全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神努力開創(chuàng)陜西國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面

2007年，是不平凡的一年，也是極具重要意義的一年。我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，明確工作思路，強(qiáng)化工作措施，加大改革力度，加快發(fā)展步伐，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，一批重點(diǎn)工作取得了歷史性的突破，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了新的成效。

省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)

2007年，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)繼續(xù)抓住國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的有利機(jī)遇，緊緊圍繞“三大戰(zhàn)役”和“3211”工程，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深化企業(yè)改革，著力加快技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)管理，努力開拓兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了速度和效益的同步增長(zhǎng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)。截止去年末，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1478.81億元，比上年同期增加344.58億元，增長(zhǎng)30.4%。繼延長(zhǎng)、有色、煤業(yè)化工之后，陜汽、建工銷售收入也突破百億大關(guān)。其中，陜汽156億元，建工101億元。在龍鋼、投資集團(tuán)之后，又有法士特、地方電力銷售收入過50億元。其中，法士特58億元，地方電力52億元。

運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。截至去年末，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額2382.31億元，同比增加632.88億元，增長(zhǎng)36.2%。所有者權(quán)益1026.4億元，同比增加251.2億元，增長(zhǎng)32.4%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額173.71億元，同比增加30.61億元，增長(zhǎng)21.4%。利潤(rùn)總額過億元的企業(yè)有10戶：延長(zhǎng)70億元，有色45.17億元，省投22.23億元，煤業(yè)化工11.95億元，法士特6.22億元，龍鋼4.86億元，醫(yī)藥控股3.82億元，陜汽3.5億元，秦川機(jī)床工具1.42億元，高速公路1億元。國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到120%。

對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。截止去年末，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金總額158億元，同比增加15億元，增長(zhǎng)10.5%。已繳稅金總額154.72億元，同比增加20.96億元，增長(zhǎng)15.7%。監(jiān)管企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出。各中央駐陜、市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也取得了較好的成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

2008年重點(diǎn)工作

根據(jù)省委、省政府的要求和工作部署，陜西省國(guó)資委2008年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和省委十一屆二次全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高自主創(chuàng)新能力，大力開展節(jié)能減排，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。努力落實(shí)省委、省政府“14號(hào)文件”和“三大戰(zhàn)役”、“3211”工程的目標(biāo)，全面完成工廠制企業(yè)的公司制改造和政策性破產(chǎn)，基本完成省屬企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù)。2008年工作的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率108％以上，業(yè)務(wù)收入達(dá)到1580億元，凈資產(chǎn)收益率繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平。

一、堅(jiān)持運(yùn)用黨的最新理論成果，認(rèn)真抓好黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)系統(tǒng)闡述科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本內(nèi)容，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要指針，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹。一是要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是要全面把握新思想、新論斷、新要求。要認(rèn)真按照胡錦濤總書記報(bào)告中提出的“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”、“加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”和“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”等要求，堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心，理直氣壯地發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

二、加大攻堅(jiān)力度，全面完成政策性破產(chǎn)工作

困難企業(yè)的破產(chǎn)工作，是國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。按照省委、省政府的要求，2008年，務(wù)必全面完成100戶困難企業(yè)的政策性破產(chǎn)和部分企業(yè)依法破產(chǎn)任務(wù)。上半年，20戶省屬企業(yè)要終結(jié)法律程序，市屬企業(yè)要進(jìn)入法律程序。要按照分類指導(dǎo)、分批實(shí)施、盤活資產(chǎn)、妥善安置職工的原則，加快企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的實(shí)施步伐。已進(jìn)入法律程序的破產(chǎn)企業(yè)，要積極做好資產(chǎn)變現(xiàn)，妥善安置職工，力爭(zhēng)早日終結(jié)破產(chǎn)程序。未進(jìn)入法律程序的破產(chǎn)企業(yè)，要加大工作力度，進(jìn)一步完善破產(chǎn)預(yù)案，按規(guī)定履行各項(xiàng)程序，盡早啟動(dòng)實(shí)施。各相關(guān)市（區(qū)）要層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，在保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大破產(chǎn)工作力度，加快所屬困難企業(yè)的政策性破產(chǎn)進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。同時(shí)，對(duì)于沒有進(jìn)入國(guó)家政策性破產(chǎn)規(guī)劃的困難企業(yè)，要積極實(shí)施依法破產(chǎn)，其中下劃企業(yè)省上將給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、重視資本市場(chǎng)，加快企業(yè)上市步伐

