努力提高開放型經濟水平

當前，我國的對外開放站在新的歷史起點上。胡錦濤同志在黨的十七大報告中，對新形勢下進一步推進對外開放事業，提出了新的要求。我們要認真學習領會、切實貫徹執行黨的十七大精神，進一步解放思想，研究新情況，解決新問題，努力提高開放型經濟水平。

樹立開放式發展思維，進一步提高對外開放水平

新世紀新階段我國仍需要擴大開放，停頓和倒退沒有出路。實踐證明，我國現代化建設取得舉世矚目的成就，是與始終堅持對外開放的基本國策分不開的。對外開放的實質，就是要吸收和借鑒人類文明的一切優秀成果，加快自身發展?；仡欉^去，我們可以而且應該為取得的成績自豪，但沒有理由自滿、自傲；展望未來，我們應該更加謙虛謹慎，認真學習其他國家對外開放的成功經驗，不斷提高我們自己的開放水平。

在新形勢下全面提高開放水平，應抓住以下幾個重要方面。

一要順應經濟全球化潮流，樹立開放式發展思維。當前，實行對外開放是世界各國共同的選擇和普遍趨勢。只有開放兼容，國家才能富強；閉關鎖國必然落后。因此，我們必須實行長期的、全面的、兼容并包的對外開放，牢固樹立世界眼光，增強開放意識，善于抓住外部重大機遇加快自身發展。

二要積極有序推進多邊、區域、雙邊等多層次對外開放。繼續按照以開放促發展、促改革、促創新、促和諧的要求，堅持積極主動開放。同時，推動建立更加開放的全球貿易和投資體制，積極參與和支持全球多邊談判；實施自由貿易區戰略，積極推進雙邊自貿區和區域經濟合作。

三要擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

優化開放布局，促進區域經濟協調發展

深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。努力形成若干各具特色的開放區域，帶動各地區經濟協調發展。

第一，東部地區要“承外啟內”，推動對外開放上層次上質量。主要是利用好新一輪國際產業轉移的難得機遇，大力吸引承接先進制造業、高新技術產業、現代服務業和地區總部，加快產業升級。同時要大力強化輻射和擴散效應，以珠三角、長三角和環渤海地區為龍頭，形成分工合理的對外開放帶。經濟特區、經濟技術開發區、保稅區和出口加工區等特殊功能區要加強制度創新，繼續發揮開放先導作用。

第二，中部地區要作為新的開放重點。通過改善投資環境、完善物流設施，形成一定的政策優勢，積極承接國外和東部地區勞動密集型產業特別是加工貿易的梯度轉移。以省會和中心城市為依托，打造開放平臺，形成若干產業集聚度高和帶動力強的區域性開放中心。加快形成有利于中部崛起的沿江開放帶和鐵路沿線開放帶。

第三，實施沿邊開放戰略，把西部大開發與向西開放結合起來。做實上海合作組織和“10+1”等區域合作機制，緩解國內能源資源矛盾，拓展周邊市場空間，實現安邊、富邊，促進與周邊國家共同發展。根據不同地區的資源能源和市場情況，建設邊境出口加工區、邊境貿易中心、跨境經貿合作區等，作為實施沿邊開放的重要載體。

第四，東北老工業基地要以開放促振興。利用重工業基地的優勢，積極有序吸納國際重工業轉移；積極利用國外資本、先進技術和管理經驗，加快裝備制造業升級步伐，帶動跨越式發展。

轉變外貿增長方式，促進加工貿易轉型升級

我國外貿增長方式目前仍較為粗放，主要表現是：企業出口的平均利潤率普遍較低，各類出口企業非價格競爭力較差，自主品牌產品出口占總出口比重不足10%，貨物貿易與服務貿易發展不協調。我國服務貿易與貨物貿易之比約為1：9，只有世界平均水平的一半。部分出口產品市場集中度過高，容易引發貿易摩擦。

外貿增長方式存在上述問題的原因很多，但歸根結底是與我國經濟發展所處階段和現代化水平相關聯的。正如胡錦濤總書記在中央政治局第44次集體學習時所指出的，進一步轉變外貿增長方式的重點方向，是堅持以質取勝，優化外貿結構。提高質量效益的關鍵舉措，是著力提高各類出口企業核心競爭力，努力改變我國企業市場營銷能力不強、產品開發設計和品牌建設滯后的局面。

發展加工貿易符合我國的國情特點，是我國走新型工業化道路的必然選擇。改革開放以來，加工貿易在發展對外貿易、增加就業、優化產業結構、促進技術進步、提升產業國際競爭力、促進我國經濟發展等方面，作出了重要的歷史性貢獻。今后方向是進一步促進轉型升級，包括進一步促進加工貿易結構升級、提高本土企業參與加工貿

易的程度、著力推動加工貿易向中西部地區梯度轉移等。

著力提高吸收外資質量，積極有序引導外資并購

鑒于我國已經開始出現資本剩余，有人認為應該對引進外資規模加以限制。實際上，伴隨著外商直接投資流人的不僅僅是資本，更重要的是先進技術、管理經驗、經營理念、高端人才和營銷網絡。資金只有投入到能夠產生效益的項目，才能形成有效投資。因此，必須堅持積極有效吸收外資的方針。

