論農民法律意識的培育途徑

法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們對于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。它包括人們對法的本質和作用的看法，對現行法律法規的理解、要求和態度，對社會成員的法律權利和義務的觀念以及對人們的行為是否合法的評價。毋庸諱言，當前我國農民的現代法律意識是比較淡薄的。2006年《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出“增強農民的法律觀念，提高農民依法行政權利和履行義務的自覺性”，正是針對當前農民法律意識觀念淡薄的現實提出來的，也是實現社會主義新農村建設目標與全面建設社會主義和諧社會的必然選擇。但是，我們也應該清醒地認識到，農民現代法律意識的淡薄主要是受到了農村經濟發展水平的相對落后，法律與農民的親和力不足，法律秩序與鄉土社會的沖突，法律運行中的權威性受損、可信賴程度較低等因素的制約。因此，探求如何培育提升農民的法律意識，必須從我國社會經濟形態的轉型和政治結構的變革中去尋找歷史動力，避免單一的“路徑依賴”，多維度、有步驟、有計劃地進行。

一、突出農民的主體地位是培育農民法律意識的核心所在

《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出，“建設社會主義新農村我們必須培育新型農民，這是農村發展的需要，也是整個社會發展的需要”。培育農民的法律意識更要將農民這個法律主體培育好，這樣才能為農民法律意識的現代化創造更優的主體性因素。

意識的形成并不是依靠外在強制力的壓制而形成的，它是一個自發的潛移默化的過程，或者說是在一系列日常社會活動、經驗、感受之中而達到的“皈依”。法律意識的現代化也不是單靠灌輸等方式就能被動產生，它必須在實際的法律運作過程中，在相關行為主體真切地感受到法律帶給他們的實效，并對法律產生信任和依賴心理的過程中逐步長成起來。這是一個長期的、漸行變化的過程。只有農民在其長期的日常生產生活中一直都能感受到法律所帶給他們的利益和權利，而不是法律的朝令夕改或因人而異等不穩定的情況，人們才能在長期的信任和信賴的心理作用下逐漸產生健康的法律意識，進而自覺遵從法律規范和維護法律秩序。因此，在農民現代法律意識的培養過程中，要突出農民的主體意識，將自上而下的宣傳和灌輸與自下而上的接納和認同結合起來。

二、增強國家立法的親和力是培育農民法律意識的當務之急

古希臘哲學家亞里士多德曾對法治做出了著名的論斷：“法治應包括兩重含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。”法律要想獲得農民的認可、接受和遵守，必須代表農民的利益并符合社會發展的方向，據此，必須完善農村、農業立法，提高立法質量，切實保障農民的地位和合法權益。以農民地位和權利作為農村法制的價值取向，意味著對農民主體地位的確認和自主性的肯定，有助于農民權利意識和自我保護觀念的培養，進而可以強化農民的法律信仰。正如美國法學家博登海默所言，“當民眾從現行法律中找到公平、安全和歸屬感時，就會對法律充滿信任、尊重，認為自己有獨立的法律人格，他就會自覺守法、衷心擁護法甚至以身捍衛法”。

在當前農村大傳統、小傳統和國家法并存，農民畏法、厭訟比較普遍的情況下，增強國家立法的親和力，是農民法律意識現代化的當務之急。完善農村、農業立法，要求我們的立法機關在指導思想上一定要樹立起農民權利保護的意識，在立法程序上要貫徹群眾路線，讓立法真正反映出農民的訴求。在立法技術上，必須考慮我國特別是廣大農村地區薄弱的法治傳統，注意國家法是否與農民的習慣心理和行為定勢相吻合。具體言之，應當盡快制定農民工保護的相關法律法規，制定農村社會保障的法規與條例，制定農業發展規劃等相關法律法規。也要加強村規民約的建設力度。針對當前村規民約存在內容過于原則化，具體規定有欠規范，甚至有的違反法律等現實問題，我們必須在憲法和基本法律的范圍內，制定出模范、合法的村規民約，讓農民的合法權益得到切實的保障。加強對農村管理的法制建設，特別是縣鄉（鎮）對農村管理的相關制度建設，加強基層組織法的建設，從而形成農村社會有序發展的成套制度體系。可以想見，一旦立法成為農民利益訴求的釋放渠道，法律成為農民自身權益的象征和保護神，它必然無需國家通過強制的力量去普及，便會成為農民努力學習、自覺運用、嚴格遵守、虔誠信仰的對象。

三、改善農村的司法、執法狀況是培育農民法律意識的必要環節

除立法外，法律生活中對農民影響最為深刻者，莫過于國家機關的司法、執法狀況，因為農民的法律認知、觀念和情感最直觀地來自于司法、執法機關的具體行為。可直觀感受的法律運行實踐，是農民克服傳統人治觀念，培育現代法律意識特別是法律信仰不可替代的方式。因此，要在農民心中樹立良好的法律形象，養成健康的法律信仰，就必須改善目前農村的司法、執法狀況，杜絕不規范的司法、執法行為，保障法律的良性運轉。

