“陽光體育工程”的戰略研究

全國億萬青少年學生陽光體育運動是全面貫徹黨的教育方針，認真落實“健康第一”的指導思想，并結合《學生體育健康標準》的全面實施，在全國億萬青少年學生中掀起的增強青少年體質和增進青少年身心健康的戰略舉措。陽光體育的目的是追求身心的健康，通過陽光體育，促進各級各類學校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全員參與的群眾性體育鍛煉風氣，培養健康、科學、文明的與構建和諧社會相適應的生活方式。它的意義在于吸引廣大青少年學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，積極主動參與體育鍛煉，培養體育鍛煉的興趣和習慣，有效提高學生的體質和健康水平。教育部、國家體育總局、共青團中央在“關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定”中指出：陽光體育運動要以“達標爭優、強健體魄”為目標，力爭用3年時間，使85%以上的學校能全面實施《學生體育健康標準》，使85%以上的學生能做到每天鍛煉一小時，達到《學生體育健康標準》及格等級以上，掌握至少2項日常鍛煉的體育技能，形成良好的體育鍛煉習慣。

一、我國青少年學生體質健康的現狀

2006年9月，由國家體育總局教育部等10個部門聯合進行的全國第二次國民體質檢測結果對外公布。結果顯示：在我國，學生身高、體重、胸圍增長的同時，超重與肥胖檢出率繼續增加，成為影響學生營養健康狀況的一大因素。與2000年相比，大中小學生視力不良率均有所上升；學生各年齡組的肺活量水平繼續下降；速度、爆發力力量耐力素質進一步下降，具體表現在：

1.在7歲至22歲的漢族學生中超重和肥胖率繼續增加。其中城市男生的超重率達到了13.25%，肥胖率比2000年增長了2.7個百分點。

2.全國大中小學生視力不良率仍居高不下。與2000年相比，各年齡組的視力不良率均有所上升，且隨年齡的增加，視力不良率明顯升高。小學生31.67%，初中生58.07%，高中生76.02%，大學生為82.68%。其中視力不良的初中生成為各學段中漲幅最大的學生群體。我國青少年學生、兒童的近視率已居第二位。

3.青少年肺活量水平繼續下降。與2000年相比，7歲到18歲和19歲到22歲兩個年齡段的城市女生，肺活量分別下降303毫升和238毫升，為下降率最明顯的人群。

4.學習負擔大也是一個束縛學生健康成長的重要因素。從2005年6月開始，教育部與中宣部、人事部、中國社科院、共青團中央等部門聯合進行了素質教育系統調研。調研表明，學生課業負擔過重仍然未能有效扭轉。據國家統計局、教育部對全國部分大中城市中小學校和農村縣中學的調查，35%的校長、37%的教師、58%的中學生認為負擔“比較重”或“過重”。而許多農村學生則要在繁重的學習之余，承擔一定的農業勞動，合理進行體育鍛煉的時間同樣無法保證。

5.網絡文化對青少年影響過大、過深。隨著社會的發展，網絡已逐漸向普通大眾靠近，網絡在人們社會日常工作、學習、娛樂等方面起著越來越重要的作用。青少年學生正處在道德修養的薄弱階段，自我約束能力差，容易放縱自己的網上行為，在網上更多地依據自己的思想觀念和行為準則說話，這種交往和溝通容易使學生的思維方式、自律意識、法律觀念、價值取向及人際關系趨于復雜化。而且，在面對網絡上出現的“暴力”等內容時，學生們往往缺少判斷，這影響其身心的健康。

二、實施陽光體育的政策建議

1.開展陽光體育運動要與落實中央7號文件相結合。全國開展陽光體育運動的決定雖然先于中央7號文件，但是二者之間并沒有矛盾之處，相反開展好陽光體育運動就是對中央7號文件更好的落實。所以，開展陽光體育運動也是非常重要的。現在，各地在落實中央7號文件之余，似乎沒有時間和精力來思考更好地開展陽光體育運動的問題，其實二者是相輔相成的。因此，在各地制定落實中央7號文件精神的地方政策時，一定要把開展陽光體育運動納入，在落實中央7號文件之時，也為陽光體育運動的開展做好政策保障。

2.開展陽光體育運動要制定長遠規劃，為3年后的考評做好準備。開展陽光體育活動的目標是用3年的時間提高學生體質健康水平，使85%的學校全面實施《國家學生體質健康標準》，85%的學生達到標準的及格以上，85%的學生落實每天體育鍛煉1小時。為了達到這一目標，必須制定長遠規劃，從政策、制度、經費等方面全方位加強學校體育工作，特別是以圍繞《國家學生體質健康標準》的要求開展學校體育工作，為3年后的考核評估做好積極的準備。

