高校貧困生認(rèn)定過程中的難點(diǎn)和對(duì)策

摘 要：在高校貧困生的資助過程中，貧困生的認(rèn)定工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它是資助工作的主要參考依據(jù)。目前，在認(rèn)定工作的具體實(shí)施中存在著一些難點(diǎn)， 需要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研究和解決。本文對(duì)貧困生認(rèn)定過程中存在的一些難點(diǎn)疑點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)如何準(zhǔn)確地認(rèn)定貧困生，保證高校資助工作的公平、公正、公開，進(jìn)行了認(rèn)真的探討。同時(shí)，也為相關(guān)人員做好資助工作提供了一些參考。

關(guān)鍵詞:貧困生 認(rèn)定 難點(diǎn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（貧困生）是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。貧困生的認(rèn)定工作主要包括認(rèn)定貧困生和認(rèn)定貧困檔次兩部分內(nèi)容，它是高校貧困生資助環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、學(xué)生困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等評(píng)審工作的重要參考依據(jù)。2007年6月26日，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)[2007]8號(hào)）等相關(guān)文件，對(duì)高校貧困生的認(rèn)定工作和認(rèn)定程序提出了明確的要求。但隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貧困生的絕對(duì)人數(shù)明顯增加，大量經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的存在及各不相同的復(fù)雜狀況，給高校困難學(xué)生認(rèn)定工作帶來了很大壓力。

一、貧困生和非貧困生的區(qū)分工作存在諸多難題

目前，貧困生的認(rèn)定工作已經(jīng)有了一些比較成熟的做法，如成立認(rèn)定評(píng)議小組，負(fù)責(zé)收集《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并組織學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》。認(rèn)定工作小組初步確定各班級(jí)（或?qū)I(yè)）各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單，院系和學(xué)校逐層審批。但在具體操作過程中，難點(diǎn)疑點(diǎn)不少。

1．少數(shù)學(xué)生填寫的家庭貧困材料信息不夠真實(shí)。一些貧困生不愿意透露其困難的實(shí)際情況，甚至不愿意申請(qǐng)困難補(bǔ)助，使貧困生認(rèn)定工作難以有效落實(shí)。相反，也有一些學(xué)生為了達(dá)到某些經(jīng)濟(jì)目的，提供了虛假的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，這種不誠信的做法不僅會(huì)影響到一部分家庭真正困難的學(xué)生的解困工作，還對(duì)解困工作的合理性和有效性產(chǎn)生了極大的負(fù)面沖擊，嚴(yán)重地影響了資助工作。

2．投票選舉貧困生的做法時(shí)有發(fā)生。有的班級(jí)報(bào)名人數(shù)過多，甚至全班學(xué)生都進(jìn)行貧困申請(qǐng)，給認(rèn)定工作造成了不小難度。少數(shù)輔導(dǎo)員遇到類似情況，采用了“投票選舉”的方式，誰得票多，誰就是貧困生。這種做法使一些人緣好的學(xué)生上了“貧困榜”，而一些家庭貧困但性格內(nèi)向的學(xué)生失去了獲得資助的機(jī)會(huì)。這種缺乏嚴(yán)肅性的做法對(duì)貧困生的認(rèn)定工作產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。

3．擁有電腦或手機(jī)的學(xué)生參加貧困生認(rèn)定存在爭議。有人認(rèn)為擁有電腦、手機(jī)等高檔消費(fèi)品的學(xué)生不是貧困生，“有電腦，有高檔手機(jī)，背著耐克包的同學(xué)都也能領(lǐng)貧困助學(xué)金，這些‘貧困生’都該去交稅了”。也有人提出：“難道貧困生就不能用手機(jī)嗎，手機(jī)越來越普及，二手電腦才1000元左右，況且都是學(xué)習(xí)生活必需品，跟貧困沒有直接關(guān)系。”眾說紛紜，意見很難統(tǒng)一，操作起來難度不小。

4．家庭條件貧困同時(shí)存在不良嗜好的學(xué)生，貧困認(rèn)定工作爭議較大。個(gè)別貧困生有吸煙、喝酒、沉迷網(wǎng)吧等不良習(xí)慣，但家庭經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)貧困。如果不把他們認(rèn)定為貧困生給予資助，個(gè)別學(xué)生可能會(huì)輟學(xué)，這與國家資助育人的初衷相悖，也不符合學(xué)校教育的原則。對(duì)待這樣的學(xué)生，通常輔導(dǎo)員會(huì)一邊教育一邊資助。另外，部分能夠自己打工掙錢，收入可觀的貧困生，在認(rèn)定過程中也存在爭議。

5．貧困生認(rèn)定結(jié)果不能客觀反映家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化情況。目前，高校貧困生的認(rèn)定主要以大學(xué)一年級(jí)時(shí)認(rèn)定的結(jié)果為準(zhǔn)，在后期的跟蹤調(diào)查上，限于各種原因，操作很難到位，造成認(rèn)定結(jié)果不能客觀地反映家庭貧困情況。鑒于此，教育部和財(cái)政部最近出臺(tái)了相關(guān)文件，要求各高校認(rèn)真做好貧困生的跟蹤調(diào)查情況，要求學(xué)生本人及時(shí)告知家庭經(jīng)濟(jì)狀況顯著變化情況，以便學(xué)校能夠及時(shí)做出調(diào)整。

