適合農村實際的土地股份合作組織研究

[摘要] 土地股份合作組織，是我國農村創新的促進土地流轉和規模經營的新模式，通過分析它的現狀和存在的問題，論述了建立與當前農村生產力水平相適應的土地股份合作組織應有的特征，并指出它的發展需要政府宣傳發動，財政支持，立法確保，并結合農業產業化和農民專業合作社。

[關鍵詞] 土地股份合作 股權 農業產業化

土地股份合作組織，是中國現有條件下具有突破意義的農村土地制度變革和經營方式的新探索。其目的在于使土地所有權、承包經營權、使用權三權分離，解決我國農村土地均分，小規模經營，生產力低下的問題，對于實現農業規模化與集約化經營，推進農業現代化發展，土地股份合作制無疑做了大膽有益的探索。

一、土地股份合作組織的現狀

1.土地股份合作的形式。是農戶與行政村或自然村通過簽訂協議，將各自承包的土地以股份的形式集合起來，進行公司化經營。基本做法都是統一將土地折成股份分配到農民個人所有，土地上交集體統一規劃，統一開發利用，實施適度規模經營。但在具體的實施上主要有以下幾部分組成:（1)土地折股，有的是將土地作價（按國家征地價）然后再折股，使土地實物貨幣化、股權化；有的土地不作價、折股而是按人口數量或畝數折股，作為土地的股權。（2)土地股權分配，有的按戶籍關系在社區的現有人口數量，進行分配股權；有的則是按戶籍分配股權基礎上，參照其他因素，對戶籍已遷出社區的原社員給予適當照顧部分股權。（3)分配了土地股權以后，有的規定不能繼承、轉讓，有的規定可以繼承、轉讓。對于戶籍外遷及人口的增減，有的規定股權要做調整：也有的規定不作調整。（4)土地由集體統一規劃開發利用；家庭均包制的經營形式，改為家庭自愿承包制，投包制或專業隊集體承包制，或幾種承包制同時并存的經營承包形式。（5)土地承包經營的收入，在適當扣除各種提留以后，按土地股份進行分配，有的留有集體土地股權的，則不作提留扣除。（6)社區集體組織按程序分別建立股東大會和股東代表大會和董事會、監事會。

2.建立的和發展的前提條件

經濟比較發達，農業勞動力轉移到二三產業；本地有優勢產品，或農業產業化經營搞得較好，農產品加工增值效益較高；再者當地領導班子組織能力較強，多數群眾對土地股份合作有內在要求。有能人帶動，科學技術已得到普及和運用，農民組織已能適應市場經濟競爭的法則。

二、農村土地股份合作組織存在的問題

農村土地股份合作還處于初步發展階段，各地盡管創造了一些好的經驗和做法，但也存在一些問題。主要有:

1.目前的土地股份合作是合作經濟的一種形式，不同于工商法人，也不同于行政事業單位法人，更不同于社團法人。在現實中，國家對土地股份合作組織沒有立法，即使剛頒布的農村專業合作社法也沒有對其進行專一法律定性。所以工商部門對它法人資格確立無依據，該組織的經營活動就受制約。權益得不到保障。

2.經營機制轉換不到位。多數股份合作組織目前還處于明晰產權解決收益權的階段，對轉換經營機制、實現制度創新還重視不夠。雖然大多建立了股東代表大會、董事會、監事會，并在章程中規定了“三會”的職責和權限，但在實踐中“三會”的職責并沒有真正得到落實，重大事項還是支委會或村委會說了算，出現新的“政企不分”。

3.實施運作機制不規范。主要表現，一是土地股份合作章程不夠完善。股東的身份不明確，一些村社《章程》對承包土地的農戶變成股份合作社成員后，享有股份分配權的規定還不明確。二是對土地入股后由于公司經營虧損出現的風險，缺乏妥善的處理辦法和相應的風險防范機制。農戶雖可以退股，享有“保底收入”，但由于缺乏明確的制度保障，仍存有“后患”。

