我國會計事務所的審計質量控制

中國證監會聯和財政部于2003年底聯合發布了《關于證券期貨審計業務簽字注冊會計師定期輪換的規定》，以強制輪換主審會計師的方式，力促提高上市公司審計質量。并且中國注冊會計師協會與2006年2月15日頒布了《會計師事務所質量控制準則第5101號——業務質量控制》和《中國注冊會計師審計準則第1121號——歷史財務信息審計的質量控制》，標志著我國審計理論界和實務界提高會計師事務所質量控制的決心。會計事務所質量控制是會計事務所內部控制體系的重要組成部分，下面我們從各國會計事務所審計質量控制規范來探討我國的會計事務所審計質量控制準則。

一、各國審計質量控制規范的比較

國際會計師聯合會（IFAC）所頒布的第220號國際審計準則《審計工作質量控制》；美國注冊會計師協會所屬的質量控制準則委員會（QCSC）頒布的第1號質量控制準則公告《質量控制九條要素》(1996年，AICPA所屬的審計準則委員會（ASB）將質量控制要素減為5條，并從1997年起施行至今）；英國會計職業團體發起成立的會計基金會下設的審計實務委員會(APB)于2002年頒布了英國《審計準則第240號——審計工作的質量控制（SAS240)》，但從2004年12月15日起采用國際通行的《審計準則第220號——審計以往歷史財務信息時的質量控制(IAS220)》以及《質量控制準則第1號——承接業績審計、歷史財務信息復核和其他鑒證及相關服務業務的會計師事務所的質量控制（ISQC1)》；澳大利亞注冊會計師協會（ASCPA)頒布的第206號審計準則《審計工作質量控制》；我國在1996年底頒布了《中國注冊會計師質量控制基本準則》，并于2006年2月15日頒布了《會計師事務所質量控制準則第5101號——業務質量控制》和《中國注冊會計師審計準則第1121號——歷史財務信息審計的質量控制》，希望通過對會計師事務所的質量控制來保證注冊會計師的執業質量等均對會計師事務所質量監控做出了嚴格的規定，具體如下表所示。

1. 由表中我們可以看出，IFAC、ASCPA和CICPA所頒布的審計工作質量控制準則均從會計事務所與審計項目兩個層次上來制定了審計質量控制政策和程序；而ASB、APB則只從會計事務所層次上制定了審計質量控制準則，他們認為會計事務所審計質量控制與審計項目質量控制是不可分割的整體。

2. ASB、APB、IFAC、ASCPA和CICPA對同一要素的表述存在差異，其原因或者是使用概念不一致，或者是涵蓋的內容不一致。如IFAC所稱的“職業要求”，ASB稱為“獨立、客觀、公正”，APB稱為“職業道德”，ASCPA稱為“職業勝任能力”而我國注冊會計師協會稱為“職業道德規范”。

3. ASB頒布的質量控制要素對制定國際審計工作質量控制準則有直接的影響，因此對APB、ASCPA和CICPA的制定也有重要影響。

4. 各國的會計事務所質量控制準則是動態的發展過程，不是一成不變的。如我國的原審計準則關于會計師事務所質量控制的要素有：職業道德原則；專業勝任能力；工作委派；督導；咨詢；業務承接；監控。審計項目的質量控制的因素是指導、監督和復核。新審計準則對會計師事務所的質量控制制度增加了許多新的內容，其要素包括：對業務質量承擔的領導責任；職業道德規范；客戶關系和具體業務的接受與保持；人力資源；業務執行；業務工作底稿；監控。在歷史財務信息審計的質量控制中，新審計準則強調從以下幾方面加以規范：對審計質量承擔的領導責任；職業道德規范；客戶關系和具體審計業務的接受與保持；項目組的工作委派；業務執行；監控。由此可見各國要結合自己的實際情況制定符合各自國家的、易懂的、可接受的質量控制準則。IFAC制定的準則不可能涵蓋各個國家的方方面面。

5. 從表中我們可以看出各國會計事務所都重視審計人員的工作管理，強調對注冊會計師的雇傭、督導、分派等方面的內容，樹立全面質量管理的現代化觀念；內容上注重對注冊會計師的職業道德建設、勝任能力的檢測，認為獨立、客觀、公正是注冊會計師具備的不可或缺的職業操守；也都重視業務承接與監控，認為控制業務承接是防范風險的第一道防線。

二、我國會計事務所審計質量監控機制

從上文各國會計事務所質量監控準則比較，我們了解了各個國家會計事務所質量控制的相同點和異同點，為更深刻的了解我國會計事務所審計質量控制奠定了基礎。我國新發布的注冊會計師執業準則體系中與會計師事務所的質量控制直接相關的準則包括《中國注冊會計師審計準則第1121號——歷史財務信息審計的質量控制》和《會計師事務所質量控制準則第5101號——業務質量控制》兩部分。這兩個準則是對會計師事務所制定和實施質量控制制度的重要規范。前者主要針對歷史財務信息審計業務的質量控制，即審計項目的質量控制，它體現了對審計項目的質量控制制度的制定與實施的具體要求；后者針對的是會計師事務所的全面質量控制，它是會計師事務所全部業務質量控制制度的制定與實施的直接依據。

