依法治校 實現高校學生管理法治化

摘要：針對高校學生管理過程中，存在侵犯學生權益的現象，主要原因為法律法規的滯后性等。依法治校、依法管理，這是高等學校實現教書育人、以學生為本的教育理念的要求，更是依法治國方略的要求。要實現高校學生管理工作的法治化狀態，應完善相關教育法律體系，促使高校管理者轉變觀念，增強法治意識，并依法管理。

關鍵詞：依法治校；依法管理；高校學生管理；法治化

在我國法治化進程中，近幾年來，高校侵犯學生權益現象屢見報端，學生狀告母校的訴案也頻頻發生，高校學生管理工作面臨著前所未有的挑戰。究其原因，除大學生法律意識、法治觀念增強這一積極因素外，與管理理念陳舊、法治觀念淡薄、以及整個教育法治化進程滯后不無關系。

一、 高等學校學生管理工作存在的一些問題

長期以來，由于高校學生管理思維及模式的慣性及相關教育法律法規的不完善，致使高校學生管理中侵犯學生受教育權、人身權、財產權等權益的現象較為常見。

（一） 侵犯學生受教育權

《憲法》和法律規定了公民的受教育權表明，受教育權非依法律規定、非依法定程序受剝奪。受教育權其實質是學生的學籍權，表現在入學與退學兩方面。在入學方面，學生錄取工作中存在著事實上的不平等和不公平現象。在退學方面，主要表現為學校違法處分學生，特別是在勒令退學和開除學籍方面存在著違反憲法的現象。還有很多高校為嚴肅校風校紀，本著“從嚴治校”的良好初衷，規定“凡是考試作弊者，一律按退學處理”。這種規定于法無據，處分明顯重于法律法規的規定。

（二） 侵犯學生人格權

人格權包括生命權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等。這里著重討論大學生的隱私權問題。隱私權是公民對個人信息、個人寧靜生活以及決定私人事務等享有的一項重要民事權利，它包括個人信息的保密權、個人生活不受干擾權和私人事務決定權。

近幾年來，學生的隱私權問題也成為社會關注的焦點。2003年8月，上海一名大學生因高中母校把他與女友在教室接吻的錄像公開播放而把母校告上法庭，成為全國首例因侵犯學生隱私起訴母校案。

（三） 侵犯學生公正評價權

《教育法》第四十二條第三項規定，受教育者享有：“在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書”權。教育者對受教育者的評價應該客觀公正，這既是學生的一項權利，也是教師師德的要求。1999年，劉燕文訴北京大學案，也從側面反映出高校對學生評價的標準、程序方面存在著一些問題。

（四） 侵犯學生程序性權利

學生對于學校的處分享有被告知權、申辯權、申訴權、訴訟權等程序性權利。對學生的處分行為不僅內容上合法，即實體上合法，而且形式上也要合法，即程序上合法。在目前學校學生管理中，“重實體，輕程序”的傾向明顯，忽視對學生程序性權利的保護。

二、 造成高校學生管理非法治化的原因

（一） 高校教師和管理者的依法治校意識淡薄

尊重學生的人權和自由，尊重法律賦予每個公民平等的法律地位，是發展學生健康人格的需要，是培養學生民主自由精神、塑造完美個性的需要，更是法治社會的要求。我國相關法律法規賦予了受教育者及受教育者作為公民廣泛的權利，教育管理者的法治觀念淡薄是造成高校學生管理非法治化狀態的重要原因之一。

（二） 教育法律法規的滯后和缺失

上面論述的關于“內部行政行為”是否具有可訴性，法律法規沒有明確規定，這種缺失是當前學生權益得不到法律救濟的主要原因。同時，我國教育立法整體上看，內容陳舊，語言籠統、粗糙，不夠嚴謹，立法觀念落后。

（三） 高校制定的規章制度違法

高校自己制定的規章制度普遍存在著重視學校權力而輕視學生權利，權利性規范與義務性規范嚴重失衡的現象。如規定“考試作弊者，一律按退學處理”，本科的畢業證或學位證與大學英語四級證或計算機等級證掛鉤，將紀律處分與學位證掛鉤，這些規定與法律法規抵觸。

三、 依法治校，實現高校學生管理法治化的措施

依法治校的本質是學校管理者在學校管理中體現法治精神，并以法律為最高權威，依法決策、依法辦事，把學校各項工作納入法治化軌道。依法治校對學生管理的要求就是依法管理，從而實現高校學生管理的法治化狀態。

（一） 樹立法治觀念，增強法治意識，強化高校學生權利保護理念

樹立人權觀念，增強法治意識，強化高校學生權利保護理念，是做好高校學生管理工作，保護學生合法權益的前提。一方面高校管理者應該更新教育理念，把學生當作平等主體對待，平等交流、雙向互動，塑造和諧的師生關系；同時，還應該加強相關法律法規的學習，認真研究大學生的基本權利。另一方面，大學生自身應該明確自己所享有的法律上的基本權利，逐步提高維權意識，敢于維權，善于維權。我國首例“槍手”狀告母校討學位案中的原告范小明，就是通過自己所掌握的法律知識，并拿著從網上下載的有關類似官司的判決資料與法院交涉，才最終立案。在高校管理中，逐步樹立尊重學生權利、保障學生權利以及依法執教、依法管理的法治觀念，有利于教育理念的更新，有利于教學和管理效率的提高，有利于自由、民主、平等精神的培育。

（二） 立新法，修舊法，完善教育法律法規體系

“依法治校”中的“法”是指良法，即良法之治。因此，修改和完善我國的教育法律法規體系，使之成為“良法”實屬必要。教育法律法規體系的完善，已經引起了國家相關部門的重視。2005年9月1日新的《普通高等學校學生管理規定》實施就是明證。

（三） 依法建章，保證高校校規的科學性、合法性、合理性

根據《教育法》及《高等教育法》的規定，高校具有辦學自主權，有權制定自己的內部規則。校規是學校所定的學生必須遵守的規則，而規則是規定出來供大家共同遵守的制度或章程，雖不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但作為內部管理規范和自治規則，在合法的前提下，可被認為是對法律規范的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力。高校在管理和處分學生時，往往把校規作為直接依據，從而成為高校屢屢被學生推上被告席的重要原因。校規校紀是落實教育法律法規關于學生權利規定的重要途徑，因此，必須依法建章。

（四） 完善學生權利救濟制度

建立校內申訴制度，健全行政申訴制度。校內申訴制度，是指學生因對學校有關職能機構或人員作出的有關處理決定不服，或認為其有關具體行為侵犯了自身的合法權益，申請學校依照規定程序進行審查處理的制度。學校應設立申訴委員會，受理學生的申訴請求。申訴工作程序包括申請審查、受理、直接聽取爭議雙方的意見和理由，進行必要的調查工作，在此基礎上依多數意見形成處理意見書，經學校批準后，正式作出申訴處理決定。

建立教育仲裁制度。教育仲裁制度是指根據教育法律的規定，當學生與高校發生糾紛時，依法向專門設置的教育仲裁機構申請，由教育仲裁委員會依據法律規定進行調節、裁決的一系列活動。

參考文獻：

[1]申素平，張欣.對未成年學生訴學校侵權案件的分析與思考.

[2]張勝先，楊雪賓.論高校處分權與學生權利救濟制度.

（河北外國語職業學院）