高職院校的質(zhì)量觀與質(zhì)量保障對策分析

教育質(zhì)量是一個相對的、動態(tài)的概念，在教育發(fā)展的不同時期有不同的質(zhì)量觀。教育質(zhì)量的內(nèi)涵主要是指學(xué)生的學(xué)業(yè)成就水平和學(xué)生在學(xué)校教學(xué)中所獲得的知識、能力及價值觀。教育質(zhì)量觀是對教育工作和受教育者質(zhì)量的基本看法，包括人才質(zhì)量觀和教學(xué)質(zhì)量觀，涉及到用什么標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)生的質(zhì)量和教學(xué)工作效果。高職院校要堅持全新的高職院校質(zhì)量觀，建立以教育質(zhì)量為核心的內(nèi)外統(tǒng)一的綜合素質(zhì)質(zhì)量觀和以考核技術(shù)應(yīng)用能力為主的質(zhì)量考核評估體系。要通過發(fā)展來解決發(fā)展中的高職院校質(zhì)量問題。職業(yè)教育的多樣性、人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的多樣化、社會對各類職業(yè)人才需求的多樣性以及學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的多樣化必然要求評價的標(biāo)準(zhǔn)也是多樣化的。有質(zhì)量才可以吸引生源，保障應(yīng)有的規(guī)模，有一定的規(guī)模才可能帶來效益，有了效益，高職院校就可以更好地去保障質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模。處理好質(zhì)量、規(guī)模、效益的關(guān)系，就可步入良性發(fā)展的道路。

一、高職院校質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀及其問題

1.高職院校質(zhì)量保障體系。高職院校質(zhì)量保障體系是指按照一定的運(yùn)行規(guī)則圍繞教育質(zhì)量評估這個核心而設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)和進(jìn)行的各種活動。其構(gòu)成要素是保障質(zhì)量的各種機(jī)構(gòu)或活動，其運(yùn)行機(jī)制是各要素之間相互作用、彼此聯(lián)系的規(guī)則所形成的制度，其主要功能由特定的組織依據(jù)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照定的程序?qū)Ω呗氃盒５馁|(zhì)量進(jìn)行保障、審核和評價的系統(tǒng)。

影響高職院校質(zhì)量的內(nèi)部因素有培養(yǎng)目標(biāo)定位、教學(xué)內(nèi)容、師資素質(zhì)、實踐教學(xué)等，外部因素主要是傳統(tǒng)教育觀念、制度與政策、社會需求和社會輿論。內(nèi)部質(zhì)量保障是高職院校根據(jù)既定的質(zhì)量目標(biāo)而開展的教學(xué)質(zhì)量管理活動，多關(guān)注的是生源輸入和教育過程的運(yùn)作，對院校教學(xué)、科研和社會服務(wù)狀況進(jìn)行自我評價，從而促使學(xué)校積極參與到質(zhì)量保障活動中來。外部質(zhì)量保障是教育行政部門、社會各種評估機(jī)構(gòu)為確保高職院校提供高質(zhì)量的教育服務(wù)和專業(yè)人才，對學(xué)校開展的評估、審核、認(rèn)定、保障等評價和管理活動，注重的主要是輸出的結(jié)果。教育質(zhì)量的保障要在內(nèi)、外部保障機(jī)制共同作用的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。高職教育是外適性教育，要注重外部保障體系的建設(shè)。

2.高職院校質(zhì)量保障體系存在的問題。當(dāng)前高職院校質(zhì)量有深層次的思想認(rèn)識問題，也有政策、體制、機(jī)制問題。部分高職院校迎合人們傳統(tǒng)的學(xué)科和學(xué)歷教育需求而盲目攀升，影響了高職院校本身的特色創(chuàng)建，使得高職院校的功能復(fù)雜化。大多高職院校都具有創(chuàng)建特色的初步意識，沒有針對崗位需求的人才培養(yǎng)規(guī)格，沒有基于人才規(guī)格的課程設(shè)置和教學(xué)資源，使得培養(yǎng)出的人才特色不鮮明。許多高職院校受辦學(xué)條件的影響，專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式與社會對人才的需求相脫節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和技能無法滿足用人單位的需要，社會對教育的需求也沒有實現(xiàn)，高職畢業(yè)生與普通本科院校的比較中缺乏特色優(yōu)勢。從我國高職院校質(zhì)量保障的現(xiàn)狀看，高職院校、市場和社會力量已經(jīng)逐步參與到質(zhì)量保障中來，但政府始終把握著質(zhì)量保障的關(guān)鍵影響力，使質(zhì)量保障的重心過于向政府一級傾斜，其他保障主體能發(fā)揮的保障力不大，不利于質(zhì)量保障效果的最大化。我國開展高職院校質(zhì)量保障活動時間不長，質(zhì)量保障活動的做法基本上是借鑒國外的，缺乏系統(tǒng)地比較、消化和實踐的過程，尚未形成具有中國特色的高職院校質(zhì)量保障體系和理論研究體系。