具體來說，可以從以下幾個方面入手：第一，改革現有司法、執法體制。可以考慮將執法重心適當從市、縣移至鄉鎮，變一些政府執法部門由縣垂直領導為縣、鄉（鎮）雙重領導，并可試行由鄉（鎮）直接領導的體制；可以在鄉鎮人民法庭設立巡回分庭，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執行，降低訴訟成本，使更多糾紛進入法律處理程序；在農村村一級設立司法員，加強糾紛的盡快解決。第二，加強司法、執法機關的內部制度建設，努力提高基層司法、執法人員的自身素質，進一步強化執法責任制和錯案追究制，不斷提高辦案質量和辦案效率，從內部遏制司法、執法腐敗現象的發生。第三，完善法律監督體系，對各種亂收費、亂攤派或變相收費的現象，以及違法違規在農村搞任何形式的達標、升級、驗收活動，強迫農民以資代勞的活動，予以禁止并進行相應的監督。堅持村級財務公開制度，保護農民的自主生產經營權，切實為農民提供行政和司法援助。

四、加強法律宣傳，堅持“送法下鄉”是培育農民法律意識的必要方式

盡管如許多學者指出的，“送法下鄉”或運動式的各種普法看上去效果不大，然而筆者認為，它卻起到“潤物細無聲”式的作用，因而是必不可少的。如果沒有國家持續地向鄉土社會灌輸系統的現代法治知識，那么根本無法在農村著手建構現代法治的圖式，更不能奢談培育農民的現代法律意識。需要改進的是，我們應該吸取以往普法的經驗教訓，把重點放在送法律思想、送法律觀念上，而不是進行簡單的制度、規范的宣傳和說教上。在送法下鄉的過程中，必須把真正的法律精神和現代法律意識告訴農民，努力培育他們同現代法治文明相一致的“平等意識”而非“專政意識”，“公民意識”而非“百姓意識”，“權利意識”而非“義務意識”。在農村具體的普法過程中，我們不一定要每個農民懂得法律的具體規則、規定是什么，但一定要讓農民懂得法律賦予每個公民的基本權利是什么，權利受到侵犯后，救濟的辦法和保障在哪里，法律的權威和地位有多高，等等。我們注意到，在當前農村的法治宣傳中，仍然盛行著以法律工具主義為主導的理論，只強調人們對法律的服從，忽略法律對人們更多的意味著保護和權利。因此，必須全面宣傳法的價值，尤其突出法對人們的權利價值，只有這樣，才能培育人們對法律的堅定信念。

對農民進行普法教育，要特別注意：第一，注重培養農民樹立現代法治觀念，即主體意識、權利意識和平等思想。權利是法的內核，沒有對權利的要求，也產生不了對法的需求和對法律的渴望。中國傳統法律文化視普通百姓為統治權力的客體，因此，農民的權利思想非常淡薄，相應地義務觀念十分濃厚，這些妨礙了農民對于法律的親近感和認同感。第二，在內容選擇上，要盡量與農民的生活實際結合起來，要逐步引導農民掌握與其生產、生活相關的法律，特別是對一些群眾關心、反映強烈的問題，要向他們及時提供一些相關法律信息。第三，在普法形式上，要力求靈活多樣，要選擇與農民相適應和易于接受的形式。第四，在時間跨度上，要持之以恒，長抓不懈，不能搞形式主義，作表面文章，把普法工作制度化、法律化、長期化。

五、建立健全農村法律中介服務機構是培育農民法律意識的重要渠道

法律中介服務機構是用來幫助廣大農民了解法律、運用法律手段維護、爭取自身合法權益的重要組織。當農民遇到法律問題時，其自身所掌握的法律知識往往難以應付。因而，有必要設立健全的法律中介服務機構，主要通過上級政府購買，輔之以農民自己購買法律中介服務的方式，使農民能夠及時方便地獲得專業機構和人員所提供的法律咨詢和服務，讓農民真正享受到法律的好處。特別是在有關土地承包、制假售假行為、政府部門濫用行政權力、亂收費亂攤派等涉及農民切身利益方面的法律咨詢、服務和援助，能夠讓農民真正體會到法律的作用和功能，讓他們從內心里接納法律、依賴法律，在潛移默化中養成牢固的法律意識，這是當前農民法律意識培養的重要的、但實際上沒有得到重視或在實踐中沒有得到保障的渠道。

如果不設立法律服務機構，農民雖然通過國家的普法活動掌握了一些法律的常識，但在實際運用法律的時候卻不知如何著手，而法律程序的繁瑣更是讓人們常常無法理清頭緒，這是當前農村難以建構起有力的法律秩序的重要原因之一。例如農村中經常出現的基層行政機關亂收費、亂攤派現象，農民之所以敢怒不敢言，一方面是因為他們并不知道政府的這一行為是否合法，自己若交不上相關費用是否就屬于違法；另一方面他們又不知道上告政府機關和工作人員是否行得通，害怕最后輸了官司又得罪了人，以后的日子更不好過。針對這種現象，法律服務機構可以給農民講解政府機關及其工作人員的違法行政也要受到法律的制裁，并援助農民利用法律武器來抵制政府機關及其工作人員的各種不法行為。這樣就能讓農民通過身邊事例體認到法律的精神、法律的程序和法律的效力，使他們能夠通過法律預見到自己的行為結果、政府機關及其工作人員的行為結果，從而提升農民對法律的信仰，提高并鞏固他們的法律意識。

（作者單位：河南師范大學）