二、貧困生檔次劃分方法的不足和改善途徑

教財(cái)[2007]8號(hào)文件要求各高校“合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2-3檔”。主要依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀況以及學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活平均消費(fèi)情況，并參考當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)等確定貧困檔次。目前比較通用的劃分方法有以下兩種：

1.橫向比較法。具體做法就是學(xué)校根據(jù)不同的工作目的抽取在校學(xué)生學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出、學(xué)生家庭人均年收入和學(xué)生學(xué)費(fèi)交納情況這三個(gè)方面中的任何一項(xiàng)在學(xué)生中進(jìn)行橫向比較，在其他條件相同的情況下，接受調(diào)查的項(xiàng)目數(shù)值越低，說明此學(xué)生貧困程度越深。這種界定高校貧困生的方法很簡單易行，很多高校都采取這種方法。不足之處是帶有很強(qiáng)烈的經(jīng)驗(yàn)主義色彩，教師往往憑借工作經(jīng)驗(yàn)或平時(shí)對(duì)學(xué)生情況的了解程度來認(rèn)定學(xué)生是否是貧困生或是特困生，因此人為因素往往會(huì)左右結(jié)果。

2.月最低生活保障線比照法。具體做法就是參照高校所在地的城市居民月生活最低保障線來界定貧困生，低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的為特困生，與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€持平的則為貧困生。不足之處是容易出現(xiàn)一個(gè)家庭的幾個(gè)子女如果考取不同地區(qū)的高校，在一個(gè)地區(qū)可能會(huì)被認(rèn)定為貧困生，而在其它可能就不是貧困生的現(xiàn)象。

綜合運(yùn)用上述兩種方法，并結(jié)合被調(diào)查學(xué)生在校日常表現(xiàn)和特殊情況（孤兒、單親、殘疾等）來劃分高校貧困生，準(zhǔn)確率較高，也適合于不同地區(qū)的高校。很多高校在貧困生和特困生的劃分上有一個(gè)定性標(biāo)準(zhǔn)，即貧困生就是那些家庭人均收入較少，有一定數(shù)額的債務(wù)，在校期間支付學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)都比較困難或基本生活費(fèi)得不到保障的學(xué)生，而特困生是指那些家庭經(jīng)濟(jì)收入沒有任何來源，基本上靠借債上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生。此標(biāo)準(zhǔn)也可以作為參考。

三、克服貧困生認(rèn)定過程中難題的有效途徑

1．高度重視大學(xué)生的誠信教育工作。作為高校教育工作者，我們要切實(shí)提高大學(xué)生的誠信品質(zhì)，把誠信教育作為思想政治教育的主要任務(wù)來完成。樹立“以人為本”的教育理念，切實(shí)做到德育優(yōu)先，以學(xué)校的誠信、教師的誠信來影響學(xué)生，不斷加強(qiáng)對(duì)誠信的宣傳力度，積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)誠信建設(shè)的相關(guān)政策和文件。從學(xué)生入校開始，就對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的誠信教育，在學(xué)生中形成誠信的共識(shí)。學(xué)校和教師應(yīng)關(guān)注影響學(xué)生誠信觀的各方面因素并及時(shí)采取相應(yīng)的措施，培養(yǎng)和評(píng)價(jià)學(xué)生必須堅(jiān)持對(duì)其人品和能力的考核。

2．建立詳細(xì)的學(xué)生資助工作檔案。主要包括學(xué)生本人的基本資料、個(gè)人經(jīng)歷、家庭地址等；學(xué)生家庭成員的基本情況，包括工作狀況、收入來源及生活狀況；學(xué)生家庭困難的基本情況及主要原因；學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或父母工作單位所在地街道辦事處關(guān)于貧困學(xué)生的證明材料。這些是貧困生檔案最原始、基本的內(nèi)容。另外，貧困生檔案還可以包括接受資助的文件、貧困生心理變化的測試表、學(xué)習(xí)成績表、品行進(jìn)步的證明、各種獲獎(jiǎng)的榮譽(yù)證書等。

3．嚴(yán)格執(zhí)行貧困生認(rèn)定辦法，加強(qiáng)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行教財(cái)[2007]8號(hào)等相關(guān)文件，規(guī)范操作，切實(shí)避免投票選舉等錯(cuò)誤做法。加強(qiáng)監(jiān)督工作，在貧困生名單初審后，要以適當(dāng)方式，在適當(dāng)范圍內(nèi)公示5個(gè)工作日。如有異議，可向本院（系）認(rèn)定工作組提出質(zhì)疑，認(rèn)定工作組在3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。如情況屬實(shí)，應(yīng)做出調(diào)整。學(xué)校和院（系）每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。

4．建立誠信追究制度，在高校貧困生資助過程中，有必要建立起誠信追究制度。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，并對(duì)虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，在其誠信檔案中作不良記錄，同時(shí)追回其通過虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況而獲得的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。誠信追究制度本身也是誠信教育的一部分，能夠增強(qiáng)資助工作的育人功能，把資助發(fā)放到最需要的學(xué)生手中。

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