3.開展陽光體育運動要以實施《國家學生體質健康標準》為主線。開展陽光體育運動要以《國家學生體質健康標準》為基礎、為主線。2007年實施的《國家學生體質健康標準》作為《國家體育鍛煉標準》的有機組成部分，是《國家體育鍛煉標準》在學校的具體措施，它是國家對不同年齡階段學生個體在體質健康方面的基本要求，是促進學生體質健康發展、激勵學生積極進行身體鍛煉的教育手段，是學生體質健康的個體評價標準。《國家學生體質健康標準》的實施將對促進和激勵學生積極參加體育活動，養成體育鍛煉習慣，不斷增強體質健康的水平起到重要作用。本標準增加了鍛煉效果好、實效性強、簡便易行的鍛煉項目和少數運動技能項目，目的在于激勵學生積極參加體育鍛煉，促進身體的正常生長發育和身體形態、機能的全面協調發展，提高身體素質和運動能力，掌握一兩項運動技能。所以，開展陽光體育運動應將體育課教學、課外體育活動、課余群體競賽統一到《國家學生體質健康標準》的內容和方法上來，集中力量提高學生的體質健康水平。

4.開展陽光體育運動要發動從基層做起，建立長效機制。開展陽光體育運動，切實提高學生體質健康，必須落實到每一個學生身上，所以，一定要充分調動基層學校的積極性，發揮基層學校的智力和能力開展好陽光體育運動。基層學校是實施陽光體育運動的關鍵，校長的重視程度、全校師生的參與積極性決定了陽光體育運動的落實情況，因為開展陽光體育運動需要經費支持，需要場地設施支持，需要教師組織，需要學校把課余體育活動排進課程。因此，各級教育行政部門要充分調動基層學校的積極性，提供必要的政策保障，廣泛開展陽光體育運動。另外，開展陽光體育運動還需建立長效機制。因此，各級教育部門和基層學校為了確保陽光體育運動的持續性，需要探索并建立適合本地、本校的開展陽光體育運動的長效機制。

5.開展陽光體育運動要建立、健全管理機構。開展陽光體育運動要加強領導，建立起以校領導為組長的領導小組，制訂詳細的細則，并建立起相關的管理機構；如：宣傳部門、指導實施部門、以及后勤保障部門等；分工細致，層層落實，相互監督，相互負責。首先，領導重視、機構健全、層層落實。開展陽光體育運動，要加強組織領導。教育部、國家體育總局和共青團中央共同成立全國陽光體育運動領導小組，制訂實施細則，領導和組織全國陽光體育運動的開展。各級教育、體育行政部門和共青團組織要成立相應的工作機構，各學校要成立以校長牽頭的領導小組，按照全國的統一部署，制定具體的措施，組織本學校的陽光體育運動的實施。另外各級領導小組要建立起相關的監督和評價考核機構，把實施陽光體育運動的成果作為評價學校體育工作和體育部門工作的一個重要方面；以保證陽光體育運動，真正得以實行。其次，宣傳部門做好宣傳、營造氛圍。開展陽光體育運動，要營造良好的輿論氛圍。通過多種形式，大力宣傳陽光體育運動，廣泛傳播健康理念，使“健康第一”、“達標爭優、強健體魄”、“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號家喻戶曉，深入人心。建立評比表彰制度，對在陽光體育運動中取得優異成績的單位和個人給予表彰，以喚起全社會對學生體質健康的廣泛關注，吸引家庭和社會力量共同支持陽光體育運動的開展，確保陽光體育運動有聲勢、有影響、有內容、有結果。再次，后勤部門提供場地設施保證。體育管理部門應在這些場所加大投資，多安裝一些鍛煉器材，多開辟一些校園空地，并對這些場所實行有效的管理。而一些收費的場所比如說體育館、健身房等，由于進入鍛煉要收取一定的費用，故不被一些學生青睞與光顧。對于這些場所，學校體育管理部門應多向學生開放，少收或不收費用，這樣就能解決學生鍛煉時場地少的困難。最后，發揮學生管理職能部門的作用。學生管理職能部門主要包括學校學工部、學生處、團委及有學生的系部等，這些部門是學生的直接管理部門，也是各部門開展陽光體育運動的主要支持者，在開展陽光體育運動過程中除了完成學校各項體育鍛煉、競賽任務，自己也可以根據本部門情況組織開展各項活動加以補充。

6.充分發揮學生會和各類社團組織的作用。體育社團在高校課外體育活動中是以學生為主體，充分考慮和滿足學生的興趣、愛好和要求，借助體育專項協會的組織形式為載體，促進學生全面發展的體育活動形式。它增強了學生自我鍛煉身體、緩解壓力和提高運動技術水平的主體意識，即自己選擇、自主鍛煉、自我評價。成為注重學生的個性發展，集知識、健康、娛樂、競技、興趣一體的多元化課外體育教育的另一種有效的補充手段，高校體育社團已成為高校校園體育文化的重要載體，是高校體育課的補充和延續，對推動陽光體育運動的開展和實施，具有重大作用，因此，加強對社團的組織和管理，充分發揮體育社團的文化功能，為社會塑造出更多高素質的綜合型人才服務，為“陽光體育”添磚加瓦。

本文系湖南省體育局2007年A類課題。課題編號0707

（作者單位：湖南對外經濟貿易職業學院）