我國八大區域的城鄉統籌發展水平實證研究

鐘　城　吳振華

摘 要：區域發展不協調本質上是城鄉發展不協調。基于我國八大經濟區域的劃分，對其城鄉統籌發展水平進行實證研究顯示：八大區域城鄉統籌發展水平整體偏低，變化較為平穩，2004年后出現比較一致的上升趨勢，但城鄉統籌與經濟發展不成一致正相關，各大區域的差異性明顯。

關鍵詞：城鄉統籌；區域發展；八大區域；協調性；差異性

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1008-6439(2008)01-0013-05

An empirical study of overall urban-rural development level in eight major regions of China

ZHONG Cheng，WU Zhen-hua

(Yangtze Upriver Economic Research Center，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Abstract：The regional development disharmony is disharmony of urban-rural development in essence. On the basis of the zoning of the eight major regions of China，and after empirical study of their overall urban-rural development level，this paper shows that the total overall urban-rural development level of the eight major regions is low and that the change of the level is relatively slow and that the level shows consistently rising trends after 2004 and that the economic development is not positive correlated with the overall urban-rural development and that the difference between the eight major regions is obvious.

Key words：overall urban-rural development；regional development；eight major regions；harmony；difference

前言

繼十六屆三中全會的《決定》第二條提出的“五個統籌”：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放之后，我國“十一五”規劃的指導原則中又明確強調“必須促進城鄉區域協調發展”，指出“要從社會主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域發展。堅持把解決好‘三農問題作為重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。落實區域發展總體戰略，形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制”，最終達到“城鄉區域經濟發展趨向協調。社會主義新農村建設取得明顯成效，城鎮化率提高到47%。各具特色的區域發展格局初步形成，城鄉、區域間公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制”。

隨著經濟社會的發展，我國城鄉“二元結構”格局對經濟社會發展帶來的負面效應進一步顯現，在經濟發達的東部地區早已經開始了工業反哺農業、城市支持農村的實踐，中西部地區也從經濟社會發展的全局出發，更加關注城鄉統籌的發展。2007年6月9日，經國務院同意，國家發展與改革委員會正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是中央對全面落實科學發展觀、深化改革和加快推進西部大開發的重大戰略部署，對最終破解我國城鄉二元分割、解決城鄉統籌難題具有重大理論和實踐意義。在我國積極推進區域協調發展、城鄉統籌進入實踐階段的大背景下，從區域角度出發，弄清楚我國城鄉統籌水平的發展階段，對于指導我國分區域的城鄉統籌發展具有非常現實的意義。由此，本文通過建立城鄉統籌發展水平評價指標體系，采集2001—2005年我國31個省(市、區)的數據，試圖對我國八大經濟區域的城鄉統籌發展水平及趨勢做出一個基本的判斷，為推進我國城鄉統籌的區域協調發展提供理論依據。

一、相關文獻綜述

(一)關于區域劃分

隨著我國經濟社會的發展變化，我國的區域格局在國家層面大致經歷了“2334”的變化。在上世紀五六十年代采用沿海、內地的“兩分法”；上世紀60年代中后期到70年代中期，過渡到三線、二線、一線的“三分法”；改革開放后，通過“六五計劃”在沿海和內地區劃基礎上，加上了“少數民族地區”、“以上海為中心的長三角經濟區”和“以山西為中心的煤炭重化工基地經濟區”的規劃，到“七五計劃”形成了東、中、西三大經濟地帶的“三分法”；到本世紀，我國“十一·五規劃”形成了西部地區、東北三省、中部地區、東部地區的“四大板塊”的區域格局。

近年來學術界對我國經濟區域的劃分也做了不少的研究。如楊淑珍(1990)的十大經濟區，顧朝林(1991)的九大城市經濟區，楊吾楊(1992)從動態角度把全國劃分為十大經濟區，胡序威(1994)的六大經濟區，袁杰(2000)的七類經濟區。本文將采用國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部李善同、侯永志(2003)的我國八大經濟區域的劃分方法，他們從經濟社會發展的角度將我國劃分為八大經濟區域：西南沿海地區(廣東、福建、海南)；東部沿海地區(上海、江蘇、浙江)；北部沿海地區(山東、河北、北京、天津)；東北地區(遼寧、吉林、黑龍江)；長江中游地區(湖南、湖北、江西、安徽)；黃河中游地區(陜西、山西、河南、內蒙古)；西南地區(廣西、云南、貴州、四川、重慶)；大西北地區(甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆)。

