實施擴(kuò)權(quán)強縣改革 助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要因子?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彰顯一個地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)活力。開展擴(kuò)權(quán)強縣改革，擴(kuò)大部分縣（市）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，是陜西省委省政府在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強省的關(guān)鍵時刻提出的一項重大改革舉措，是探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實踐。陜西省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定》確定延安市吳起縣和志丹縣為擴(kuò)大管理權(quán)限的縣份。根據(jù)省上工作部署，延安市把擴(kuò)權(quán)強縣改革擺上重要議事日程，以長遠(yuǎn)發(fā)展理念，支持改革、推進(jìn)改革。目前，全市擴(kuò)權(quán)強縣改革開局良好，進(jìn)展順利。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握擴(kuò)權(quán)強縣的改革內(nèi)涵

擴(kuò)權(quán)強縣改革是一個新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，而且又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系調(diào)整。最主要的是市和縣之間權(quán)限的調(diào)整，各個方面持有不同的看法，有的認(rèn)為擴(kuò)權(quán)就是下放權(quán)力，擔(dān)心擴(kuò)權(quán)強縣會削弱市級調(diào)控力；有的則擔(dān)心擴(kuò)權(quán)會導(dǎo)致市級對擴(kuò)權(quán)縣支持的缺失等等。面對存在的種種顧慮，我們在深刻領(lǐng)會全省擴(kuò)權(quán)強縣改革座談會精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，反復(fù)討論省上《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定》，通過黨政聯(lián)席會、政府常務(wù)會、各類研討會等多種形式，就擴(kuò)權(quán)強縣改革是否會削弱市級統(tǒng)籌能力、是否會影響區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置效率、是否會出現(xiàn)“撒手不管”和“放任自流”等認(rèn)識問題進(jìn)行了分析和澄清，市縣兩級經(jīng)認(rèn)真研討認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，先行試點、示范帶動的改革方向是正確的，全市取得一致共識：一是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革，有利于促進(jìn)省、市在更大范圍、更高層次謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升發(fā)展的層次和質(zhì)量；二是擴(kuò)大試點縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，下放權(quán)力，有利于推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強試點縣自主發(fā)展能力，為試點縣更好更快更強發(fā)展提供廣闊空間；三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政環(huán)節(jié)，提高行政效能，降低行政成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。市上明確要求各試點縣和市級各部門要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，對擴(kuò)權(quán)強縣改革，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要堅持認(rèn)定的改革方向不動搖，又要采取科學(xué)有效的方式穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求擴(kuò)權(quán)強縣改革取得實效。對擴(kuò)權(quán)強縣改革的總體把握，統(tǒng)一了思想，積聚了合力，為試點縣開展工作鋪平了道路，奠定了基礎(chǔ)。

二、強化工作措施，循序漸進(jìn)開展擴(kuò)權(quán)強縣試點工作

擴(kuò)權(quán)強縣改革事關(guān)重大，我們妥善處理放權(quán)與指導(dǎo)的關(guān)系，放權(quán)與服務(wù)的關(guān)系，適時加大工作力度，強化工作措施，有力推動了擴(kuò)權(quán)強縣改革的深入進(jìn)行。主要抓以下工作：

1. 出臺了延安市實施意見。為切實做好擴(kuò)權(quán)強縣工作，市上責(zé)成相關(guān)職能部門就計劃和統(tǒng)計管理、項目管理、資金管理、稅收管理、用地和礦權(quán)管理、證照管理、價格管理等行政權(quán)力下放問題進(jìn)行了有效對接，明確要求嚴(yán)格按照省上擴(kuò)權(quán)強縣改革政策和李曉東主任來延調(diào)研座談會講話精神，結(jié)合我市實際，及時出臺了實施意見。市政府還召開了全市擴(kuò)權(quán)強縣改革工作動員會，標(biāo)志我市擴(kuò)權(quán)強縣改革工作正式啟動。

2. 圍繞擴(kuò)權(quán)強縣改革，用足用活用好政策，完善試點縣發(fā)展思路。擴(kuò)權(quán)是在整個行政區(qū)劃不變的前提下的擴(kuò)權(quán)，試點縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然是我市的一個組成部分。放權(quán)以后，雖然市級層面有些具體的事權(quán)沒有了，但并不是“一放了之”、撒手不管，市級宏觀指導(dǎo)的職能沒有改變，而且要求更高。為此，我們以擴(kuò)權(quán)強縣為契機，潛心研究擴(kuò)權(quán)強縣政策，幫助試點縣重新審視縣情，將擴(kuò)權(quán)改革同加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，將擴(kuò)權(quán)政策與本地發(fā)展所處階段、發(fā)展思路和發(fā)展方向統(tǒng)一起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和競爭實力的增強。志丹縣堅持以擴(kuò)權(quán)強縣為動力，實施“工商興縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)帶動、項目支撐、科教奠基、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，確定了奮力打造生態(tài)大縣、文化名縣、經(jīng)濟(jì)強縣，建設(shè)富裕、文明、和諧的新志丹的擴(kuò)權(quán)強縣目標(biāo)；吳起縣結(jié)合擴(kuò)權(quán)強縣改革，提出大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、金色環(huán)保工業(yè)、特色文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，建設(shè)“生態(tài)文明、富裕和諧”的新吳起的奮斗目標(biāo)。

