農業產業化與中國農業發展

[摘要]農業產業化是農業現代化的主要標志，農業產業化經營是實現農業現代化的必由之路。文章對我國農業的發展狀況進行了分析，認為當前我國農業產業化經營尚處于初級階段、農業競爭力還比較弱，未來中國農業發展的方向就是實施農業產業化經營，社會主義新農村建設的落腳點也是要實現農業的產業化，進而給出了推進我國農業產業化的政策建議。

[關鍵詞]農業產業化；新農村建設；農業發展

[中圖分類號] F320.1；F062.9［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)06-0050-04

※基金項目：國家社會科學基金項目《西部地區發展優勢產業和特色經濟研究》（06BJL072）、山西省軟科學項目《主體功能區建設與山西經濟發展研究》的階段性成果。

一、引言

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是黨中央統攬全局，著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策。按照建設社會主義新農村的重大部署，“十一五”時期是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業建設的重要時期。當前，從農業和農村的深刻變化看，我國農業和農村經濟發展正在進入戰略轉變階段，必須創新發展模式。建設社會主義新農村，重點就是要加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，實現農業產業化經營，提高農業經濟效益，增加農民收入，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性[1]。

改革開放以來我國實行的家庭聯產承包責任制，由于其具有完全的自主權和決策權，以及靈活的適應變化的能力，顯示了家庭經營的優越性，使我國農業經濟得到了迅速的恢復和發展。但隨著農業的比較利益走低，農業的市場競爭力不斷削弱。盡管政府不斷提高農產品收購價，但由于大量農業剩余勞動力的存在，以及與之相聯系的農業生產經營規模的狹小，使得農業勞動生產率極低，農民增收緩慢。隨著國家對農民實行了免征農業稅、種糧補貼等惠農政策，一定程度上提高了農民的種糧積極性，增加了農民收入，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了農業生產成本，政策效應開始減弱。

同時，由于農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，農民增收的不穩定性較大。雖然農村勞動力外出打工和就地轉移的比例在逐年增加，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民收入增長受到抑制。另外，由于農村勞動力結構不合理，難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化的需要，不能適應產業結構的調整升級。再者隨著國家宏觀調控政策的實施，將制約部分行業的過度發展和低水平重復建設，不可避免地會造成一批企業停建或停產，減少對農民工的勞務需求。因此，目前農村勞動力轉移基本上處于一個相對穩定、調整的階段，進一步轉移的困難比較大，農民增收也比較難。

隨著我國經濟發展和技術進步，農業產業的分化加速，與其它經濟部門的分工越來越細，經濟交往日益增加，農業的生產方式發生了很大的變化，農業產業化有了一定程度的發展。但是，由于農村基礎設施建設嚴重滯后，農業綜合生產能力低，農業靠天吃飯的局面并沒有得到根本改善，農業的總體競爭力還很弱。加上農村的教育、衛生事業發展滯后，農村金融資源缺乏，金融服務缺失，嚴重制約了農民增收和農村的經濟社會發展。

二、農業產業化經營的基本特征

農業產業化是指以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或合作經濟組織為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實現生產、加工、銷售一體化經營，將農業產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統。農業產業化在本質上是一種新的經營體制，與傳統的農業生產方式和經營方式相比，農業產業化有以下基本特征：

（一）產業一體化。農業產業化是從經營方式上把農業生產的產前、產中、產后諸環節有機地結合起來，實行商品貿易、農產品加工和農業生產的一體化經營。通過一體化經營，使農產品的生產、加工和流通等環節相互鏈接，形成完整的產業體系。這樣，既能把千千萬萬的“小農戶”、“小生產”和紛繁復雜的“大市場”、“大需求”聯系起來，又能把城市和鄉村、現代工業和落后農業聯結起來，從而帶動農業實現專業生產、規模經營和區域布局等一系列變革，實現農業再生產各環節之間的良性循環，提高農業的經濟效益。

（二）生產專業化。實施農業產業化，就是要從大農業到小農業，逐步細分，專業到一個產品、—種要素上來。只有專業化，才能投入全部精力圍繞某種商品進行生產，形成種養、產銷、服務網絡為一體的專業化生產系列，做到每個環節的專業化與產業一體化相結合，使每一種產品都以商品形式進入市場，從而有利于提高農業的整體效率和經濟效益。

（三）產品商品化。生產就是為了交換，只有在市場中才能實現自身的價值，如果生產的產品全部或大部供自己消費，則不能稱其為產品商品化。農業產業化要求商品生產率在90％以上，大量產品都要通過各種渠道投向國內外市場，和工業企業的產品沒什么兩樣，這是產業一體化經營與非產業化的自給性、半自給性的基本區別。