二、高職院校外部質(zhì)量保障的對策

高職院校外部質(zhì)量保障是政府、社會、市場、學(xué)生、家長對高職院校質(zhì)量進(jìn)行保障，外部保障是借助于控制學(xué)校生存與發(fā)展的要素達(dá)到保障教育質(zhì)量的效果。

1.改革高等職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理體制。應(yīng)增強(qiáng)高職院校的自主權(quán)，使教育部門統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、其他部門積極參與，各司其職。大力鼓勵行業(yè)、企業(yè)、外資和社會力量舉辦高職院校，積極推進(jìn)現(xiàn)有高職院校與行業(yè)、企業(yè)和社會有關(guān)方面進(jìn)行多樣化的合作辦學(xué)。高職院校的辦學(xué)需求由行業(yè)驅(qū)動，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定，人才培養(yǎng)數(shù)量、類型、規(guī)格由行業(yè)開列，逐步實現(xiàn)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范化應(yīng)是高職院校改革的重要任務(wù)。政府應(yīng)促進(jìn)和支持高職院校與標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)，政府應(yīng)該建立高職院校質(zhì)量管理的指導(dǎo)性文件，設(shè)置高職院校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系和論證制度，并及時將有關(guān)質(zhì)量保障的文件、審查鑒定和評估結(jié)果向公眾公開，使公眾了解各校的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)教育法律法規(guī)建設(shè)。針對高職院校質(zhì)量保障工作的現(xiàn)狀，應(yīng)將已有的有關(guān)高職院校的法律、法規(guī)、文件成果系統(tǒng)化，形成包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在內(nèi)的比較完備的高職院校法規(guī)體系。要形成高職特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障模式，使高職的質(zhì)量保障活動完全是服務(wù)于高職院校這一特殊的教育類型。從法律法規(guī)層面明確政府和其他保障主體的各自職能，為其建立和發(fā)展提供政策支持，根據(jù)其實踐中出現(xiàn)的問題及時修正有關(guān)條款以完善其運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)立法工作，為政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造良好法律和政策環(huán)境。

3.樹立科學(xué)的質(zhì)量評價觀。要樹立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多元化的評價觀，應(yīng)轉(zhuǎn)變用精英教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量高職院校質(zhì)量的思想觀念，代之以市場標(biāo)準(zhǔn)為取向的多樣化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要樹立評價主體多元化的評價觀，高職院校同社會需要、市場需求的結(jié)合程度直接關(guān)系到高職院校的生命力，要把握社會需要和市場標(biāo)準(zhǔn)就要充分發(fā)揮教育評價中介機(jī)構(gòu)、用人單位的主體作用，對高職院校的辦學(xué)目標(biāo)定位、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)工作水平做出全面的評價。要樹立重視辦學(xué)特色的評價觀，辦出特色，培養(yǎng)符合社會對人才需求的標(biāo)準(zhǔn)是衡量高職院校質(zhì)量的重要因素。

三、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障的對策

高職院校作為內(nèi)部保障的主體，對自身的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理，發(fā)揮管理者、教師、學(xué)生三方面保障主體的積極性、主動性。根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)資源各方面情況，全面建立校內(nèi)質(zhì)量管理，質(zhì)量控制和自我評價的新機(jī)制。

1.輸入保障。輸入是高職教育過程保障的基石、條件和前奏。輸入既包括質(zhì)量意識、培養(yǎng)方案、管理制度等輸入，也包括生源及財務(wù)等的輸入。要建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，從制度層面上為高職院校提供質(zhì)量保障。要制定和實施有利于調(diào)動教師和管理人員積極性和創(chuàng)造性的政策。要以聘任制為核心，推進(jìn)高水平教師隊伍的建設(shè)，以職員制為核心，推進(jìn)高水平管理隊伍的建設(shè)，建立健全教職員工的繼續(xù)教育制度。強(qiáng)化質(zhì)量意識是建立與完善高職院校質(zhì)量保障的重要內(nèi)容。高職院校應(yīng)通過宣傳和引導(dǎo)、激勵等機(jī)制，傳播質(zhì)量信息、獎勵質(zhì)量成就、促進(jìn)質(zhì)量觀的改變，營造良好的質(zhì)量保障氛圍。只有當(dāng)教學(xué)質(zhì)量成為高職院校所有成員共同信奉的價值，才能增強(qiáng)個人工作的自覺性，提升整個學(xué)校的教育質(zhì)量。