充分利用資本市場(chǎng)的融資和資源配置功能，是促進(jìn)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平的重要途徑。省屬企業(yè)要力爭(zhēng)在“十一五”末都有一個(gè)上市公司。一是要加快企業(yè)上市步伐。鼓勵(lì)支持省屬企業(yè)在境內(nèi)外上市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分資產(chǎn)上市的企業(yè)，要通過增資擴(kuò)股、資產(chǎn)收購等方式，實(shí)現(xiàn)整體上市；不具備整體上市條件的，要逐步把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司。要積極抓好金堆城、天然氣、寶鈦的上市發(fā)行和定向增發(fā)工作。各企業(yè)要拿出上市規(guī)劃，明確目標(biāo)、步驟，設(shè)立專門班子精細(xì)操作。二是擴(kuò)充上市公司后備資源。要篩選出一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，建立上市公司后備庫，強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)，盡快形成“改制一批、培育一批、上市一批”的梯次推進(jìn)格局。努力抓好煤業(yè)、西部證券、環(huán)球印務(wù)、富士達(dá)等企業(yè)上市的前期準(zhǔn)備工作。陜汽、法士特等優(yōu)勢(shì)企業(yè)要拿出切實(shí)可行工作方案。三是要積極拓寬各種融資渠道。抓住國(guó)家降低企業(yè)發(fā)行債券門檻的機(jī)遇，鼓勵(lì)大企業(yè)通過發(fā)行債券的方式籌集發(fā)展資金。

四、構(gòu)建多元產(chǎn)權(quán)，大力推進(jìn)公司制股份制改革

加快股份制改革步伐是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要任務(wù)，更是增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。今年要堅(jiān)決完成省、市國(guó)有企業(yè)的公司制改造。一是積極選擇和引進(jìn)在技術(shù)、資金和管理等方面實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的戰(zhàn)略投資者，加快省屬企業(yè)股份制改革步伐。除少數(shù)需要由國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他企業(yè)都要通過引資重組、相互參股等多種途徑，改制為規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。重點(diǎn)抓好旅游、建工、地方電力、地方鐵路和高新技術(shù)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資公司等企業(yè)的整體改造工作。同時(shí)，要利用國(guó)有資本收益，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)，參與改組國(guó)有獨(dú)資公司。二是全面完成工廠制企業(yè)的公司化改造。對(duì)無法引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)股份制改造的企業(yè)，要按照公司法改制為國(guó)有獨(dú)資公司。工廠制企業(yè)公司化改造是省委、省政府今年部署安排的包括政策性破產(chǎn)在內(nèi)的兩大重點(diǎn)任務(wù)之一，省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組要與省級(jí)有關(guān)部門及各市（區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各市（區(qū)）要按照要求，對(duì)工廠制企業(yè)采取多種方式，加快改制步伐，確保任務(wù)按期完成。省屬工廠制企業(yè)要成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定改制方案，盡快組織實(shí)施。三是要堅(jiān)持政企分開，大力推進(jìn)行政性公司改革。重點(diǎn)完成農(nóng)墾、物產(chǎn)集團(tuán)及大廈集團(tuán)的改制工作。

五、突出發(fā)展主題，做強(qiáng)做大省屬企業(yè)

1. 面向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐，更是提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力的重要手段。一是要把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持不懈地抓，千方百計(jì)地抓，聚集更多的技術(shù)水平高、投資效益好、輻射作用大的骨干項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。二是要精心策劃主業(yè)和與主業(yè)相關(guān)聯(lián)的新項(xiàng)目，始終做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批，確保企業(yè)發(fā)展有源源不斷的項(xiàng)目支撐。同時(shí)，新建項(xiàng)目要搞好與在建項(xiàng)目的銜接，注重與原有項(xiàng)目的統(tǒng)籌考慮，注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。三是要大力招商引資，引進(jìn)更多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。真正把企業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引資優(yōu)勢(shì)，吸引更多的資金、更好的上下游配套項(xiàng)目落戶企業(yè)。對(duì)投資類公司的考核，我們將把引進(jìn)的資金額作為考核的重要指標(biāo)。四是要抓好項(xiàng)目論證，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)和環(huán)境保護(hù)關(guān)，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。今年，要重點(diǎn)抓好延長(zhǎng)100萬噸乙烯、有色多晶硅、陜汽重型商用車、投資集團(tuán)煤制烯烴、煤業(yè)煤制甲醇、咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、地電35-110kv電網(wǎng)工程等100多個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施工作。