（四）管理企業化。農業產業化就是用管理工業企業的辦法經營和管理農業，使各農戶從分散的生產逐步走向規范化和標準化，從根本上促進農業發展方式從粗放型向集約型轉變。以市場為導向，根據市場需求安排生產經營計劃，把農業生產當作農業產業鏈的第一環節或“車間”來進行科學管理，及時組織生產資料的供應和全過程的社會化服務，從而實現農業生產的高產、優質、高效的目標。

（五）服務社會化。通過各種中介組織，對一體化組織內部的各個組成部分提供產前、產中、產后的信息、技術、經營、管理等全方位的服務，促進各種生產要素有效結合，從而使整個農業的生產水平大大提高，同時降低了經營風險。

三、未來中國農業發展的方向——農業產業化

“十一五”時期，我國農業和農村經濟發展仍將面臨著食品安全與生態安全的雙重約束、國內競爭與國際競爭的雙重壓力以及資源與環境的雙重挑戰，為了有效應對挑戰，提高我國農產品開發能力、農業安全防范和生態建設能力，推進農業產業化經營成為未來中國農業的發展方向。農業產業化是解決“三農”問題、打破城鄉二元結構的基本途徑，從國外農業的經驗和我國的實踐看，中國農業的發展和新農村的建設，必須走農業產業化的道路，才能帶動農村經濟社會全面發展，使廣大農民實現共同富裕。

第一，農業產業化是社會主義市場經濟發展的必然產物。農業產業化是適應市場經濟發展要求的農業生產經營組織形式，是社會生產力和生產關系矛盾運動的必然結果。農業專業化分工，農業生產向廣度深度發展，必然要求農業產業結構進行調整，優化資源配置，提高農業生產要素的利用率，進而推進了農業產業化的形成。農業產業化就是遵循市場經濟規律，以市場為導向，利用市場機制優化配置資源，最大限度地發揮農業資源的效力，提高資源利用率和農業勞動生產率。

第二，農業產業化是現代農業發展的必由之路。傳統的農戶小規模生產有利于調動農民的生產和經營積極性，與現有的農村生產力是基本適應的，但是，農戶生產要素過于分散，勢必加大生產成本，影響農業基礎設施建設和勞動生產率的提高，難以發揮規模優勢。針對我國耕地資源稀缺、人均占有量低且分布不平衡、農村勞動力資源豐富但素質較低等特點，中國的農業現代化必須走資源節約的道路，提高資源的利用率，發揮規模效應，提高農業的勞動生產率。農業產業化經營，可以集約利用資源，延長農業的產業鏈條，實現規模經營，使農產品在加工、銷售環節不斷增值。走農業產業化道路，可以使農業成為一個相對完整的產業，增強農業自我積累、自我發展的能力。

第三，農業產業化是農村經濟結構調整的必然選擇。農業產業化經營能夠促進農產品生產優質化、農業布局區域化，使特色、生態、高效農業得到較快發展；促進農業科技體制創新，使農業和農村經濟的科技含量進一步提高；促進農產品加工精深化，使農業產業鏈條拉長，農業附加值大幅度提高；農業產業化經營能促進小城鎮的建設和發展，使農村城鎮化進程和農村剩余勞動力轉移速度加快[2]。因此，加快農業產業結構調整，推進農業產業化經營是社會主義新農村建設的當務之急，也是統籌城鄉發展、破解城鄉二元結構的關鍵。

第四，農業產業化是新農村建設的重要支撐。“十一五”規劃指出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。新農村不再等于單純的農業，也不單是生產糧食的地方，而應該是具備多樣化生產方式的農村。農業產業化經營能夠統籌城鄉經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，促進農村改革深化和農村公共事業發展，改善廣大農村和農民的生產、生活條件和整體面貌，推進社會主義新農村建設。

第五，農業產業化是農民增收的有效途徑。推進農業產業化是農民脫貧致富的重要途徑，要從根本上提高農民的物質生活水平，使他們真正富裕起來，比較有效的方法就是發展農村經濟，加速農業產業化經營。通過農業產業化經營，拉長農業的產業鏈條，發展農產品精深加工，把企業經營引入農業領域，解決農戶經營規模狹小，種糧效益低下以及農業剩余勞動力轉移的問題，利用技術、資金、人才和市場的有機結合，激活本區域內的勞動力以及土地等資源，使農民增產增收[3]。溫俊彬等對江西省農業狀況進行了分析，認為農民收入單一性、農業經營分散性和經濟結構滯后性是導致農民收入增長緩慢的主要原因，指出發展農業產業化經營是保證農民收入持續增長的根本途徑[4]。

