企業(yè)社會責任的優(yōu)良外部環(huán)境建設

企業(yè)履行社會責任，需要一個良好的社會環(huán)境來支持和幫助，因為它本身是一項全社會共同推進的系統(tǒng)工程，必須廣泛動員各種社會力量，形成合力，打造良好的社會環(huán)境，才能實現(xiàn)企業(yè)社會責任的各項目標。目前，由于我國還沒真正形成一個推動和促進企業(yè)積極履行社會責任的良好社會環(huán)境。所以，國內(nèi)的一些企業(yè)，甚至一些國際知名跨國企業(yè)在承擔社會責任上都不是太積極，有的甚至百般逃避社會責任。因此，構(gòu)建一個利于企業(yè)履行社會責任的良好社會環(huán)境，對推動企業(yè)勇于承擔社會責任、積極履行社會義務非常必要。

構(gòu)造良好的社會大環(huán)境，涉及到眾多方面，是一個大的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同努力與協(xié)作。依據(jù)十七大的精神，結(jié)合目前的國情，必須采取一系列的對策與措施：

1. 各級政府必須強化自身的社會責任建設，為社會和企業(yè)做出表率。政府是社會環(huán)境建設的組織與領導者。黨政領導和相關(guān)職能部門的重視與支持，是推行企業(yè)社會責任工作的“重要功課”。因此，推動利于企業(yè)履行社會責任的社會環(huán)境建設，必須要有政府的大力組織、領導和支持。所以，要構(gòu)建良好的社會環(huán)境，各級政府提高自身的社會責任意識非常重要。政府通過提高自身的社會責任意識，一方面，可以提高政府自身的管理水平和服務能力，帶領社會各界積極構(gòu)建和諧社會和誠信社會環(huán)境；另一方面，可以為全社會做出好的表率，做履行社會責任的榜樣，帶動社會各界增強和提高社會責任意識與觀念，引導企業(yè)積極承擔社會責任，積極回報社會。其次，各級政府部門必須要清楚自己與企業(yè)各自的職責范圍，真正實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開。在實際工作中，要做到各守其規(guī)，各司其職，共同為促進市場秩序的健康有序發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境。其三，強化服務，搞好協(xié)調(diào)。我國目前正處于誠信建設初期，企業(yè)迫切需要政府部門的指導和服務。政府部門只有盡心幫助、引導和監(jiān)管，才能保證企業(yè)誠信建設落到實處。同時，在促進社會環(huán)境建設中，為了使政府各部門都能積極工作，盡量減少部門間的不協(xié)調(diào)以及摩擦現(xiàn)象，政府各部門還必須要搞好協(xié)調(diào)工作，認真做到各負其責、相互配合，同心協(xié)力，共同搞好對企業(yè)的服務。

2. 加強社會人文環(huán)境建設，為創(chuàng)建良好社會環(huán)境提供精神支柱。目前我國的企業(yè)家正處于成長時期，有很多企業(yè)經(jīng)營者的價值觀念、社會責任觀念、經(jīng)營行為、工作作風、生活習慣等方面多處于形成與選擇過程中，外部的價值觀念、行為方式與作風等，對企業(yè)具有極強的臨摹性。此時，如果社會上有一個良好的人文環(huán)境，對企業(yè)經(jīng)營者正直的價值觀念的形成是極有幫助的。但我國目前的人文環(huán)境中，社會誠信文化、慈善文化等方面突顯缺乏。受此影響，許多企業(yè)在經(jīng)營中，在急于擴大經(jīng)營的強大功利心支配下，社會責任感缺失，誠信經(jīng)營不足，往往打著社會責任的幌子，大肆進行經(jīng)營性炒作，由此產(chǎn)生的惡性循環(huán)，加劇了社會價值環(huán)境建設的進一步不良性。所以，為增強企業(yè)社會責任感，加快社會的和諧建設，必須要強化社會精神文化環(huán)境的建設，依據(jù)黨的十七大精神，加強社會主義核心價值觀、社會誠信文化、社會基本道德觀，扶弱濟貧的慈善文化、相互協(xié)作、愛國主義以及集體主義精神等方面的精神文化建設，使社會逐漸形成能體現(xiàn)社會主義核心價值觀的良好氛圍，為企業(yè)營造出“以履行社會責任為光榮，以違背、逃避社會責任為恥辱”的社會環(huán)境，以此來促進企業(yè)在經(jīng)營中，增強社會責任感，積極參與社會公益活動。

