學校應對素質教育的行動策略研究

摘 要：素質教育是我國教育改革的重要內容，但當前社會各界普遍認為“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”。學術界從體制、文化、資源等角度對此進行了深入的分析。為了全面把握素質教育的實施狀況，促進素質教育的順利開展，非常有必要研究當前學校對素質教育的行動策略。

關鍵詞：學校 行動策略 素質教育

一方面社會最迫切要求的是升學率，另一方面國家又要求嚴格貫徹素質教育政策，在國家與社會的張力之間，學校應采取哪些策略行動呢?本文作些粗淺的探討。

一、策實施中的選擇性執行

對素質教育政策的選擇性執行，即對于那些具有嚴格監督機制的素質教育內容，以及那些具有明確量化的考核辦法，學校較認真執行；相反，對于缺乏嚴格監督初制、缺乏量化考核辦法又與“升學率”相“違背”的政策規定，學校則缺乏執行的積極性。這種現象在被調查的學校中非常普遍。一位校長如是說：“有些（政策）規定根本就不符合實際情況，沒法開展。來檢查的時候，我們就好歹應付一下。”總體來看，有如下表現：

首先，學校從自身利益出發，挑選素質教育政策中對自己有利的部分貫徹實施，對自己不利的則通過轉換、重新解釋等方式變為有利于升學，至少是無害的部分。學校也可能根據自己的利益所在進行政策的浮夸，即政策在執行過程中附加了不恰當的內容，盲目擴大政策外延，使政策的調控對象、范圍、力度、目標超越政策原定的要求，比如將改善教育工作的物質條件說成是實施素質教育，這導致了素質教育外延的無限擴大，實際上沖淡了素質教育的中心內容。

其次，素質教育政策在執行過程中，只做表面文章，而未被轉化為可操作性的具體措施。比如在素質教育政策的規定性及其精神實質上進行替換。素質教育政策在執行過程中，在一些地方和學校只是被宣傳一通，做了表面文章，而未被轉化為可操作性的具體措施，即政策并未真正落到實處，成了空架子。典型的表現為“領導搞素質教育，教師搞應試教育”，“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”，這些情況上是按照運動的方式推廣素質教育，沒有將素質教育落到實處。

再次，學校對素質教育政策的內容進行了轉換。即政策在實施過程中從表面上看與原政策相一致，而事實上卻背離原政策精神的內容，進行偷梁換柱，挑選其中對自己有利的部分貫徹實施，對自己不利的部分則拋之腦后、置之不理。比如用素質教育的名義簡單更換傳統教育措施的行為，再比如將素質教育理解為簡單的技術教育、簡單的生活教育和簡單的社會適應教育。這些均是學校從自身利益出發，將素質教育單純理解為思想品德教育、文化知識教育、身體素質和藝術修養提高等等，都屬各取所需的情況，在素質教育內容執行上具有選擇性。對于素質教育中要求的作息時間、課程安排等可考察性指標，學校至少在形式上，是能夠完成的。而對于素質教育中的德育、素質培養等內容則由于評價機制不完善，在執行中被選擇性的忽略。需要注意的是，作為一種策略行為，學校法人行動者能夠反思性地監控自己的行為，當社會資源和規則發生變動時，學校的行為也會相應作出調整。但無論如何，學校的變通策略都是出于對自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執行朝著更有利于自身利益的方向轉化。

二、策測評中的形式化

素質教育評估，是保證素質教育真正開展而進行的制度設計，也是素質教育政策的一個重要環節，對于保證素質教育的開展具有重要意義。評估的結果會直接影響到學校的發展。如何在保障追求升學率的前提下順利通過素質教育評估是學校必須應對的一個重要方面。把素質教育測評的重要內容“形式化”是學校采取的重要行動策略。

表現之一，就是圖形式、裝門面，表面上熱火朝天，實際上仍然把升學率當作是評估質量的硬指標。有的學校將“成績報告單”改為“素質報告單”，節假日補課有增無減，學生負擔不減反增。學校中許多教師不愿把過多的精力投入到素質教育當中，一個重要原因就是素質教育缺乏一個顯性的評價尺度和評價標準，對學校教育工作的評價仍然只看學生的成績，看升學率。

表現之二，是將評價指標隨意“量化”。把素質教育的指標體系演化成具體的分數，作為任務下達給班級和教師。

原因在于，教育主管部門的各職能處（科）室往往都以安排對下級的評估活動為重要工作，而素質教育又往往是其中“每查必有的內容”。一方面，學校疲于應付而導致“形式主義”現象，為了在評估中取得好的成績而弄虛作假，把所有工作都作為素質教育工作，教育、教學中有價值的做法全部都成了“素質教育經驗”，甚至要想方設法地創“模式”、樹“典型”、造“特色”。另一方面教育行政機關的評估缺乏必要而統一的標準、程序，平行部門之間又缺乏必要的協調，也為在評估中不顧事實、盲目拔高的形式主義現象提供了選擇空間。

三、素質教育的“應試化”

所謂素質教育“應試化”是指，在開展學生教育教學的活動中，按照國家政策的規定，“為了提高學生的全面素質，有條件的地方，可以根據實際情況積極開展了特色課程、特長課程、地方課程”，國家還為促進素質教育的實施增加了藝術、體育特長生在高考中加分的政策。政策出發點是因材施教，促進學生的全面發展，但是，許多家長不停催促孩子參加各種特長班，為的就是增加孩子高考時的“籌碼”。所以，素質教育政策反而更增加了學生的負擔，使得學生苦不堪言。不管是作為正式教學組織的學校還是非正式的民間教學組織，在面對家長的這種強烈愿望時，都是積極地抓住它來為組織增加創收。在這些政策的實施過程中，這些組織往往成為了應試教育侵略的“新陣地”。

筆者曾對兩所中學進行調查，參加過輔導班的學生占到了全體學生的43%，其中在城市中的學生占的比例最大，有94%的孩子參加了課外輔班或者課外小組，有的孩子甚至每周還要參加2個甚至3個周末舉辦的輔導班；農村學生所占的比例比較少，不到5%。但是，沒參加不等于沒有這方面的意愿，甚至有更強的愿望，只是由于客觀條件不具備，而未能如愿。在農村中的家長都希望，有機會就讓孩子參加。參加課外輔導的家長主要存在以下幾個主要觀點：

家長讓孩子參加輔導班的目的可以用兩個詞語來概括，即“有用”和“有趣”，其中“有用”應當說是很多家長做出選擇的重要原因，但是無論參加與否并不特別重要，關鍵是要不影響學習。用家長的話說就是：“學習成績是最重要的，正兒八經的課還沒學好，哪還有時間學那些（課）；如果參加（特長班）后，成績下來了，那就不能再參加了，先把學習搞好了再說吧。”

有需求就會有供應，有時甚至是由供求刺激了需求。據了解們，我所在學校周圍存在著不下四、五家中小學輔導班、特長班，有的是學校的教師在外面辦的。他們經常向家長宣傳參加輔導班對孩子的好處，有好多孩子參加了輔導班，但是對他們的組織管理卻非常混亂。這也引起了越來越多人的關注，例如2006年11月16日在安徽黃山召開的第四屆陶行知幼兒教育思想研討會，大家普遍認為：“近幾年我國中小學教育普遍存在‘實驗班’，名目繁多，而且這種違背科學教育理念和學生身心發展規律的現象屢禁不止。”應試教育正在對我中小學教育產生日漸嚴重的不良影響，中小學課程與教學秩序的混亂現象應當引起高度重視并加以整治。

參考文獻：

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