依法治校 實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化

摘要：針對高校學(xué)生管理過程中，存在侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象，主要原因為法律法規(guī)的滯后性等。依法治校、依法管理，這是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)教書育人、以學(xué)生為本的教育理念的要求，更是依法治國方略的要求。要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法治化狀態(tài)，應(yīng)完善相關(guān)教育法律體系，促使高校管理者轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法治意識，并依法管理。

關(guān)鍵詞：依法治校；依法管理；高校學(xué)生管理；法治化

在我國法治化進(jìn)程中，近幾年來，高校侵犯學(xué)生權(quán)益現(xiàn)象屢見報端，學(xué)生狀告母校的訴案也頻頻發(fā)生，高校學(xué)生管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。究其原因，除大學(xué)生法律意識、法治觀念增強(qiáng)這一積極因素外，與管理理念陳舊、法治觀念淡薄、以及整個教育法治化進(jìn)程滯后不無關(guān)系。

一、 高等學(xué)校學(xué)生管理工作存在的一些問題

長期以來，由于高校學(xué)生管理思維及模式的慣性及相關(guān)教育法律法規(guī)的不完善，致使高校學(xué)生管理中侵犯學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象較為常見。

（一） 侵犯學(xué)生受教育權(quán)

《憲法》和法律規(guī)定了公民的受教育權(quán)表明，受教育權(quán)非依法律規(guī)定、非依法定程序受剝奪。受教育權(quán)其實(shí)質(zhì)是學(xué)生的學(xué)籍權(quán)，表現(xiàn)在入學(xué)與退學(xué)兩方面。在入學(xué)方面，學(xué)生錄取工作中存在著事實(shí)上的不平等和不公平現(xiàn)象。在退學(xué)方面，主要表現(xiàn)為學(xué)校違法處分學(xué)生，特別是在勒令退學(xué)和開除學(xué)籍方面存在著違反憲法的現(xiàn)象。還有很多高校為嚴(yán)肅校風(fēng)校紀(jì)，本著“從嚴(yán)治校”的良好初衷，規(guī)定“凡是考試作弊者，一律按退學(xué)處理”。這種規(guī)定于法無據(jù)，處分明顯重于法律法規(guī)的規(guī)定。

（二） 侵犯學(xué)生人格權(quán)

人格權(quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。這里著重討論大學(xué)生的隱私權(quán)問題。隱私權(quán)是公民對個人信息、個人寧靜生活以及決定私人事務(wù)等享有的一項重要民事權(quán)利，它包括個人信息的保密權(quán)、個人生活不受干擾權(quán)和私人事務(wù)決定權(quán)。

近幾年來，學(xué)生的隱私權(quán)問題也成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。2003年8月，上海一名大學(xué)生因高中母校把他與女友在教室接吻的錄像公開播放而把母校告上法庭，成為全國首例因侵犯學(xué)生隱私起訴母校案。

（三） 侵犯學(xué)生公正評價權(quán)

《教育法》第四十二條第三項規(guī)定，受教育者享有：“在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書”權(quán)。教育者對受教育者的評價應(yīng)該客觀公正，這既是學(xué)生的一項權(quán)利，也是教師師德的要求。1999年，劉燕文訴北京大學(xué)案，也從側(cè)面反映出高校對學(xué)生評價的標(biāo)準(zhǔn)、程序方面存在著一些問題。

（四） 侵犯學(xué)生程序性權(quán)利

學(xué)生對于學(xué)校的處分享有被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)等程序性權(quán)利。對學(xué)生的處分行為不僅內(nèi)容上合法，即實(shí)體上合法，而且形式上也要合法，即程序上合法。在目前學(xué)校學(xué)生管理中，“重實(shí)體，輕程序”的傾向明顯，忽視對學(xué)生程序性權(quán)利的保護(hù)。

二、 造成高校學(xué)生管理非法治化的原因

（一） 高校教師和管理者的依法治校意識淡薄

尊重學(xué)生的人權(quán)和自由，尊重法律賦予每個公民平等的法律地位，是發(fā)展學(xué)生健康人格的需要，是培養(yǎng)學(xué)生民主自由精神、塑造完美個性的需要，更是法治社會的要求。我國相關(guān)法律法規(guī)賦予了受教育者及受教育者作為公民廣泛的權(quán)利，教育管理者的法治觀念淡薄是造成高校學(xué)生管理非法治化狀態(tài)的重要原因之一。