四、推進農業產業化發展的政策建議

發展農業產業化經營是一項系統工程，要用統籌城鄉發展的思想來指導，建立一整套完整的產業化經營體系。黨的十六大提出，要全面繁榮農村經濟，必須“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益”。

（一）“因地制宜，分類指導”推進農業產業化。我國是個農業大國，由于多種因素的制約，各地總體經濟發展水平不同，農業生產條件及其區域優勢、產品優勢又有極大差異，因此，農業產業化發展要形式多樣，不可能齊頭并進，必然是有先有后、循序漸進、協調發展。發展方式上也只能是根據其自身條件和當地的特點因地制宜，選擇適合自身情況的農業產業化形式[5]。對于生態脆弱和自然條件惡劣的地區，重點發展規避災害型農業產業化。對于農業基礎較好的地區，以規模化和專業化商品基地建設為基礎，以加工企業、批發市場等為龍頭，以建立科學合理的市場聯結方式為核心，著力提高產業化發展的水平和素質，形成農業產業化的骨干帶動力量。而對于產業化起步較早，具備產業化經營能力的地區，則應以發展外向型農業產業化為重點，在生產方式、經營機制方面進行創新，積極參與國際競爭，縮短與國外先進水平的差距。以現有農業服務體系為基礎，組建多層次、多形式的科技、市場、運輸、信息、生產資料供應等專業化、系列化、全程化的服務體系。

（二）大力發展農業產業化龍頭企業。農業產業化是在市場經濟條件下，解決當前一系列制約農業和農村經濟發展深層次矛盾和問題的必然選擇，是區別于傳統農業生產方式和組織形式的一種新機制。農業產業化龍頭企業上接市場、下聯農戶，既是市場競爭中最活躍的因素，又是當前維系城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展的主要力量。龍頭企業是本區域、本行業內的生產加工中心或信息、科研、服務中心，具有開拓市場、引導生產、深化加工和提供服務的綜合功能，起著內連基地和農戶，外連市場的一體化經營的作用。充分發揮農業產業化龍頭企業的科技開發和創新能力，使龍頭企業成為技術創新的主體，不斷增加技術開發投入，大力提高其產品的科技含量。運用現代科學技術、工藝設備對特色農業初級產品進行精深加工，使傳統產業鏈延伸，不斷提高農產品的附加值，提高農業資源的利用率。龍頭企業的培育要根據市場選擇形成，并通過市場的力量不斷發展壯大。龍頭企業的選擇可以圍繞主導產業和產品，從加工、流通和服務環節入手選擇基礎雄厚、經濟實力強、經營規模大、信息網絡健全、輻射帶動能力強的特色農產品加工企業、運銷企業或產前、產中、產后服務企業。培育起來的龍頭企業應與各專業農戶、相關產業企業共同組建經濟聯合體，堅持平等自愿、互惠互利、利益共享、風險共擔原則，形成一體化經營[6]。

（三）培育農民的經營意識。農民的經營意識是現代農業發展的基本條件，當前農民之所以能解決增產問題，卻遲遲不能增收，很大一個原因就是農民普遍缺乏經營者意識和市場營銷素質。農民無論從其社會存在，還是經濟地位來看都應該首先是一個經營者，其次才是生產者。農民一般不被雇用，不領工資，且擁有自己的土地等生產資料，像企業一樣，經營的好壞是其發展的關鍵要素，這一點在農業生產能力進入供過于求的時代尤為重要。我國農民雖然有著世界少有的優秀農業生產傳統和技能，但正是因為經營意識的淡薄，市場營銷知識的缺乏，不能擺脫貧困的困擾。長期以來對農民只重視生產技能的培訓，缺乏經營、營銷、管理知識的教育，是我們對農業教育的一大失誤。過去無論是送科技下鄉，辦農民培訓班，還是培養農業人才，都忽視了農民最需要和最基本的產業化經營知識的普及[7]。

