我國收入差距擴張的原因及縮小的對策

摘 要：改革開放28年以來，我國經濟社會生活發生了巨大而深刻的變化。在整體收入水平顯著提高的同時，也出現了收入差距拉大的現象。影響收入差距擴大的因素很多，本文對我國居民收入差距的現狀和成因進行了分析，提出了縮小收入差距擴大的對策。只有切實解決好收入差距問題，才能構建社會主義和諧社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設。

關鍵詞：收入差距 現狀 原因 對策

我國已經邁上人均GDP2000美元的臺階。各國經驗表明，進入這一階段后，能否實現比較平衡的發展，妥善處理各種社會矛盾，是經濟社會能否持續穩定發展的關鍵。我國現階段收入差距呈逐年拉大的趨勢，這對于社會穩定、經濟發展等方面構成了負面影響。收入差距過分擴大的問題，引起了社會各界普遍的關注，尤其是引起了黨中央的高度重視，因為它直接關系到和諧社會的構建。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，推進收入分配制度的改革，必須“整頓和規范分配秩序，加大收入分配調節力度，重視解決部分社會成員收入過分擴大問題”。黨的“十七大”報告中又進一步提出了要“整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”。可見，把收入差距控制在一個社會所能容納的限度之內，已成為新世紀中國經濟發展面臨的深層次問題。

一、我國收入差距擴大的現狀

20世紀90年代以來，我國的收入差距呈現出不斷擴大的態勢。自2000年以來，我國基尼系數開始越過0.4的國際警戒線，并連續幾年直線上升，有專家估計，2006年達到了0.46，貧富差距不斷惡化。關于我國最富人群與最貧窮人群的差距，據聯合國開發計劃署《2005年中國人類發展報告》提供的資料，財產最多的20%的人口擁有59%的財產，兩者比例約為21∶1。由國家發改委、國家統計局和中國社科院等單位的專家共同編寫的《中國居民收入分配年度報告（2004）》指出：“最高收入10%的富裕家庭其財產總額占全部居民財產的45%，而最低收入10%的家庭相應比例僅為1.4%。這就是說，貧富收入的比例約為32∶1。”收入差距已相當懸殊。具體表現在以下幾個方面:(1)城鎮和農村內部居民收入差距:城鎮內部居民收入的基尼系數由1978年的0.16上升到2000年的0.32；農村內部居民收入的基尼系數由1978年的0.21上升到2000年的0.35。(2)城鄉間收入差距:1982年、1992年、2003年城鎮居民人均可支配收入分別為494.52元、2026.6元和8472.2元，農村居民人均純收入分別是270.11元、784元、2622.2元。城鄉居民收入比1982年為1.83∶1，1992年為2.59∶1、2003年為3.23∶1，若加上城鎮居民享受的各種補貼和福利，城鄉的真實差距達到6∶1。(3)地區間收入差距:東、中、西部地區之間農村居民收入差距在1985年為1.64∶1.15∶1；1990年擴大為1.79∶1.17∶1，2002年擴大到2.25∶1.28∶1。2002年收入最高的上海市城鎮居民可支配收入是13200元，農民純收入是6212元，收入最低的貴州省則分別為5930元和1490元，二者之比為2.23∶1和4.17∶1。（4）行業間收入差距明顯擴大。目前金融保險、郵電通信、交通運輸等壟斷行業與農林牧漁、批發零售等傳統行業之間的差距呈繼續擴大之勢。

二、我國居民收入差距擴大原因分析

在現階段收入分配差距的不斷擴大主要有以下幾個原因：

1.生產力整體水平低且發展不平衡是收入差距擴大的根本原因。分配的結構完全取決于生產結構。由于自然的和歷史的原因，我國生產力總體水平低，呈現多層次的結構，地區間和城鄉間生產力發展不平衡。改革開放后，按照鄧小平同志“兩個大局”的戰略構想，采取了不平衡發展的發展戰略，較為發達的東部地區相對于中西部地區得到了更多政策傾斜而優先發展起來，使得地區間經濟發展更為不平衡，地區間收入差距進一步擴大。

2.多種所有制并存和多種分配方式的并存是收入差距擴大的合理的制度性因素。各種所有制形式與收入分配方式都建立在一定的生產力基礎之上。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度。這一制度是促進我國社會主義初級階段生產力發展的必然選擇。公有制企業主要實行按勞分配形式，企業內部收入差距較小，非公有制企業分配機制以效率為主導，分配方式的靈活性大，企業內部的收入差距較大。非公有制企業職工的收入一般高于公有制企業職工的收入，導致公有制企業和非公有制企業收入差距拉大。