2. 深化與地方經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方共贏。加強(qiáng)省屬企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的合作，是貫徹省委、省政府全面推進(jìn)關(guān)中、陜北和陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，也是促進(jìn)企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)相互支持，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要手段。一方面，要在與部分市（區(qū)）合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展與各市（區(qū)）的戰(zhàn)略合作，充分運(yùn)用各市（區(qū)）在資源、政策、稅收、土地、環(huán)境、服務(wù)等方面的有利條件，促進(jìn)省屬企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮省屬企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭和帶動(dòng)作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面，要重點(diǎn)落實(shí)季度會(huì)商制度，溝通情況，研究解決雙方合作中存在的問題，妥善處理好企業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展之間的關(guān)系，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，形成企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方共贏。

3. 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。一是要加快提升自主創(chuàng)新的能力和水平，加大研發(fā)投入，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好省屬企業(yè)與陜西工研院的合作，以及法士特、烽火等企業(yè)的國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。二是要大力推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的技術(shù)改造和技術(shù)工藝開發(fā)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。要將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，提高能源資源利用效率。

六、完善體制機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，是各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。我們要在探索的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度，使監(jiān)管工作更加符合出資人定位，更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。

1. 健全考核體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核。提高考核工作水平是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要建立包括業(yè)績(jī)、績(jī)效、班子建設(shè)和黨建在內(nèi)的綜合考核體系。一是在保持業(yè)績(jī)考核辦法基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素，完善考核指標(biāo)體系。引入全行業(yè)比較的考核理念，按照“同一行業(yè)，同一尺度”的原則，引導(dǎo)企業(yè)把“縱向比”和“橫向比”結(jié)合起來，不斷完善考核方法體系。二是繼續(xù)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面客觀評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，分析影響績(jī)效水平的真正原因，督促企業(yè)采取有效措施加以切實(shí)改進(jìn)。三是在業(yè)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開展黨建工作考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)人員考核，進(jìn)一步健全完善職務(wù)壓力機(jī)制。按照年度和任期責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格考核，依據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，真正做到有功必獎(jiǎng)，有過必究，切實(shí)維護(hù)考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2. 加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系。繼續(xù)圍繞深化國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革，健全職務(wù)壓力、過程監(jiān)督、責(zé)任追究三個(gè)制度機(jī)制體系，抓好現(xiàn)有各項(xiàng)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)和修訂完善。進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的制度和辦法。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，落實(shí)出資人資本收益權(quán)，加快國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步開展“五五”普法工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好第二批企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)下的國(guó)資監(jiān)管方式。

3. 依法履行職責(zé)，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。一是加強(qiáng)和完善監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督。通過規(guī)范工作程序，改進(jìn)監(jiān)督方法，形成有效的當(dāng)期監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。二是突出和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策行為的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。把企業(yè)的重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)人員選用、收入分配、職務(wù)消費(fèi)、非主業(yè)投資、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面納入監(jiān)督檢查重點(diǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)重要子公司的監(jiān)督力度。把監(jiān)管企業(yè)重要子公司納入監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督范圍。四是改進(jìn)監(jiān)督檢查的方法，加強(qiáng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)工作的協(xié)調(diào)與配合，推進(jìn)利用計(jì)算機(jī)輔助查賬系統(tǒng)的試點(diǎn)和普及工作，建立快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)督時(shí)效。各省屬企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，積極支持和配合監(jiān)事會(huì)工作，全面落實(shí)監(jiān)事會(huì)的檢查權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)，自覺接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查。

4. 完善基礎(chǔ)管理，切實(shí)抓好過程監(jiān)督。一是健全過程監(jiān)控機(jī)制。運(yùn)用信息化手段建立統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)分析體系，構(gòu)建真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。抓好企業(yè)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行工作，以財(cái)務(wù)預(yù)算決算、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管為重點(diǎn)規(guī)范財(cái)務(wù)行為。創(chuàng)新集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式，增強(qiáng)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)控制能力。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大投融資、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的合規(guī)性審核。指導(dǎo)企業(yè)建立防范法律、財(cái)務(wù)、投資等風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控機(jī)制，組織開展建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施跟蹤監(jiān)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。積極推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合，加大國(guó)有企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易力度。四是建立上市公司國(guó)有股權(quán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)全流通條件下的國(guó)有控股上市公司股權(quán)管理和市值管理。

七、注重素質(zhì)提高，大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵。我們必須以能力建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