3. 重點突破，項目先行。擴(kuò)權(quán)強縣改革，放權(quán)是手段，加快發(fā)展才是目的。我們把項目作為推進(jìn)試點縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，以項目的策劃、運作、推進(jìn)、實施，帶動經(jīng)濟(jì)綜合實力的躍升。針對志丹、吳起兩縣項目前期工作薄弱的現(xiàn)狀，有目的地將縣區(qū)垃圾、污水處理工程作為推動縣區(qū)項目前期工作的一項重要舉措，聘請省內(nèi)外知名專家對工程進(jìn)行前期論證，提高了項目前期工作質(zhì)量。在市級財政建設(shè)資金緊張的情況下，對兩縣分別予以資金支持，有力地推動了項目建設(shè)。截至目前，吳起縣污水、垃圾處理工程已開工建設(shè)，志丹縣污水處理工程已進(jìn)入施工圖設(shè)計階段。立足長遠(yuǎn)，變被動為主動，把謀劃項目、儲備項目、實施項目作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，據(jù)兩縣資源稟賦，指導(dǎo)兩縣儲備了一大批項目。根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于做好15個擴(kuò)權(quán)強縣試點縣2008年專項建設(shè)資金安排有關(guān)問題的通知》要求，志丹、吳起縣已上報了第一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。吳起縣呈報3萬噸蕎麥香醋擴(kuò)建和萬噸沙棘綜合加工等2個產(chǎn)業(yè)項目，貸款總額6000萬元，申請貼息400萬元；志丹縣呈報80噸／年大豆深加工、萬噸糜子黃酒生產(chǎn)線擴(kuò)建、陜北精品小雜糧生產(chǎn)基地及其加工、羊絨精梳等4個產(chǎn)業(yè)項目，貸款總額8300萬元，申請貼息571萬元。

擴(kuò)權(quán)強縣政策的實施，使試點縣發(fā)展環(huán)境更加寬松，自主發(fā)展能力顯著增強，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2007年，吳起縣預(yù)計生產(chǎn)總值增長18%，地方財政收入增長11.3%，躋身全國最快百縣（市）行列，綜合實力位居“西部百強縣”第21位。志丹縣預(yù)計生產(chǎn)總值增長15%，地方財政收入增長17%，在“陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強縣”評比中，志丹縣位居第8位。

三、加強研究探索，不斷把擴(kuò)權(quán)強縣改革推向深入

擴(kuò)權(quán)強縣改革盡管啟動時間不長，但已有了一個良好的開局。成績來之不易，主要得益于市委、市政府的高度重視；得益于省發(fā)改委悉心指導(dǎo)、大力支持，省發(fā)改委李曉東主任多次來延對擴(kuò)權(quán)強縣改革調(diào)查研究、現(xiàn)場指導(dǎo)，并在項目上予以支持，發(fā)改委其他領(lǐng)導(dǎo)和處室也為延安的擴(kuò)權(quán)強縣改革傾心傾力；得益于有一個切合實際、操作性強的實施辦法。

擴(kuò)權(quán)強縣改革是一個全新的課題，我們雖做了一些工作，但僅僅是剛剛起步，與省上的要求相比還有很大差距。在做好“擴(kuò)權(quán)”與“強縣”的結(jié)合、提高行政效能與增強調(diào)控能力的結(jié)合等方面還有許多艱苦細(xì)致的工作有待進(jìn)一步深化和探索。這次會議將擴(kuò)權(quán)強縣作為一個專題予以研究，足以說明省上對此項工作的重視。我們將借這次會議的東風(fēng)，在今后的工作中，繼續(xù)加強對擴(kuò)權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和銜接，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方式，用足用好政策，把擴(kuò)權(quán)強縣改革不斷推向深入。近期，突出抓好以下工作：一是加強與省級職能部門的溝通聯(lián)系，搞好上下銜接，在省級職能部門制定實施辦法時充分考慮市縣發(fā)展現(xiàn)狀，使實施辦法盡可能考慮周密，做到界定明確，便于執(zhí)行。二是加大對擴(kuò)權(quán)縣對口部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高擴(kuò)權(quán)縣政府部門的業(yè)務(wù)工作水平，提高縣一級政府的行政能力。三是悉心研究中、省關(guān)于擴(kuò)權(quán)強縣的有關(guān)政策，吃透精神，破解難題，用擴(kuò)權(quán)達(dá)到強縣的目的。