4.違背股份合作的初衷，有的為了追求利益最大化，把農村土地股份合作社作為違規用地的保護傘，借股份合作、尊重農民意愿之名，大行違規用地之實。將農戶入股的土地集中起來，有建設廠房的，有搞商業房產開發的，還有以租代征吸引外來資本投資興辦工業項目的等等。表面上看來，改變農業用途會使農民短期內能得到比發展農業更高的保底分紅，但仔細分析，這種做法弊遠大于利:(1)違反國策，擅自改變土地性質和用途，形成糧食安全隱患;(2)絕大部分的經營收益被經營者所占有，農民所得有限;(3)一旦出現經營風險，土地復墾無望，農民收益得不到保障，影響社會穩定。

5.零星出現，發展遲緩，大多數農村還不具備充分建立土地股份合作制的條件。農民的合作意識還不強烈。技術落后，缺乏關鍵性農業經濟發展的人力資本。

6.另外設置股權，對土地的定價，技術操作難度和成本較大。

三、適合當前農村生產力實際的土地股份合作制的應有的特征

1.土地股份合作是新型特殊的法人組織 。它是股份制和合作制的結合，不同于泛指的股份制，也不同于一般的合作制。是社會個人占有與股東占有的結合，是勞動與資金的互利聯合，叫勞資結合。所有者、經營者與生產者不完全統一，也不完全分離。合作是自由進退， 農民即使合作社生產者，也是合作社管理者。具有獨立的法人資格，依法取得經濟股份合作企業的法律地位。作為法人，當經營失敗時就要破產，但在破產償債時，可能最有價值的東西就是土地經營權，這個資源不能拿出去償債。要解決這個難題，就需要建立風險保障機制，即有政府財政資金投入的農業風險保障機制，強化政府農業防災補損的職能，確保農戶入股土地的安全和收益。這是實行土地股份合作制的基本出發點和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標志。要十分明確，當投資企業出現經營虧損時，要保障農民入股的土地能及時收回；當股份合作公司（組織）破產時，要保障農民作為第一清償人（即優先保證把剩余資產清償給農民）。

2.實行勞動、資金及其它要素的聯合；容納各種生產要素；在股份的構成上，農民既可以土地使用權人股，也可以資金、技術、設備人股。將股份分為土地股和投資股。土地股是按照實際參加的土地面積，量化到個人，同時參照國家相關的土地政策實行“生不增，死不減”和“遷入不增，遷出不減”的原則，股權設定可先采取通過合理的地租定價——這個地租價格根據物價調整，基本收益高于個體農戶的平均土地收益，然后把集合起來的土地承包經營權流轉到專業經濟組織手中。這種方式的最大優點是，操作簡便。對資金和技術入股的要與土地價格對比定股份，土地價格可參照國家征收的地價定。

3.新型合作經濟組織只追求經濟效益。它是一種真正屬于農民群眾自己，代表合作組織全體成員經濟利益的合作組織?，F存的土地股份合作組織往往是一種集政府目標、社區目標和合作經濟組織目標于一身的多目標、多功能集體組織。而新型合作經濟組織的經營目標只有一個，即在法規容許的范圍內為其成員謀取最大的經濟利益。土地股份組織可以自己經營，也可讓另外的有能力的組織或大戶經營；可采取投標方式，誰給的收益高就承包給誰。持股的農民根據各自人股土地的質量和數量獲得收益。農民可以在企業就業，也可以不在企業就業。

4.簡便易行、自覺自愿、自主經營的原則。必須適合生產力發展水平，使農民感到簡便易行、樂于接受。不搞強迫命令;講求實效、一切從實際出發?；静扇」净\作，有完善的章程，建立法人治理結構。但要根據各個地區的情況量力而行，在啟動建立該組織時時間上不要求一致，土地規?；洜I的組織形式也應該呈現層次化，多樣化。