3. 健全和完善社會的法律、政策以及制度體系，奠定創(chuàng)建良好社會環(huán)境的依據(jù)和基礎。促進企業(yè)社會責任的環(huán)境建設涉及的內(nèi)容多、范圍很廣，再加上目前我國正處于市場經(jīng)濟初期發(fā)展階段，在許多方面需要法律、政策和制度來進行規(guī)范和完善。從企業(yè)社會責任的內(nèi)容上看，國家的法律、法規(guī)以及政策等，構(gòu)成了企業(yè)社會責任的基本要素，規(guī)范著社會責任的內(nèi)容。沒有完善的法律規(guī)范，不僅涉及企業(yè)社會責任中的一些問題就沒法界定，不利于企業(yè)的實踐操作，而且也不利于社會對企業(yè)履行社會的監(jiān)管。所以，加快有利于促進企業(yè)履行社會責任的各項法律、法規(guī)以及政策措施的建設與完善，盡快為企業(yè)更好地履行社會責任創(chuàng)建一個良好的法律政策環(huán)境。一方面可以給企業(yè)以積極的信號，引導企業(yè)積極主導地履行社會責任，如對企業(yè)捐助社會公益活動的稅收減免政策等，激勵企業(yè)承擔社會責任。另一方面，通過法律、法規(guī)完善建設，把一些成熟的經(jīng)驗與做法用法律的形式進行固化，能為企業(yè)履行社會責任提供規(guī)范的操作準繩和制度。近幾年我國有關(guān)部門在進行社會信用制度體系建設方面，積極建立法律和政策規(guī)范，使企業(yè)誠信的社會環(huán)境得到了較大改善，使企業(yè)的失信行為得到有效扼制。但是，目前來看，我國的社會信用制度建設仍很不完善，全社會還沒有形成一套能包括金融信用、社會責任的履行、自然環(huán)境保護等多方面內(nèi)容的法律規(guī)則，在很大程度上給一些不良的企業(yè)經(jīng)營者留有可乘之機。所以，建立完善的社會誠信機制，必須要通過完善的法律建設，堵塞制度上的漏洞，促進企業(yè)能積極履行社會責任。

4. 加強執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。沒有強有力的執(zhí)法監(jiān)察，很難保證各項法律措施真正貫徹實施以及法律的嚴肅性。在一定條件下，如果有法不依，執(zhí)法不嚴，所造成的負面影響比沒有法律的情況下更嚴重、更可怕。因此，在制訂出一系列積極可行的法律法規(guī)政策措施之后，還必須要保證其得以強化執(zhí)法。一方面保證已出臺的法律、法規(guī)以及政策措施能真正得以貫徹執(zhí)行，及時落實到位；另一方面，維護法律的嚴肅性，強化國家以法治國的信心、決心與威嚴性。

要進行嚴格執(zhí)法，必須做到：第一，執(zhí)法要及時、全面和嚴格。對現(xiàn)實中不承擔必要社會責任和義務以及在履行社會責任中，以耍詭計欺騙公眾的行為，必須要依照法律進行及時制裁，決不姑息放縱。第二，執(zhí)法要公平。法律面前人人平等，決不能在執(zhí)法中，對那些名企業(yè)、大企業(yè)做了違反法律、法規(guī)的事情時，執(zhí)行中睜只眼閉只眼，打折扣和摻雜施假，使法律失去公平性。第三，貫徹實施法律、政策時，執(zhí)法者、監(jiān)督者自身要堅持以身作則的原則。在對企業(yè)進行監(jiān)管中，不僅要杜絕執(zhí)法中的不公平性，而且還要杜絕玩忽職守、甚至縱容企業(yè)違法的行為。第四，強化對執(zhí)法的監(jiān)督力度。要保證執(zhí)法及時科學，除了提高執(zhí)法者自身的素質(zhì)外，還必須加強對執(zhí)法者的監(jiān)督，不僅要完善執(zhí)法者與被執(zhí)行者之間的相互監(jiān)督制度，還要自覺接受群眾以及媒體的監(jiān)督。只有做到上述四點，才能確保執(zhí)法的嚴肅性、及時性，保證法律的效力性。