(二)關于城鄉統籌

城鄉統籌作為一個世界性的課題，國內外不乏這方面相關研究。國外對于該問題的研究主要有以下三個理論：一是空間統籌理論。由以英國霍華德等為代表的田園城市理論、德國勒普克等的城市分散配置理論、城鄉結合理論、直接補償理論及歐盟的空間整備政策構成；二是產業統籌理論。該理論以劉易斯的二元經濟結構理論為依據，指出二元經濟發展的核心問題是剩余勞動力由傳統勞動部門向現代工業部門轉移的問題；三是要素統籌理論。代表人物赫爾希曼等提出非均衡增長理論，強調以城市為中心的資源要素應從城市到鄉村的流動來帶動鄉村發展的觀點。

國內對城鄉統籌的研究歷史較短，研究不夠深入。在理論層面研究上，李岳云等(2004)研究設計了我國城鄉統籌的指標評價體系；李銀星等(2006)應用DEMATEL法分析了影響我國城鄉統籌的社會經濟因素；蔣永穆等(2005)就雙重二元經濟結構下的城鄉統籌發展進行了研究，指出農村內部二元經濟結構和城市內部二元經濟結構之間存在強化效應和反彈效應，共同規定和制約著我國二元經濟結構的發展；朱允未等(2006)在研究經濟發展與城鄉統籌相互關系時發現二者并不存在正相關，相反經濟發展從長期來看還會進一步擴大城鄉差距；陳國富(2006)就城鄉統籌發展的路徑選擇和制度設計進行了探究；方杰(2006)認為統籌城鄉生產要素資源配置，促進城鄉資源配置一體化是統籌城鄉發展的關鍵。在實踐層面研究上，孫林等(2004)對南京的城鄉統籌發展水平進行了實證分析，認為城鄉居民關系是造成南京城鄉統籌發展水平偏低的主要原因；單至芬(2006)、陳利昌(2006)、劉奇中(2006)分別對黑龍江、廣東和安徽的統籌城鄉經濟發展的對策進行了研究；“城鄉協調發展與構建和諧湖北課題組(2006)”對湖北城鄉協調發展的問題、原因和對策進行了研究；“成都就業研究課題組(2007)”對成都市城鄉統籌比較充分就業問題進行了研究。

二、指標體系、模型與方法

(一)城鄉統籌發展的內涵

根據上文的文獻綜述，國內外學者對城鄉統籌的研究主要集中在三個方面：一是空間統籌，二是產業統籌，三是要素統籌。所以筆者認為城鄉統籌應該包括城鄉空間統籌、城鄉產業統籌和城鄉要素統籌三個方面。城鄉統籌發展應該是這三者的發展相互協調、相互促進的一個過程。

1.城鄉空間結構主要反映在城鄉的區位關系上。城市是一個區域的經濟、政治、文化中心，城市中先進的工業、科學教育等服務業及高素質的勞動力形成區域經濟增長極，其強大的輻射力直接帶動農村地區經濟的發展、社會的進步和農民的富裕，并以資金和技術向農村流動，為農村的工業化和城市化創造條件。同時，外圍的農村則為城市發展提供廣闊的空間，并接受城市的輻射，通過農村工業化和城市化，壯大農村經濟。這種城鄉區位關系可以用固定資產投資的城鄉比、城鄉從業人數比等指標來衡量。

2.城鄉產業結構主要反映在城鄉的產業關系上。工業為農業提供先進機械設備和技術，提供化肥、農藥、燃料、電力等農業生產資料，同時又為農業提供農產品原料的需求市場；而農業為工業提供糧、棉等加工用原料，同時為工業發展提供生產資料的需求市場。所以，只有實現工農業的良性互動發展，才能保證國民經濟的持續穩定發展。這種城鄉產業結構可以用工農業產值比、金融機構短期工農業貸款比、工農業從業人員比等指標來衡量。