1. 全面質量控制。會計事務所質量控制制度，是指會計事務所為了確保審計質量符合獨立審計準則的要求而制定和運用的控制政策與程序。會計事務所全面質量控制包括全面控制政策與控制程序，其中控制政策是會計事務所為了確保審計質量符合獨立審計準則的要求而采取的基本方針及策略；控制程序則是會計事務所為了貫徹執行控制政策而采取的具體措施及方法。全面質量控制政策指導和約束著控制程序的制定及運用，而全面質量控制程序則是事務所根據具體情況而制定的，目的是為了貫徹執行全面質量控制政策。由于各個事務所所處的具體經營環境不同，全面質量控制程序也就比較具體和多樣化，不同的會計事務所也可以從其自身的特點決定其質量控制政策，但都應包含質量控制基本準則所規定的以下七個方面：對業務質量承擔的領導責任；職業道德規范；客戶關系和具體業務的接受與保持；人力資源；業務執行；業務工作底稿；監控。

2. 項目質量控制。在具體審計項目的工作開展之前，負直接責任的注冊會計師必須對全面質量控制政策和程序相當了解，判斷并選擇適用于本項目的控制政策和程序，并將其體現在總體審計計劃和具體審計計劃中，而當審計計劃不適應變化的環境時可以適當的修改審計計劃。保證審計項目按照計劃進行的項目質量控制手段包括對審計質量承擔的領導責任；職業道德規范；客戶關系和具體審計業務的接受與保持；項目組的工作委派；業務執行；監控，雖然與全面質量控制有所重復，但這是對審計項目質量管理角度而言的。

這兩個層次的質量控制是相互聯系、缺一不可的，項目質量控制是全面質量控制的具體化，只涉及控制程序即具體的控制措施與方法，主要是針對各審計項目審計人員工作的質量進行控制，是全面質量控制的內容的進一步補充，而全面質量控制是針對會計事務所所有的業務。

三、完善我國會計事務所質量控制制度的具體措施

1. 建立和完善會計師事務所人員錄用、后續教育及工作委派制度。每個會計師事務所應該結合本會計師事務所的特點和實際情況，借鑒國內外同行的做法，來提高注冊會計師的綜合素質，其中人才選聘是保證專業勝任能力的首要環節，如在“德”與“才”孰重的問題上更偏重德；后續教育是提高專業勝任能力的有效手段，如可以建立三級培訓體系，即審計員的初級培訓、經理人員的中級培訓、事務所管理層的高級培訓；工作委派是提高人力資源使用效率的關鍵，如要考慮審計項目的特點，“人盡其才”重視人力資源的高效率使用。

2. 重視會計事務所審計質量控制中的督導和咨詢的作用。督導是對各層次的審計工作進行指導、監督和復核，即在審計計劃和審計實施階段對審計質量進行事前、事中和事后的指導、監督和復核。指導有兩層含義：一是在工作委派之前，委派者根據被委派工作所需的專業勝任能力來遴選被委派者；二是在工作委派之后，委派者基于其承擔的責任，不能放任不管，需要指導被委派者開展工作。監督是與指導同時進行的，在審計工作小組開始工作后，委派項目負責人的事務所負責人，需要經常查詢其工作情況，使其工作能按照質量控制標準的既定要求進行。復核主要是對工作底稿進行的。而咨詢是指各級審計人員在審計過程中遇到困惑、疑難的專業問題或復雜的法律責任時，不能憑主觀臆斷，而要向事務所內或所外的專家請教，它是審計實施階段保證審計質量的重要手段。

3. 加強會計師事務所分類管理的制度。將會計事務所分類管理制度納入質量控制機制體系之中。目前，我國的會計師事務所按照有無審計上市公司的資格分為有上市公司審計資格和無上市公司審計資格兩類。其中，有資格審計上市公司的會計師事務所的責任比無資格的會計師事務所所擔負的審計責任要大的多，影響面也廣的多。因此，按照重要性原則和實質重于形式原則，我們完全應該加強對有審計上市公司資格的會計師事務所實行更為嚴格的控制。盡管中國注冊會計師協會已經成立了注冊部、監管部，但是出于更為完善的角度考慮，還應當成立一個單獨的“會計師事務所部”專門對會計師事務所進行監督和管理。

4. 三級復核制度。三級復核制度，即事務所項目負責人、主任會計師和注冊會計師對具體項目工作底稿逐級審查，最后簽發審計報告的制度，其中執行項目外勤工作的助理人員、一級復核人員及二級復核人員的收入與項目適度關聯，但三級復核人員的收入不與項目掛鉤以保證三級復核人員的獨立性。

5. 推進會計事務所體制改革。我國會計事務所易采用有限責任合伙制，即會計事務所以其全部資產對其債務承擔有限責任，但是各合伙人對個人執業行為承擔無限責任，合伙人之間不相互承擔連帶責任，這樣有利于提高注冊會計師的風險意識，從而增強注冊會計師提供高質量審計服務的壓力和動力。

筆者認為：各個會計事務所要深刻理解新的審計質量控制準則，結合自己的實際情況，建立符合自己特色的審計質量控制標準，并在事務所內部培育以質量為導向的內部文化，向全體人員強調審計質量控制政策和程序以及實現審計質量控制目標的重要性。

（作者單位：山東經濟學院會計學院）