提高利用外資質量的關鍵是：創新利用外資方式，優化利用外資結構，積極引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高，在開放中增強自主創新能力，推動創新型國家建設；抓住新一輪國際產業轉移機遇，優化外資產業和區域布局；充分發揮外資的技術溢出效應，吸引跨國公司來華設立研發中心、服務外包基地、培訓基地。推動外商投資企業與國內企業在技術研發、資源采購、市場開拓、人力資源開發等方面開展合作。因此，必須保持吸收外資政策的相對穩定性、連續性，繼續強化與跨國公司的長期合作。

跨國并購是目前全球跨國直接投資的主要方式，這種投資方式有自身的特點和優勢，對雙方都有好處。比如，對引入方的好處是：通過引入外部戰略投資者，可以加快國內企業的改造和重組，可以參與并借用外國企業的研發和營銷網絡，提升國際化經營水平。因此，在世界范圍內不斷掀起的跨國并購高潮并非偶然。我國吸收外資并購只占利用外資總量的5％左右，仍有很大的發展空間。關鍵是我們要積極引導外資并購，認真實施相關法規制度，鼓勵公平競爭，引導和規范外資并購健康發展，更好地為我國經濟發展與改革服務。

積極有序擴大對外投資，開展境外加工貿易

我國下一步對外開放的重要特點是：實現從商品流動為主向商品和生產要素全面雙向流動為主轉變。實施“走出去”戰略，是新形勢下對外開放的必然要求。近年來，我國對外投資開始加速增長。但總體而言，“走出去”比“引進來”起步晚，面臨的突出問題是對外投資合作能力不足。

今后實施“走出去”戰略的重點，是創新對外投資與合作方式，積極擴大能源資源和技術合作，支持企業在境外設立研發機構；支持企業開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌；鼓勵境外工程承包和勞務合作。近期，尤其要注意嚴格規范“走出去”經營秩序，避免惡性競爭和損害東道國公共利益的行為，強化企業遵守東道國法律和履行社會責任意識。

要將鼓勵開展境外加工貿易作為我國企業國際化的一條重要途徑。境外加工貿易適合我國大多數企業規模小、國際化經營經驗少的特點，在國外進行全散件和半散件組裝，較少或不影響國內產業發展和就業，有利于就地開展維修等售后服務，還可以規避貿易壁壘等。同時，也有利于促進當地產業和經濟發展，做到互利共贏。我們擁有發展境內加工貿易的成功經驗，不妨移植到境外加工貿易上，努力開創企業國際化經營新局面。要逐步發展海外參股并購，以小額股權投資和參股并購為起點，逐步熟悉情況后再提高參與管理程度，有利于控制我國企業國際化經營的風險，提高多方面的收益。

將服務業開放作為新一輪對外開放的重點

經濟全球化正加速從制造業向服務業延伸，服務業全球化蓬勃興起，服務業外國直接投資(FDI）成為跨國投資的主體。預計2008年全球服務外包市場規模將突破1萬億美元，跨國公司成為服務業全球化的主要驅動力量。

我國面臨著進一步承接服務業跨國轉移、加快現代化進程的重大機遇，我國已具備在服務業全面實施開放帶動戰略的基礎。聯合國貿發會議和很多機構都將中國列為國際服務外包的重要目的地。同時，我國也面臨嚴峻的挑戰。在承接服務業轉移和軟件外包等方面，我國已落后于印度、愛爾蘭等國，并將面臨著其他新興經濟體的競爭?？偟膩砜?，擴大服務業對外開放，關乎我國全面落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的戰略大局，值得高度重視。

要借鑒我國制造業以開放促進產業結構成功升級的經驗，全面推進服務業以開放促發展、促改革、促創新的步伐：首先，以承接國際服務外包為突破口，強化溢出效應，帶動服務業開放與升級；其次，完善服務業吸收外資政策，全面提高服務業吸收外資水平，推動國內服務業重組與改革、創新；最后，要大力發展服務貿易，擴大服務進口，促進我國服務供給質量的提高。

注重防范國際經濟風險，維護國家經濟安全

要全面認識對外開放和維護國家經濟安全的關系。實踐證明，對外開放有利于維護國家經濟安全。沒有開放就沒有發展，也就談不上國家經濟安全。開放可以取長補短，引入競爭，促進發展，壯大綜合國力。對外開放帶來中國經濟與世界經濟的依賴是雙向的、互動的。在加深我國對海外市場和資源依賴的同時，世界各國對中國的依賴也在加深。利益互補、合作共贏將成為化解矛盾和摩擦的有力武器，有利于維護國家經濟安全。

要注重防范國際經濟風險。國際經濟周期性波動等因素，特別是世界金融危機，有可能對我國經濟發展造成一定的沖擊。當前，我國與世界經濟的互動關系不斷加深，維護國家經濟安全面臨著不少新情況、新問題。關鍵是開放的措施是否得當，維護國家經濟安全的機制是否健全。只要我們應對得當，就能將開放的風險降到最低限度。

因此，我們必須做到：一是處理好內需外需關系，把擴大內需作為經濟發展的根本立足點；二是有效防范國際金融風險；三是健全產業安全機制；四是努力保障資源能源供給與海外資產人員安全；五是積極應對新出現的各種非傳統安全風險。

（原載《求是》2008年第4期）