3.城鄉要素結構主要反映在城鄉的居民關系上。城鄉的要素流動主要表現為農村人口向城市人口的遷移，這種遷移是由城鄉居民關系所導致的。城鄉收入差距過大，城鄉的基礎設施、消費水平、居住水平等因素的差異是農村人口向城市人口遷移的主要原因。同時，農村居民傳統的農耕文化和自然質樸的生活方式，以及優美的自然環境致使部分城市人口向農村流動。城鄉居民之間的經濟和文化融合，有利于縮小貧富差距，豐富城鄉居民文化生活，促進城鄉的穩定。這種城鄉居民關系可以用城市居民人均可支配收入與農村居民人均純收入比、城鄉居民人均消費支出比等指標來衡量。

(二)城鄉統籌發展水平評價指標體系

為了衡量我國八大地區城鄉統籌發展水平，構建城鄉統籌發展水平評價指標體系，本文在李岳云、陳勇、孫林的《城鄉統籌及其評價方法》構建的城鄉統籌發展指標體系的基礎上，根據指標選取的科學性和系統性、可比性和適用性、簡明性和可操作性的原則，選取了對城鄉統籌具有重要影響的區位、產業和居民三個方面的11個指標，重新構建城鄉統籌發展水平評價指標體系，并利用層次分析法(AHP)確定了各指標權重(如下表)。

表1 城鄉統籌發展水平評價指標體系及其權重

注：各指標的權重是根據專家的打分，然后應用層次分析法計算所得。限于篇幅，略去了應用層次分析法求解各指標權重的過程。

(三)城鄉統籌發展水平評價模型及方法

1.城鄉統籌發展水平評價模型。本文采取綜合評價的方法，利用模型Y=ΣW_iX_i，其中W_i是各評價指標的權重，X_i是各指標實際數值。按AHP法計算確定的相應權重，逐層進行合成計算，計算出綜合評價值Y。

2.城鄉統籌發展水平的評價方法。對城鄉統籌的評價，一個最優的結果就是城鄉協調發展，城鄉各種評價指標數值非常接近，此時的評價結果數值應該接近于1。偏離1的程度能夠說明城鄉發展不協調的程度，即離1越遠，說明城鄉統籌的水平越差；越接近于1，城鄉統籌的水平越高。

三、實證分析

(一)數據來源與說明

本文選取了2001—2005年我國31個省(市、區)的涉及城鄉區位關系、城鄉產業關系與城鄉居民關系的11個指標的相關數據。數據來源于31個省(市、區)2001—2005年的統計年鑒。出于數據的可得性考慮，本文在數據選取上采用的是：(1)財政支出的農村投資以“支援農村生產支出與農業綜合開發支出”代替；(2)工農業從業人員比以“第二產業與第一產業從業人員比”代替。由于各省市統計年鑒統計口徑、方法的不一致以及統計數據的部分缺失，致使上海缺失“財政支出支農投資”數據，南部沿海(海南)、東部沿海(上海、浙江)、北部沿海(山東)、長江中游(湖南)、黃河中游(陜西、山西)、西南地區(貴州、云南)、大西北地區(寧夏、新疆、西藏)缺失“城鄉最低生活保障人數”數據。由于最終實證分析以地區為單位且該指標的三級權重只為0.104，所以認為其對最終結果影響甚微。實證過程應用EXCEL工具進行。

(二)實證分析與結果

城鄉統籌包括城鄉區位關系、城鄉產業關系和城鄉居民關系的統籌，這三大關系中任意一大關系的不協調都會影響城鄉統籌目標的實現。通過分別合并八大區域各省份的數據，根據上文建立的城鄉統籌發展水平評價指標體系各指標的權重和模型，計算出我國八大區域的城鄉統籌發展水平。

圖1是我國八大區域2001—2005年城鄉統籌發展水平的變化趨勢圖。

圖1 2001—2005年八大區域城鄉統籌發展水平對比圖

由上圖，對我國八大區域城鄉統籌發展水平可以做出以下三點判斷：一是八大區域城鄉統籌發展水平不高。從時間序列來看，2001—2005年八大區域的平均水平介于0.36~0.40之間；空間序列來看，八大區域2001—2005年的平均水平介于0.29~0.40之間。二是在剔除西南地區2003、2004年以及北部沿海地區2004的較大波動之后，八大區域的城鄉統籌發展水平呈現出比較明顯的地域差異性。城鄉統籌發展水平由高到低基本依長江中游地區、東部沿海地區、南部沿海地區、黃河中游地區、西南地區、北部沿海地區、大西北地區和東北地區這樣一個順序變化。三是八大地域的城鄉統籌發展水平，在剔除西南地區2003、2004年以及北部沿海地區2004的較大波動之后，變化較為平穩，在2004年后表現出比較一致的上升趨勢，但這種趨勢還有待進一步證實。