（二） 教育法律法規(guī)的滯后和缺失

上面論述的關(guān)于“內(nèi)部行政行為”是否具有可訴性，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，這種缺失是當(dāng)前學(xué)生權(quán)益得不到法律救濟(jì)的主要原因。同時，我國教育立法整體上看，內(nèi)容陳舊，語言籠統(tǒng)、粗糙，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，立法觀念落后。

（三） 高校制定的規(guī)章制度違法

高校自己制定的規(guī)章制度普遍存在著重視學(xué)校權(quán)力而輕視學(xué)生權(quán)利，權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。如規(guī)定“考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，本科的畢業(yè)證或?qū)W位證與大學(xué)英語四級證或計算機(jī)等級證掛鉤，將紀(jì)律處分與學(xué)位證掛鉤，這些規(guī)定與法律法規(guī)抵觸。

三、 依法治校，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的措施

依法治校的本質(zhì)是學(xué)校管理者在學(xué)校管理中體現(xiàn)法治精神，并以法律為最高權(quán)威，依法決策、依法辦事，把學(xué)校各項工作納入法治化軌道。依法治校對學(xué)生管理的要求就是依法管理，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化狀態(tài)。

（一） 樹立法治觀念，增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)理念

樹立人權(quán)觀念，增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)理念，是做好高校學(xué)生管理工作，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的前提。一方面高校管理者應(yīng)該更新教育理念，把學(xué)生當(dāng)作平等主體對待，平等交流、雙向互動，塑造和諧的師生關(guān)系；同時，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究大學(xué)生的基本權(quán)利。另一方面，大學(xué)生自身應(yīng)該明確自己所享有的法律上的基本權(quán)利，逐步提高維權(quán)意識，敢于維權(quán)，善于維權(quán)。我國首例“槍手”狀告母校討學(xué)位案中的原告范小明，就是通過自己所掌握的法律知識，并拿著從網(wǎng)上下載的有關(guān)類似官司的判決資料與法院交涉，才最終立案。在高校管理中，逐步樹立尊重學(xué)生權(quán)利、保障學(xué)生權(quán)利以及依法執(zhí)教、依法管理的法治觀念，有利于教育理念的更新，有利于教學(xué)和管理效率的提高，有利于自由、民主、平等精神的培育。

（二） 立新法，修舊法，完善教育法律法規(guī)體系

“依法治校”中的“法”是指良法，即良法之治。因此，修改和完善我國的教育法律法規(guī)體系，使之成為“良法”實(shí)屬必要。教育法律法規(guī)體系的完善，已經(jīng)引起了國家相關(guān)部門的重視。2005年9月1日新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》實(shí)施就是明證。

（三） 依法建章，保證高校校規(guī)的科學(xué)性、合法性、合理性

根據(jù)《教育法》及《高等教育法》的規(guī)定，高校具有辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則。校規(guī)是學(xué)校所定的學(xué)生必須遵守的規(guī)則，而規(guī)則是規(guī)定出來供大家共同遵守的制度或章程，雖不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但作為內(nèi)部管理規(guī)范和自治規(guī)則，在合法的前提下，可被認(rèn)為是對法律規(guī)范的一種補(bǔ)充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力。高校在管理和處分學(xué)生時，往往把校規(guī)作為直接依據(jù)，從而成為高校屢屢被學(xué)生推上被告席的重要原因。校規(guī)校紀(jì)是落實(shí)教育法律法規(guī)關(guān)于學(xué)生權(quán)利規(guī)定的重要途徑，因此，必須依法建章。

（四） 完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度

建立校內(nèi)申訴制度，健全行政申訴制度。校內(nèi)申訴制度，是指學(xué)生因?qū)W(xué)校有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員作出的有關(guān)處理決定不服，或認(rèn)為其有關(guān)具體行為侵犯了自身的合法權(quán)益，申請學(xué)校依照規(guī)定程序進(jìn)行審查處理的制度。學(xué)校應(yīng)設(shè)立申訴委員會，受理學(xué)生的申訴請求。申訴工作程序包括申請審查、受理、直接聽取爭議雙方的意見和理由，進(jìn)行必要的調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上依多數(shù)意見形成處理意見書，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，正式作出申訴處理決定。

建立教育仲裁制度。教育仲裁制度是指根據(jù)教育法律的規(guī)定，當(dāng)學(xué)生與高校發(fā)生糾紛時，依法向?qū)ｉT設(shè)置的教育仲裁機(jī)構(gòu)申請，由教育仲裁委員會依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)節(jié)、裁決的一系列活動。

參考文獻(xiàn)：

[1]申素平，張欣.對未成年學(xué)生訴學(xué)校侵權(quán)案件的分析與思考.

[2]張勝先，楊雪賓.論高校處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度.

（河北外國語職業(yè)學(xué)院）