前制約生態農業發展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經濟收益。

4.生產規模小，影響生態農業的發展。生態農業的深度發展，必將走向農業產業化，但由于中國還是實施以家庭聯產承包責任制為主的一家一戶分散的經營體制，使得生態農業的規模效益難以實現，也影響了物質能量信息的多級轉化利用，故農業的規模效益問題將是生態農業發展中有待解決的重要問題。

5.農業政策亟待完善。農業是弱質產業，如果沒有農業政策的綜合性保護，就會在很大程度上靠掠奪資源來維持擴大再生產，更不可能使生態農業得到真正的普及和發展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。但目前的生態農業政策，還有許多亟待完善的地方。我國除了《全國生態農業建設技術規范》和其他一些指導性文件外，對全國生態農業的總體目標、指導思想、發展措施和保障機制等缺乏綱領性文件，這直接影響了生態農業建設的成效。

三、加速生態農業發展的對策措施

1.加強宣傳、提高認識。通過電視、報刊、標語以及課堂教學等形式宣傳保護和改善生態環境的必要性和緊迫性，宣傳生態農業建設的總體規劃和廣闊前景，形成建設生態農業的廣泛共識和大力發展生態農業的氛圍。不斷更新觀念，把發展生態農業和推進農業可持續發展，增強農業發展后勁提高到戰略高度來認識。

2.依靠科技進步，注重高新科技含量。生態農業就是科學技術農業，涵蓋了農業的工業化，特別是生物工程技術中的基因工程、細胞工程、生物酶轉化工程、發酵工程等等。就是一種“幫助農民科學地選擇優良品種、土肥措施、排灌方式、病蟲草害綜合防治措施、栽培技術、作物輪作制度、農業與相應工業的合理配置等，以降低生產和經營成本，增加農業產出，以及永續利用資源和保護環境的農業”。只有加大科技含量，才能使農業生產鏈條不斷拉長，才能提高農產品的質量和數量，才能增加農產品附加值，由此而生產的產品才具有競爭力。開展建設生態農業的關鍵技術和保障體系、生態農業產業化發展技術體系的科技攻關。同時要重視生態農業技術的示范推廣，把科技成果盡快轉化為生產力，加快我國生態農業的跨越式發展。

3.強化科技培訓服務，推廣典型生態農業模式。為了提高生態農業建設的理論和操作水平，提高勞動者的整體素質，要加大對基層科技人員和農民培訓的力度，建設技術培訓的保障體系。我國幅員廣闊，農業資源和生態類型多樣，自然環境和社會經濟條件的區域分異顯著，所適用的生態農業模式各不相同。各地應根據區域生態環境和社會經濟特點，遵循生態經濟規律，因地制宜，發揮區域優勢，在各種生態農業模式類型中，加以科學選擇、改造和運用，并隨著社會經濟發展和科學技術進步而更新、發展，以取得生態效益和經濟效益的統一。

4.認真規劃決策，調整優化農業結構。根據我國各地域的氣候、水源、土壤、地質條件和生物多樣性等科學劃區，確定各區目標任務，并指導研究制定有利于優化農村產業結構、合理開發利用資源的產業決策。調整優化農業內部結構，改進耕作制度，集約經營、多業結合，使農林牧副漁各業協調發展，不斷提高農業生態系統的生產力。

5.制定政策法規，加強基本保障。國家農業政策是各級生態農業建設的最基本保障，目前生態農業在我國剛剛起步，生態農業的綠色食品在國內市場上獲得的利益不明顯，利潤率較低，政府應加大扶持力度，加強農業基礎設施建設，給農民多項補貼。國家更應抓緊制定相應法律法規，不斷調整和完善有關政策，保障生態農業建設的有序進行和建設成果能夠發揮作用。農民是生態農業建設的主體和直接受益者，更要鼓勵農戶投入。生態農業是涉及多學科、多層次的復合系統工程，也是多行業、多部門協作的可持續發展模式。因此各有關部門應密切配合、協同作戰，根據當地資源和社會經濟現狀制定生態農業建設發展規劃，以經濟效益為中心，以市場為導向，完善各項制度，從而使生態農業建設得以持續穩步發展。

6.培育規模經營的專業農戶和帶動力強的龍頭企業、專業合作組織，推進經營體制創新。傳統農業生產經營主體是分散性經營的農民，多數人素質不高，水平低，能力弱，難以適應市場競爭，更不符合發展現代生態農業的要求。因此，要以組織化、規模化和產業化為方向，推進生產經營體制創新。按照“自愿、有償、依法”的原則，合理引導土地經營權的流轉，促進土地向專業農戶集中，提高經營專業化、規模化水平。注重培育現代農業經營主體，大力扶持發展龍頭企業，充分發揮其推廣生態農業技術、組織生產、推銷產品的帶動和示范作用。

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