5. 建立能鼓勵企業(yè)積極履行社會責任的激勵機制。由于企業(yè)社會責任是企業(yè)的一種奉獻行為，為激勵企業(yè)積極履行社會責任和積極參與公益事業(yè)，社會必須建立對企業(yè)履行社會責任的激勵機制，對那些承擔社會責任積極、態(tài)度真誠的企業(yè)，政府應給予各種獎勵措施。如在精神上給予企業(yè)以及經(jīng)營者崇高的社會榮譽，在政治上，提高社會政治地位等。如深圳市就設立了政府“企業(yè)社會責任獎”，對改善員工工作和生活條件、加強環(huán)境保護、捐助公益和慈善事業(yè)的企業(yè)，予以政策優(yōu)惠；反之，對那些履行社會責任不積極，想方設法逃避社會責任的企業(yè)和經(jīng)營者，政府應利用法律、經(jīng)濟、行政等手段對其進行懲罰，限制其使用社會公共資源，加大其不履行社會責任的成本。如一些地方政府提出，政府應拒絕購買“血汗工廠”的產(chǎn)品和服務，拒絕對其給予補貼、貼息、稅費減免等政策優(yōu)惠。在建筑市場等部分領域，對有過“欠薪”等不良記錄的企業(yè)，將不得進入市場。實踐經(jīng)驗表明，獎勵與懲處是督促企業(yè)履行社會責任的一個有效做法。作為各級政府必須要進行定期的監(jiān)督，好的給予表揚，不好的要及時批評、懲罰。

6. 強化對企業(yè)社會責任的監(jiān)督工作。營造促進企業(yè)積極承擔社會責任的大環(huán)境建設，離不開社會各界的參與及監(jiān)督。只有在社會各界的強大的監(jiān)督下，才能最終使企業(yè)由外力強迫履行社會責任，逐步走向自覺履行社會責任的軌道。在現(xiàn)實情況下，社會要強化對企業(yè)的有效監(jiān)督，首先要求全體公民必須提高對企業(yè)社會責任的認識，充分弄清楚企業(yè)應履行的社會責任是什么、包括哪些內(nèi)容。這樣才能在實際中，對不履行社會責任的企業(yè)進行很好的監(jiān)督，其次社會還要為全體公民進行有效監(jiān)督創(chuàng)造條件、暢通監(jiān)督渠道，以保證全體公民能夠做到敢于監(jiān)督和及時監(jiān)督；其三，要充分發(fā)揮各種新聞媒體對不履行社會責任的企業(yè)的監(jiān)督力度，及時對一些不履行社會責任的企業(yè)，進行揭露、曝光與鞭打；其四，充分發(fā)揮社會上各類非政府組織對企業(yè)社會責任的監(jiān)督作用。在國際上，各類非政府組織是推動企業(yè)社會責任活動最主要的力量。它們在促進企業(yè)積極承擔社會責任、在企業(yè)社會責任活動各個環(huán)節(jié)以及營造整個社會推動社會責任的環(huán)境建設方面，具有政府不可替代的作用。我國目前有數(shù)百萬非政府組織，其中有些組織過去數(shù)年間在推動企業(yè)社會責任方面做了大量的工作，在營造社會良好環(huán)境以及推動企業(yè)增強社會責任等方面都取得了重要的成就。今后，應充分利用社會組織的特殊地位，鼓勵更多非政府組織參與到社會環(huán)境的建設活動中來，促使其在構(gòu)建社會良好環(huán)境方面，繼續(xù)發(fā)揮出更大的作用，在更大的范圍內(nèi)、更深層次上構(gòu)建良好社會責任的環(huán)境。

（作者單位：中共河南省委黨校經(jīng)濟管理教研部）