高校基建工程造價管理與控制策略

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校教育事業(yè)也步入較快的發(fā)展軌道。各高校為了改善辦學(xué)條件和教職工的住房問題，投入大量的資金進(jìn)行建設(shè)，造成高校其他資金緊張。在這種情況下，控制和降低工程造價相當(dāng)重要。為有效控制工程造價，應(yīng)從以下方面入手。

一、做好建設(shè)項目決策階段的造價控制

建設(shè)項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一階段應(yīng)對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價，同時應(yīng)編制盡可能全面的、充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

二、做好設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，一般決定了工程造價的90%。設(shè)計階段控制方式有：

1.委派有經(jīng)驗的造價人員介入設(shè)計工作。工程設(shè)計往往是由建筑工程師等專業(yè)人員來完成，在設(shè)計過程中更注重工程的使用功能，力求采取比較先進(jìn)的技術(shù)實現(xiàn)所需功能，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。造價人員介入，可發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)分析優(yōu)勢，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果評價，力求經(jīng)濟(jì)合理時保證技術(shù)先進(jìn)。同時督促設(shè)計單位實行專業(yè)聯(lián)合會審，避免專業(yè)設(shè)計間的碰軌造成的變更。

2.推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)和施工圖設(shè)計，同時保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容。限額設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一，提高設(shè)計質(zhì)量，也有利于強(qiáng)化設(shè)計人員的投資意識，增強(qiáng)設(shè)計人員節(jié)約投資成本的自覺性。同時，建設(shè)方在與設(shè)計單位簽訂合同時要預(yù)留質(zhì)保金，促使設(shè)計注重深度。

三、工程招投標(biāo)階段的控制

建筑工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，業(yè)主在眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇。施工企業(yè)為贏得社會信譽(yù)、提高企業(yè)競爭力，必然增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高合同履約率，因而縮短了建設(shè)周期，較快地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益。該階段的控制如下：

1.設(shè)備與材料投資是影響工程造價的重要因素之一，因此可在招施工單位之前，先對設(shè)備及材料進(jìn)行招標(biāo)，在確定其品牌、規(guī)格、型號、價格后，再在工程招標(biāo)文件中一一列明。

2.為保證中標(biāo)價為真實合理的最低價，應(yīng)保證整個投標(biāo)過程中無“暗箱”操作。此過程中，可變資格預(yù)審為資格后審，購買招標(biāo)文件時采用無記名方式，使招標(biāo)代理、業(yè)主、投標(biāo)單位在開標(biāo)前均不知道具體情況而不能串通操控中標(biāo)價格。開標(biāo)后，進(jìn)行資格審查，從最低價投標(biāo)書開始評標(biāo)，確定某投標(biāo)單位投標(biāo)價不低于成本，即為中標(biāo)單位。另外，采用電子評標(biāo)以避免人為因素。

四、施工階段的控制

建設(shè)項目施工階段因具有時間長、場面大、工序多等特點，一般由各總包分包單位交叉施工，所以該階段的造價控制最為復(fù)雜。除招投標(biāo)確定的造價外，還可能發(fā)生圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計修改與變更、現(xiàn)場簽證、材料價差等費用。為了嚴(yán)格控制上述費用的發(fā)生，可采取以下措施：

1.重視圖紙會審工作。盡管施工圖文件設(shè)計已達(dá)到一定深度，但某些細(xì)節(jié)仍可能存在不足，難以保證工程質(zhì)量。因此在開工前，應(yīng)由設(shè)計、業(yè)主、施工各方從實際施工角度，進(jìn)行深入的會審，將建筑與結(jié)構(gòu)不符、施工技術(shù)不可行、各專業(yè)間矛盾等問題，解決在施工之前。

2.盡量減少設(shè)計變更，慎重現(xiàn)場簽證。（1）在發(fā)生現(xiàn)場簽證時，寫明原因，分清責(zé)任；（2）簽證變更能套用定額的，不可簽證清工；（3）發(fā)生的每一項變更洽商簽證，均附一份預(yù)算書，以便造價控制人員掌握情況。對同一事件的處理提出不同的處理方案及預(yù)算，綜合考慮技術(shù)因素和造價因素進(jìn)行決策；（4）對現(xiàn)場簽證單要有專業(yè)人員管理，工程變更簽證多是引起造價增加，但不排除有些現(xiàn)場簽證使實際工程量比原設(shè)計有所減少。

3.對工程進(jìn)度款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照合。同約定比例支付，發(fā)揮資金的時間價值。

五、工程竣工結(jié)算審核階段的造價控制

竣工決算審計是造價控制的最后一道防線。竣工審計中應(yīng)注意：

1.實行基建部門初審和審計部門終審兩步審計制度。

2.提高審計人員素質(zhì)。作為工程審計人員必須具備一定的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和實際經(jīng)驗，不僅能熟練地看圖、審圖、計算工程量，還要能夠熟練掌握和運用工程定額，同時對施工過程、施工工序等有一定的了解，對各時期頒發(fā)的方針政策、法律法規(guī)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等能準(zhǔn)確掌握和運用。

3.審計人員把握好量、價、費的審核工作。審計人員應(yīng)該注意的問題是：

（1）要掌握完整的、第一手工程竣工資料，保證在開始核算工程量前，對工程施工范圍、合同的特殊約定、是否有甲方供料等情況有全面地了解，避免錯算、漏算工程量。

（2）深入施工現(xiàn)場了解實際情況。由于各種主、客觀原因，與原設(shè)計不符的施工未必都有設(shè)計變更簽證。因此不能完全按照設(shè)計圖和簽證計算工程量，要多去現(xiàn)場。

（3）認(rèn)真計算工程量。工程量的計算準(zhǔn)確與否，直接影響到工程抽料計算主材價差，并引起直接、間接費的差異及整個工程造價的準(zhǔn)確性。

（4）認(rèn)真審核項目單價。對投標(biāo)文件中有的項目，應(yīng)審查其是否嚴(yán)格按投標(biāo)文件中的單價套用。對投標(biāo)文件中沒有的，在審計時，首先審查項目內(nèi)容、計價單位與套用定額是否統(tǒng)一，對定額中已包括的工作內(nèi)容，不允許再單獨列項；其次，審核材料價格是否按施工期的材料價格套用；最后審核取費，如果合同中規(guī)定了取費方式，嚴(yán)格遵照合同，如合同沒有約定，就按投標(biāo)文件取費方式計取。

總之，建筑工程造價控制是建設(shè)項目全過程的造價控制。要以設(shè)計階段為重點，在優(yōu)化建設(shè)、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，采用合理措施把工程造價控制在合理的、核定的造價限額內(nèi)。

（作者單位：桂林電子科技大學(xué)審計處）