四、主要結論與政策建議

(一)主要結論

本文利用層次分析法建立了城鄉統籌發展水平評價指標體系，結合我國31個省(市、區)2001—2005年的相關統計數據，在八大經濟區域劃分的基礎上，考察了我國八大經濟區域的城鄉統籌發展水平，可以得出如下主要結論：

1.八大區域的城鄉統籌發展水平都處于一個較低水平，整體水平介于0.36~0.40之間。這說明我國統籌城鄉發展的形勢不容樂觀，任務還很艱巨，要想真正實現城鄉統籌，還有很長的一段路需要走。

2.八大區域的城鄉統籌發展水平變化較為平穩，2004年后有比較一致的上升趨勢。這說明我國城鄉統籌的工作在全國范圍內沒有大的進展，要扭轉這種局面有必要在城鄉的經濟、社會、政治領域進行全方位的綜合配套改革。

3.八大區域的城鄉統籌發展水平呈現出比較明顯的地域差異性。城鄉統籌發展水平由高到低基本依長江中游地區、東部沿海地區、南部沿海地區、黃河中游地區、西南地區、北部沿海地區、大西北地區和東北地區這樣一個順序變化。

4.在影響城鄉統籌發展水平的三大關系中，城鄉產業關系的不協調表現尤為突出，其平均統籌水平介于0.28~0.33之間，然后依次是城鄉居民關系平均統籌水平介于0.45~0.52之間，城鄉區位關系平均統籌水平介于0.43~0.60之間。

5.經濟發展與城鄉統籌沒有明顯的正相關性。這可以由經濟相對發達的東部沿海、北部沿海、南部沿海的城鄉統籌水平仍處于低水平得到說明。

(二)政策建議

針對本文實證結論中我國八大區域城鄉統籌發展水平的現狀，按照“五個統籌”中統籌城鄉發展、統籌區域發展的要求，對促進我國區域間城鄉統籌發展提出以下幾點建議：

1.從思想上高度認識我國城鄉統籌發展時間的緊迫性和任務的艱巨性，在理論上加大對我國城鄉統籌發展的研究，在實踐上積極推動在一定的區域范圍內進行統籌城鄉發展的試驗。國家發改委已于2007年6月7日正式批準重慶市和成都市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這標志著我國在統籌城鄉發展的道路上邁出了實質性的一步。

2.充分認識城鄉統籌發展水平的區域差異性，努力促進區域間城鄉統籌協調發展。南部沿海地區、東北地區、西南地區和大西北地區應當結合自身實際，將經濟發展和城鄉統籌綜合考慮，將城鄉統籌擺在更加突出的位置，努力創造有利于城鄉統籌發展的體制和機制環境，縮小其與城鄉統籌水平較高地區的差距，實現區域間城鄉統籌發展向更高水平協調發展。

3.努力構建有利于農村發展的公共財政體制，提高財政支出中支農支出比重，加大對農村基礎設施、義務教育、社會保障等方面的投入，盡快縮小城鄉在這方面的差距，促使良好的城鄉區位關系的形成。

4.深化農業結構戰略性調整，各區域應當因地制宜，發展具有比較優勢和市場需求的農產品。同時，應當加快農業生產方式的變革，加大對農產品加工的科研投入，構建農產品“產學研”平臺，努力提高農產品的附加值，逐步形成促進農業發展的良性機制，最終形成工農業互動，相互促進的城鄉產業關系。

5.深化就業和戶籍制度改革，建立城鄉一體化的勞動就業體系。應當打破長期分割的城鄉戶籍制度和就業制度，取消一切阻礙農民進城的歧視性政策，建立城鄉平等的就業和戶籍制度，促進城鄉居民關系的協調發展。

6.在促進經濟發展的同時，要更加注重推動城鄉統籌發展。經濟發展并不能自動形成城鄉統籌的局面，政府應當制定系統的城鄉統籌發展規劃，扎實推進城鄉統籌工作在全國范圍內進行，確保城鄉統籌水平隨著經濟的發展而提高。

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(責任編輯：弘 流；責任校對：段文娟)