淺議我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀及對(duì)策分析

付得俊　萬麗娟

【摘要】文章主要分析了我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，并針對(duì)其存在的問題提出了對(duì)策：對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)教育的支持，職業(yè)學(xué)校應(yīng)傾向?yàn)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)，同樣也應(yīng)該加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，并堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育并重等等。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村職業(yè)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-1145（2008）02-0157-02

一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)規(guī)模發(fā)展遲緩，職業(yè)教育的有效需求不足

從2004年的數(shù)據(jù)來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有初中畢業(yè)生2000多萬人，其中有822萬人升入普通高中，566萬人進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，兩者之比接近6∶4；此外，尚有700萬左右的初中畢業(yè)生未接受培訓(xùn)就直接進(jìn)入社會(huì)。近幾年是我國(guó)學(xué)齡人口高峰期，高峰過后農(nóng)村職業(yè)教育的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。調(diào)查資料表明，只有山東和浙江等省的一些縣的職業(yè)教育和普通教育的比例基本上達(dá)到了1∶1，職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)超過了普通高中的學(xué)生數(shù)。而全國(guó)普遍的情況是，初中畢業(yè)生的主要去向是升入普通高中，升入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生較少，職業(yè)教育與普通教育相差懸殊。目前，全國(guó)城鄉(xiāng)每年有1000多萬初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)；與此同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越突出。而社會(huì)對(duì)各類技能型人才需求量卻很大，教育需求與教育資源供給之間的矛盾將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。中等職業(yè)教育現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與龐大的教育潛力和現(xiàn)實(shí)的人才需求很不協(xié)調(diào)，造成了教育資源和人力資源的浪費(fèi)，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）缺乏制度保障，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級(jí)普通教育的2.6倍，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生技能訓(xùn)練。但近幾年我國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出與普通高中大體持平，無法體現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求。其直接后果是，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，教學(xué)質(zhì)量不高，社會(huì)影響和吸引力不大，自我發(fā)展能力弱，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力不強(qiáng)，很難辦出特色和水平。

同時(shí)，由于來自國(guó)家和各級(jí)政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的需要，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)順理成章地成為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源，直接導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受職業(yè)教育的成本居高不下。有關(guān)資料表明：農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般在1500元/年左右，占全國(guó)農(nóng)民年均收入的一半左右。如果加上食宿等其他費(fèi)用，三年大約需要支出15000～20000元。如果按照2006年農(nóng)村居民年均收入3587元計(jì)算，三年的機(jī)會(huì)成本超過10000元，直接支出與間接損失兩項(xiàng)相加，三年之間投入高達(dá)25000～30000元。高昂的受教育成本極大地抑制了廣大農(nóng)村家庭子女的教育需求，龐大的教育潛力沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的有效推動(dòng)力。

（三）實(shí)踐課程的比重偏低，專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求不一致

農(nóng)村職業(yè)教育本應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，著重學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。筆者在調(diào)查的江西省7所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校統(tǒng)計(jì)到，基礎(chǔ)課、專業(yè)課與實(shí)踐課的比例約為1.7∶3.2∶1，實(shí)踐課僅占總課時(shí)的17.0%。顯而易見，課程設(shè)置過分強(qiáng)調(diào)了理論的學(xué)科系統(tǒng)性和完整性，實(shí)踐課成了理論課的補(bǔ)充，甚至許多學(xué)校將實(shí)踐課當(dāng)作理論課來上，學(xué)生的智能結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實(shí)的需要，25.8%的學(xué)生對(duì)課程不太滿意。

在專業(yè)設(shè)置上，為了招生及創(chuàng)收的需要，很多職業(yè)學(xué)校不顧市場(chǎng)需求和學(xué)校的師資力量，學(xué)校建立新專業(yè)時(shí)缺乏市場(chǎng)調(diào)研與科學(xué)論證，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，思路不明，貪大求全，功利化傾向嚴(yán)重，綜合性職業(yè)學(xué)校越來越多，專業(yè)化學(xué)校越來越少。在所調(diào)查的學(xué)校中，幾乎所有的學(xué)校都有電算會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等可被稱作“萬精油”的專業(yè)，這種專業(yè)似乎哪里都用得著，其實(shí)哪里都幾乎不需要，因?yàn)閷W(xué)生學(xué)的僅僅是“皮毛”，沒學(xué)會(huì)什么實(shí)質(zhì)性的能力。特別對(duì)農(nóng)村而言，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)是最迫切需要的，但是由于許多家長(zhǎng)的“憎農(nóng)”心理，他們希望自己的孩子都能脫離農(nóng)業(yè)，到城里就業(yè)，實(shí)際上只有部分孩子才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，而農(nóng)村的發(fā)展卻切切實(shí)實(shí)需要大量擁有科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才，由于家長(zhǎng)的盲從及學(xué)校的功利思想導(dǎo)致了大量人力資源的浪費(fèi)。

二、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平

（一）各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持

各級(jí)人民政府要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度，應(yīng)當(dāng)逐步增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，各級(jí)財(cái)政安排好農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把握本地農(nóng)村人口的流動(dòng)趨勢(shì)和就業(yè)趨勢(shì)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)、職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制訂本省合理的農(nóng)村職業(yè)院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，注意整合教育資金，對(duì)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。此外，各級(jí)教育行政部門要主動(dòng)為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和本地龍頭企業(yè)的交流合作牽線搭橋，加大對(duì)本地職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的扶持與投入力度。