（四）完善特色農業基地建設。在市場經濟深入發展，農產品市場競爭日趨激烈的條件下，農業產業化面臨著加快發展和應對市場挑戰的雙重壓力，必須十分注重走特色化發展道路。立足當地資源和現有生產能力，搞好基地建設和區域布局，把基地建設、優化區域布局與結構調整結合起來，是農業產業化發展的最重要基礎。加大投入力度，優化配套基礎設施，提高資源利用率、最小化企業經營成本，將具有上下游共生關系的農副產品加工龍頭企業集中到基地內，形成特色企業群，實現規模化、專業化和高效化生產[8]。農業產業化是生產方式的變革過程，而產品的標準化是其重要特征和基礎。實施農產品標準化是農產品質量的保證，也是農業產業化經營和農產品進入現代化市場營銷體系的基礎，同時也是農產品進入國際市場的必然趨勢。從我國不同類型區域農業產業化經營的發展趨勢看，東部沿海地區面向國際市場，發展外向性農業，建設一批創匯農業基地；中部糧棉主產區依托資源優勢，大力發展多種經營，實現農產品的深加工；西部地區圍繞發展特色農業，加強專業生產和基地建設；大城市郊區則根據自身特點，以發展都市型農業為主要目標，促進農業產業化發展。

（五）重視技術創新，堅持可持續發展。新技術的不斷創新與采用，已被作為區分現代農業與傳統農業的一個標準[9]。依靠科技進步，建立適合我國國情的、與國際先進水平接軌的農產品生產和加工技術創新體系，大力提高農產品品質，增強農業的內生比較優勢。加大財政支持力度，中央和地方增加對農業科研的投入，完善農業科技發展的法律體系，積極吸引其他投入主體，調整農業科技投資結構。同時，改革農業科研體制，加強農業教育和農業科技推廣，發展多種形式的“產學研”聯合體，采取各種經濟的、制度的手段激勵、監督科研工作人員積極投身到農業科研、教育和推廣之中。在縣、鄉等基層成立規模不等的農業教育和推廣機構或學校，并加強與農業院校或科研院所的聯系，接受教材、新技術及人員培訓，使其有能力在基層開展系統教育和定期培訓；提高待遇，穩定隊伍，對成績突出的個人實施獎勵和提供優惠政策[10]，這一切都有助于新技術的采用[11]。

生態環境不僅是人類生存的基礎，也是農業發展的重要條件。農業產業化必須兼顧經濟、社會和生態效益，高度重視生態環境的保護和建設，正確處理好發展速度、資源開發力度和環境承受能力之間的關系，大力發展生態農業，走可持續發展之路，實現經濟與資源、人口、環境的協調發展。決不能以犧牲農村環境為代價來換取產業化一時的發展，切忌在農業產業化實施過程中只重視局部的和眼前的經濟利益，而忽視整體的和長遠的社會效益及環境效益。大力實施退耕還林(還草)，綠化荒山荒地，恢復林草植被，推行生態農業和清潔生產模式，推廣農業質量標準和技術規范，引導農民大力發展適銷對路的新、優、特農產品，發展無公害產品、綠色食品和有機食品，實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。

（六）建立健全農業產業化發展的保障機制。政府要堅持以農為本的治國理念，采取切實可行的政策措施，加大財政支農力度，同時大力發展政策性金融， 多渠道增加對農業的貨幣投入，解決農業產業化過程中資本不足問題，以激活農村經濟發展的各種要素[12]。農業結構調整是一個長期的動態優化過程，政府應著手建立農業產業化發展基金，提高農業抵御風險的能力，支持農業產業結構的調整，探索發揮期貨市場套期保值的功能，通過期貨交易對農產品進行保值增值[13]。建立健全農業產業化的法律保障機制，為農業產業化發展創造一個良好的環境，實施特色農產品原產地保護制度和農產品質量綠色安全行動，推進農產品標準化，加強市場監管，全面提升農產品的質量安全水平。推進戶籍制度改革，促進農村剩余勞動力向非農部門的轉移，以保證農業經濟結構調整的順利推進。進一步延長土地承租合約，推進土地有序流轉，實現農業的適度規模經營，提高農業產業化績效。

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The Industrialization of Agriculture and Agricultural Development in China

Yu Peng

(School of Economic and Management， Shanxi Normal University， Linfen 041004， China)

Abstract: Agricultural development is the basis for building new socialist countrysides. And industrialization of agricultural is the only way to realizing agricultural modernization. This paper analyzes the current situation of the agricultural development， and point outs that the direction of China's agricultural development is the industrialization of agriculture. Currently， Agricultural competitiveness in China is relatively weak， and the industrialization of agriculture is still at the preliminary stage. China must vigorously promote the industrialization of agriculture.

Key words:industrialization of agriculture; construction of new socialist countrysides; development of agriculture

（責任編輯：張改蘭）