一是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化完善法人治理結(jié)構(gòu)。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，也是深化改革的重要任務(wù)。擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)范圍，逐步增加外部董事占董事會(huì)成員的比例，配好職工董事。要抓緊推進(jìn)以修訂公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，構(gòu)建起各權(quán)力機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行、相互制衡的責(zé)任體系。要加快充實(shí)外部董事和經(jīng)理人員人才庫，擴(kuò)大董事選聘范圍，將優(yōu)秀的投資、管理、法律及相關(guān)領(lǐng)域的專家納入視野，為推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)工作積累人力資本。

二是以創(chuàng)建“四好”班子為目標(biāo)，積極推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。省委、省政府將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，是我們加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。要繼續(xù)開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)和整體合力。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)應(yīng)變、開拓創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范和駕馭復(fù)雜局面的能力。要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式，加快推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開選任步伐，認(rèn)真做好企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的公開招聘工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人才隊(duì)伍建設(shè)。將政治覺悟高、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的優(yōu)秀年輕干部，及時(shí)納入到后備干部隊(duì)伍中來，重點(diǎn)培養(yǎng)，提高素質(zhì)和能力。

八、著眼改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作

發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是將國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保證。要進(jìn)一步探索黨建工作的新機(jī)制、新方法，提高企業(yè)黨組織推動(dòng)改革發(fā)展的能力和水平。一是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)黨建工作的總體指導(dǎo)，制訂下發(fā)省屬企業(yè)黨建工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)辦法，開展企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。二是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)黨建工作的若干意見》。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管企業(yè)黨代會(huì)換屆工作的指導(dǎo)意見》，做好企業(yè)黨委換屆選舉工作。四是要繼續(xù)開展黨建示范點(diǎn)、先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的評(píng)選表彰活動(dòng)。要進(jìn)一步做好統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、共青團(tuán)等工作。要扎實(shí)做好企業(yè)文化建設(shè)和思想宣傳工作，培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)精神、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。五是要大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好《省國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見》的落實(shí)，舉辦國(guó)資委系統(tǒng)首屆職工技能大賽，帶動(dòng)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的全面開展。六是要切實(shí)加強(qiáng)民主管理。推進(jìn)企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，提高建制率，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)。繼續(xù)深化廠務(wù)公開，拓展職工民主管理的方式。要關(guān)心職工生活，尤其是要幫助困難職工解決實(shí)際問題。七是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，完善維穩(wěn)工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，形成有效的維穩(wěn)工作體系，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在企業(yè)內(nèi)部。

九、完善懲防體系，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度

一是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，建立健全懲防體系。二是要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到部門，落實(shí)到人，筑起黨風(fēng)廉政建設(shè)的層層保證體系。要加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，繼續(xù)構(gòu)筑“大宣教”格局，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力。要認(rèn)真貫徹即將召開的中、省紀(jì)委二次全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)行嚴(yán)肅查處，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的從業(yè)行為。要加大監(jiān)督檢查力度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的真正落實(shí)。三是要繼續(xù)開展警示訓(xùn)誡防線工作。進(jìn)一步完善制度，規(guī)范程序，以保護(hù)挽救干部為主，建立健全廉政預(yù)警機(jī)制。四是繼續(xù)保持查辦案件工作力度。重點(diǎn)圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，查辦在資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、違反“三重一大”規(guī)定、嚴(yán)重失職、瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失等案件。五是要深入開展效能監(jiān)察工作。重點(diǎn)是清產(chǎn)核資、投資決策、資本運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷采購、招投標(biāo)項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)和質(zhì)量管理、改革改制等環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。

十、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高履行出資人職責(zé)的能力和水平

加快國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，需要一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要強(qiáng)化自身建設(shè)，努力提高履行出資人職責(zé)的能力和水平。一是要營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，著力提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力。重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理和行業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的能力和水平。二是要圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、民主監(jiān)管的能力和水平。三是以加強(qiáng)鍛煉、提高素質(zhì)為目標(biāo)，把對(duì)后備干部的培養(yǎng)與干部交流結(jié)合起來，采取下派上掛的方式，有序推動(dòng)省國(guó)資委與市（區(qū)）國(guó)資委及企業(yè)的干部流動(dòng)。四是要進(jìn)一步健全省、市（區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)組織工作交流，總結(jié)推廣國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，研究探索加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的新途徑。

今年我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委十一屆二次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，為推動(dòng)陜西國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（摘自在全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議上的講話）