5.收入按入股土地、資金和所出勞力的比例進行分配。經營者除按股分紅外，還可按勞取酬。首先要確定稅后利潤中提取多少共同積累，多少作為分紅基金。應實行多分配、少積累的原則。稅后利潤中較多的部分要以分紅的形式（勞動分紅、股金分紅）分配給社員（成員），較少的部分作為公共積累。勞動分紅是按勞分配，也是利潤返還。在勞動分紅中，特別要重視復雜勞動，如從事科技工作和經營管理的勞動。對實現技術進步、開發新產品有功的科技人員在經營管理上有突出貢獻的企業領導人員，要多分配。

6.確保農民的土地用于農業經營，保證農民的權益和國家的耕地面積。

7.農用土地的使用要進行市場化運作。土地的使用、租賃價格、招商引資的項目選擇、合作伙伴的確定等，要按照科學發展觀的要求，通過市場方式運作。個人股可以依法繼承和轉讓和抵押，但由于股份合作具有公益福利的功能，現階段應限制在本集體經濟組織成員內部轉讓。

四、發展土地股份合作建議

1.廣泛宣傳，啟發引導。任何事業的成就與發展，都離不開文化的驅動和思想的引領，少不了精神的鼓舞與意念的支撐。由于一般民眾對合作理念認識有限，故應透過宣傳將合作原則、功能、宗旨等理念傳遞給大眾，使社會大眾了解合作的重要性，進而愿意參加與支持。打消他們的顧慮和猜疑。在進行這項改革時，地方政府應坦率地公開改革的目標和意圖

2.政府支持。國家推動引導示范，讓農民感覺到土地合作股份合作能提高效益，吸引農民合作組織起來。大力培訓合作組織的“發起人”。把具有農學技術的大中專學生選派到農村。要通過集中培訓、組織學習考察，利用政策激勵、物質和精神獎勵等多種手段，促進農民土地合作經濟組織“領頭羊”群體的催生、發育、成熟。國家要大力扶持和支持合作社，在政策上給予優惠。

政府支持村委對那些有條件、也愿意加入土地股份的農戶進行組織協調，出面統一進行土地評估，折價入股，實現土地的集中連片。管理制度上國家可賦予農村現有的村委對土地的監督、協調登記和服務職能；并給予資金支持；金融部門要給予信貸支持，幫助其解決合作社運行中的生產資金困難；稅務部門應根據有關規定制訂和落實相應的稅收減免政策；工商部門，及時為農村合作經濟組織辦理登記、發放營業執照。

政府雖然無權對農民經濟合作組織的自主經營權力進行行政干預，但也不能完全自由放任，需要加以合法合理的制約。需要政府嚴格把握土地利用的總體規劃，不能任意改變土地的用途，否則耕地大量減少就可能發生。

3.用法律確保土地使用權的物權性和組織的規范性。國家要為農民擁有完全自主的土地使用權提供切實的法律保障。要規定農戶對農地的使用權是完全的，它的經營使用不受任何單位和個人的干預。就是實現土地的法定化、固定化、長期化、可繼承化。使其具有直接支配性、排他性、絕對性、收益性等特征。還要允許土地的抵押權，當然這需要先建立土地銀行?！段餀喾ā芬衙鞔_了土地承包經營權的物權性質，但還需完善?！掇r民專業合作社法》明確了農民專業合作社的法人地位，但還沒有從法律上明確土地股份合作組織的特殊法人地位。要制定、頒布關于土地股份合作組織的法律文件，對發展土地股份合作要有明確的定性和定位。通過立法，明確土地股份合作是合作經濟性質，發展方向是建立股份合作組織。土地股份合作制是在堅持合作制基本原則的基礎上，吸收股份制的股權設置、組織治理結構等因素的一種新型特殊的法人組織。

4.發展土地股份合作要與農業產業化經營和農民專業合作社有機結合。農業產業化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制。土地股份合作應堅持農業產業化發展的方向，并與其它農民專業合作社密切結合合作，才能得到大發展。

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