2.過程保障。學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系要注重對教學(xué)過程的質(zhì)量進(jìn)行保障和評價。完善的高職院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理與保障體系，包括教學(xué)質(zhì)量管理和保障的競爭、激勵、創(chuàng)新、約束機(jī)制，教學(xué)保障組織、教學(xué)評價體系，教學(xué)管理制度、教學(xué)基本條件、教學(xué)環(huán)境建設(shè)等多種結(jié)構(gòu)，以及決策、指揮、運(yùn)行、評價、條件保障和仲裁督導(dǎo)等系統(tǒng)。要以專業(yè)教學(xué)基本流程為依托構(gòu)建專業(yè)教學(xué)質(zhì)量控制體系框架。設(shè)計專業(yè)教學(xué)質(zhì)量控制體系下的內(nèi)容并實施控制。要注重實踐環(huán)節(jié)的控制，制定出實踐教學(xué)環(huán)節(jié)科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步引入國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)范，與職業(yè)技能鑒定接軌。用企業(yè)要求管理與督查實訓(xùn)過程，重視實踐教學(xué)考核辦法，評價機(jī)制的制定。

課程開發(fā)與設(shè)置是影響高職教學(xué)質(zhì)量的一個非常重要的內(nèi)在因素。課程建設(shè)要以專業(yè)建設(shè)為依托，要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，重點是開發(fā)新課程，改造舊課程，科學(xué)建構(gòu)不同課程（包括必修課與選修課、分科課與綜合課、理論課與實踐課、傳授課與研究課）之間的比例關(guān)系。高職院校需有一種創(chuàng)新的課程體系為學(xué)生積極有效地進(jìn)行課程學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

3.輸出保障。高職院校輸出質(zhì)量保障是高職院校最終質(zhì)量的體現(xiàn)。輸出保障內(nèi)容主要有學(xué)生的發(fā)展、畢業(yè)生就業(yè)狀況、社會服務(wù)、學(xué)校的社會聲譽(yù)等。畢業(yè)生就業(yè)狀況能夠在就業(yè)市場得到反饋。社會服務(wù)是指高職院校不僅通過人才培養(yǎng)和科學(xué)研究適應(yīng)社會的需要，還開展直接為社會服務(wù)的活動，為社會提供信息咨詢和技術(shù)支持等。高職院校在輸出質(zhì)量保障中，應(yīng)通過社會排名、畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查等方式收集反饋信息，及時修改培養(yǎng)方案、調(diào)整管理制度、以及改進(jìn)教學(xué)過程等方法促使高職院校不斷提高教育質(zhì)量。高職院校要企業(yè)界建立良性互動關(guān)系，將企業(yè)界的最新要求落實到課程內(nèi)容，保持和提高專業(yè)教育質(zhì)量，使專業(yè)教育適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要建立畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度，以最終“產(chǎn)品”的質(zhì)量來審視和反思學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)將近期評價和長遠(yuǎn)評價結(jié)合起來。

4.售后服務(wù)。售后服務(wù)強(qiáng)調(diào)高職院校對其畢業(yè)生質(zhì)量的直接責(zé)任，為高職院校質(zhì)量保障提供了約束機(jī)制，給高職院校以直接的壓力和動力。售后服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)高職院校要對畢業(yè)生離校后的社會適應(yīng)性負(fù)責(zé)。社會需要及其得到滿足的程度是高職教育質(zhì)量檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)性是高職院校質(zhì)量的本質(zhì)屬性。盡管造成畢業(yè)生不適應(yīng)社會的原因具有復(fù)雜性，但若用人單位或畢業(yè)生自己普遍認(rèn)為他們在知識、能力或素質(zhì)方面存在某些缺陷，高職院校應(yīng)與用人單位、畢業(yè)生共同協(xié)商，通過繼續(xù)教育的形式，利用一定的時間，采取一定的方式，給畢業(yè)生提供回爐再學(xué)習(xí)的方便。

5.持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量改進(jìn)的漸進(jìn)過程，持續(xù)改進(jìn)是積極、主動尋求的，持續(xù)改進(jìn)涉及高職院校的方方面面，持續(xù)改進(jìn)的目的是為了提高教育質(zhì)量，解決高職院校效率與公平的問題。只有對高職院校質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)才能滿足市場的需求，才能得到社會的認(rèn)可，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)成為高職院校的永恒追求。

四、結(jié)語

高職院校要把質(zhì)量管理活動看作為一個有機(jī)整體，對影響質(zhì)量的各種因素即進(jìn)行綜合治理，全員、全面、全過程開展質(zhì)量管理，逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會參與的質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)出真正價有所值的市場對口人才。以內(nèi)為主，以外促內(nèi)，建立以學(xué)校為基礎(chǔ)，以社會為重點，以政府為主導(dǎo)的高職院校質(zhì)量保障體系將是我國高職院校質(zhì)量保障體系的未來走向。

江蘇省教育廳2006年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目：“高職院校核心競爭力評價體系研究”，項目批準(zhǔn)號：06SJB880018。

（作者單位：徐州職業(yè)建筑技術(shù)學(xué)院；中國礦業(yè)大學(xué)）