（二）農(nóng)村職業(yè)學(xué)校傾向?yàn)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)

目前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的畢業(yè)走向一般有三種：一是離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)城；二是離土不離鄉(xiāng)的進(jìn)城；三是回生源地務(wù)農(nóng)。目前第一種是主流，后兩種選擇相對(duì)較少，但是隨著新農(nóng)村和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村發(fā)展得越來越好，做出后兩種選擇的職校學(xué)生將會(huì)越來越多。因此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要看清形勢(shì)，堅(jiān)持兩條腿走路。一方面適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要，結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，在學(xué)校原有基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件，增設(shè)制造、加工業(yè)與服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，改變以理論教學(xué)為主的教學(xué)模式，加強(qiáng)與本地龍頭、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合作，為本地農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化培養(yǎng)各行各業(yè)的后備軍。另一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要根據(jù)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品走規(guī)?；s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路的發(fā)展方向，以及深化農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品加工程度的實(shí)際要求，重視農(nóng)科類專業(yè)及相關(guān)專業(yè)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)合格的新型農(nóng)民服務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

把握好教師的來源渠道，穩(wěn)定農(nóng)村職教師資隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村職教師資培訓(xùn)。一方面，針對(duì)目前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏雙師型教師的情況，在來源渠道上應(yīng)該把好關(guān)，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)教師的質(zhì)量，同時(shí)注重教師的理論水平和教師的實(shí)踐動(dòng)手能力，減少?gòu)母咝．厴I(yè)生中直接引進(jìn)教師的數(shù)量，更多地從與學(xué)校所設(shè)專業(yè)對(duì)口的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)招聘教師；同時(shí)教育行政管理部門及學(xué)校也要提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的待遇，解決其職稱評(píng)定困難的問題，提升他們?cè)诮逃到y(tǒng)內(nèi)的地位，讓他們對(duì)學(xué)校滿意，減少優(yōu)秀教師的流失。另一方面，學(xué)校要特別重視農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)工作，制定與本校發(fā)展定位相符的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)鼓勵(lì)政策，提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，挑選熱愛職業(yè)教育事業(yè)、有培養(yǎng)前途的教師接受培訓(xùn)，向培訓(xùn)點(diǎn)提供受訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)情況，在培訓(xùn)前提出對(duì)受訓(xùn)教師的具體要求，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求， 堅(jiān)持在職培訓(xùn)為主，脫產(chǎn)培訓(xùn)為輔，結(jié)合職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)考試，采取“輪訓(xùn)制”，讓有培訓(xùn)意愿的職業(yè)學(xué)校教師都有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，并能在培訓(xùn)后發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育并重

隨著人口出生率降低，在職業(yè)學(xué)校教育可能逐漸萎縮的情況下，面對(duì)社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)及教育自身發(fā)展要求，人們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求將會(huì)越來越大。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)千百萬的技術(shù)型、創(chuàng)新型農(nóng)民，這一任務(wù)只能由職業(yè)教育來完成，要提高外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)和生存、發(fā)展技能，也必須對(duì)他們開展職業(yè)培訓(xùn)。從職業(yè)教育的內(nèi)部發(fā)展需求來看，初中畢業(yè)生逐年遞減，職業(yè)學(xué)校招生困難，如果不根據(jù)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路和方向，對(duì)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，將會(huì)遭遇重重發(fā)展危機(jī)。對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)可以分為兩大模塊，模塊之一是對(duì)農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其中又分為兩個(gè)部分，一部分是對(duì)已轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)，另一部分是對(duì)還未轉(zhuǎn)移，但有轉(zhuǎn)移意愿與條件農(nóng)民的培訓(xùn)。對(duì)前者，可以利用他們返鄉(xiāng)后、外出前的一段時(shí)間，結(jié)合他們務(wù)工的行業(yè)特征，讓他們到職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)接受短期職業(yè)技能與素質(zhì)培訓(xùn)，此外還加強(qiáng)對(duì)他們的維權(quán)與自我保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由培訓(xùn)者和政府共同負(fù)擔(dān)。對(duì)于后者，可以由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織他們到本地職業(yè)院校接受中期的職前準(zhǔn)備培訓(xùn)和職業(yè)初級(jí)技能培訓(xùn)，費(fèi)用主要由政府負(fù)擔(dān)，培訓(xùn)結(jié)束后由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送往工作單位，并進(jìn)行跟蹤服務(wù)。模塊之二是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民并不需要長(zhǎng)學(xué)制的正規(guī)學(xué)歷，他們需要的是見效快的實(shí)用型知識(shí)技能的事實(shí)，這一模塊的培訓(xùn)工作可以主要交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和有條件的職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也要注重與本省農(nóng)業(yè)高等院校的溝通和聯(lián)合，保證自己開展農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)和實(shí)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃克孝，石偉平，郭揚(yáng)，等．構(gòu)建21世紀(jì)的職業(yè)教育體系[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2004，(1)．

[2]李水山．我國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展對(duì)策研究[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2003，(13)．

[3]樓一峰．全面建設(shè)小康社會(huì)的職教發(fā)展目標(biāo)的定位及其實(shí)施[J]．職教論壇，2003，(15)．

【作者簡(jiǎn)介】付得?。?973－），男，江西進(jìn)賢人，南昌航空大學(xué)講師，研究方向：體育教學(xué)；萬麗娟（1978－），女，江西南昌人，江西生物職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)。