隨著生產要素分配論的引進，并被國人所接受，資本、技術、信息、管理等生產要素已參與了收入的分配，并隨著經濟的發展，其參與收入分配的廣度和深度將進一步深化。人們對生產要素的占有狀況不同，其收入分配也不同。由于馬太效應，生產要素的參與收入分配，將進一步加劇收入差距的擴大。

3.二元經濟結構存在的長期性。由于歷史原因和工業化優先發展戰略，我國的城市化水平大大落后于工業化進程。二元經濟結構作為中國經濟的鮮明特征，是造成農村和城鎮居民收入差距的主要原因。政府長期實行有利于城市的轉移項目，例如我國長期實行的工農業產品剪刀差政策以及以戶口制度為核心的城鄉分割政策。在這種政策的影響下，農村富余勞動力向城市以及非農產業的轉移受到很大制約，農民通過流動獲得較高收入的機會仍然會遇到許多障礙。

4.市場經濟的公平競爭秩序還未完全形成。在經濟轉型過程中，存在著這樣的問題：某些特殊的行業和特殊的企業掌握著壟斷性的權力和壟斷性的資源，如金融、電力、醫療等部門；還有一些掌握著行政權力和稀缺資源的單位和個人可能利用手中的公共權力為自己謀私利，從而導致腐敗蔓延。這些問題破壞了公平競爭的市場秩序，導致了收入差距的不合理擴大。

5.財稅政策不完善，宏觀調控不到位。我國現行的財稅政策肩負著調節個人收入再分配和財政轉移支付的任務。但是，我國現行稅制不健全，如個人所得稅實行分類稅制，無法綜合計算個人收入進行有效調節，這就為納稅人通過分解收入、多次進行費用扣除、混淆收入來源等手段逃稅提供了條件，導致了我國“多數人的部分收入和少數人的主要收入”在事實上隱蔽起來了，影響了個人所得稅的按實征收，稅收難以達到調節個人收入再分配的目的。此外，稅收監控的法律和技術手段滯后，稅收征管力度不夠，執法力度不統一，政府有關部門對一些非法收入打擊不夠有力。

6.勞動者稟賦的差異。在現階段勞動仍作為一種謀生的手段，要靠提供的勞動的數量和質量取得報酬。不同的勞動者由于個人稟賦不同，必然具有不同的勞動生產率。另外能力的差別又會引導勞動者進入不同的地區行業，地區之間、行業之間、個人之間的差別又進一步擴大了收入差距。

三、縮小我國收入差距擴大的對策

收入差距的擴大，會影響經濟增長，加劇經濟秩序和社會秩序的混亂，甚至會威脅社會政治穩定、民族團結和國土安全。因此，國家應采取積極措施，防止居民收入差距繼續擴大。

1.實施就業優先發展戰略，構建就業結構的和諧。擴大就業是縮小我國居民收入差距的根本途徑，要逐步確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，千方百計增加就業崗位，加快發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，形成更多的就業增長點。

2.深化收入分配制度改革。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規范社會分配秩序，加強對壟斷行業收入的監督和管理，強化收入分配稅收調節功能。

3.不斷完善社會保障體系。從實際出發，逐步擴大保障的覆蓋面，合理確定保障水平，實現社會保障的可持續性。擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度。

4.切實解決三農問題，縮小城鄉居民收入差距。大力推進城市化，使農民向城市轉移，從根本上解決農民收入問題。如加快勞動就業制度改革，深化土地制度改革，建立農村社會保障的基礎框架。

5.加強對壟斷行業的監管。提高一些壟斷行業的市場準入程度，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業的范圍，減小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距。

6.加快西部開發和中部崛起戰略步伐，縮小地區經濟差距。加強中西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，以經濟發展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。

7.提高勞動者的科學文化素質和技能。黨的十七大報告指出:“教育是民族振興的基石。”衡量勞動力質量的重要標準是勞動者的勞動能力能否被社會所承認。在市場經濟條件下，能力上的差異是導致人們收入報酬上的差異的一個重要原因。因此，我們要在提高勞動者的科學文化素質的同時，特別注意培養能夠勝任所選專業和崗位所需要的工作能力。尤其是對中西部和廣大農村，一定要加強教育的投入，大力發展職業教育，加強對農民工的培訓，增加其受教育的機會，提高人力資本的存量，進而增強其就業和競爭的能力。

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