高等體育院校教務(wù)管理工作績效評價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

改革開放以來，隨著我國體育事業(yè)的改革，我國的高等體育院校也在經(jīng)營、管理等方面做出了相應(yīng)的改革。教務(wù)管理是高校教學(xué)管理中的操作性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教務(wù)管理水平直接影響到教學(xué)過程的設(shè)計(jì)和教學(xué)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。教務(wù)管理工作改革的迫切性、重要性要求教務(wù)管理過程實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。績效評價(jià)是管理過程中重要的一環(huán)，它運(yùn)用科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)。高等體育院校教務(wù)管理工作的績效評價(jià)開展的如何、如何開展，關(guān)系到高等體育院校教學(xué)改革的成敗，應(yīng)及時(shí)對高等體育院校教務(wù)管理工作的績效評價(jià)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，提出完善的對策。

一、研究對象與方法

本研究以高等體育院校的教務(wù)管理的績效評價(jià)工作為研究對象，采用文獻(xiàn)分析法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和層次分析法對研究對象進(jìn)行調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。因此調(diào)查樣本為高等體育院校，共有首都體育學(xué)院、沈陽體育學(xué)院、北京體育大學(xué)、天津體育學(xué)院等10所體育院校答復(fù)問卷。本研究以高等體育院校的教務(wù)管理工作績效評價(jià)人員為調(diào)查對象，包括財(cái)務(wù)審計(jì)人員、人事處、校長和教務(wù)處辦公室人員。發(fā)放問卷50份，回收42份有效問卷，有效回收率84%。

二、高等體育院校教務(wù)管理工作績效評價(jià)現(xiàn)狀

1.教務(wù)管理工作相關(guān)單位組織結(jié)構(gòu)。目前，高等體育院校教務(wù)管理工作績效評價(jià)并沒有專門的部門負(fù)責(zé)，評價(jià)工作由多方進(jìn)行。學(xué)校辦公室和教務(wù)處辦公室等機(jī)構(gòu)雖屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，但只是對教務(wù)管理部門的工作進(jìn)行某一方面的績效評價(jià)，督導(dǎo)組雖較全面的考查教學(xué)教務(wù)工作，但權(quán)力有限，也不是常設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.績效評價(jià)主體現(xiàn)狀。績效評價(jià)主體是指對評價(jià)對象做出評價(jià)的人。高等體育院校教務(wù)管理工作績效評價(jià)主體歸納為外部評價(jià)主體體系和內(nèi)部評價(jià)主體體系。外部評價(jià)主體體系是指教務(wù)管理部門以外的評價(jià)主體所構(gòu)成的評價(jià)主體體系，包括學(xué)生評價(jià)、其它部門評價(jià)和社會(huì)評價(jià)等。內(nèi)部評價(jià)主體體系是指教務(wù)管理部門自身作為評價(jià)主體所構(gòu)成的評價(jià)主體體系，主要包括其內(nèi)部的自我評價(jià)和專門評價(jià)。浙江大學(xué)范柏乃認(rèn)為績效評價(jià)系統(tǒng)中有六種類型的績效評價(jià)模式，即上級評價(jià)、自我評價(jià)、同事（同級）評價(jià)、下屬（下級）評價(jià)、顧客（公眾）評價(jià)和專家評價(jià)。目前，高等體育院校教務(wù)管理工作績效評價(jià)既有自我評價(jià)（教務(wù)處、教務(wù)科），又有上級評價(jià)（學(xué)校、部門辦公室）和同級評價(jià)（人事處以及財(cái)務(wù)審計(jì)部門）。評價(jià)主體雖然較多，但卻造成了主體不明確，無法協(xié)調(diào)各方面的評價(jià)工作。

3.績效評價(jià)方法現(xiàn)狀。高等體育院校教務(wù)管理工作績效評價(jià)主要針對教務(wù)管理活動(dòng)在各方面的表現(xiàn)，具體項(xiàng)目包括：經(jīng)費(fèi)利用、每年獲得經(jīng)費(fèi)的多少、職員獎(jiǎng)賞及升遷、個(gè)人與組織的配合程度、職員的在職教育、教務(wù)處內(nèi)各單位的協(xié)調(diào)程度、教務(wù)處的整體形象、對學(xué)生的服務(wù)態(tài)度、學(xué)生的滿意度、對學(xué)生是否公平服務(wù)而無差異等方面，既包括了財(cái)務(wù)方面的項(xiàng)目，也包括了學(xué)生對教務(wù)管理工作的滿意程度，還包括了教務(wù)管理部門自身的管理問題和部門職員的學(xué)習(xí)與成長，評價(jià)項(xiàng)目較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前對高等體育院校教務(wù)管理工作的績效評價(jià)方法主要有量表法、工作標(biāo)準(zhǔn)評定和定性評價(jià)，其中以定性評價(jià)為最多，反映了目前高等體育院校教務(wù)管理工作績效評價(jià)方法的單一。

4.績效評價(jià)流程現(xiàn)狀。表現(xiàn)在一是高等體育院校教務(wù)管理工作績效評價(jià)小組成員主要由教務(wù)處人員和財(cái)務(wù)人組成，學(xué)生、退休人員和專門的績效評價(jià)人員較少；二是評價(jià)小組與教務(wù)管理人員有意見交換，但力度不夠；三是績效評價(jià)結(jié)束后，評價(jià)結(jié)果都會(huì)書面材料進(jìn)行呈現(xiàn)；四是多數(shù)院校的績效評價(jià)工作沒有監(jiān)督；五是績效評價(jià)結(jié)果的使用情況參差不齊。

三、完善高等體育院校教務(wù)管理工作績效評價(jià)的對策

1.創(chuàng)新績效評價(jià)主體

目前高等體育院校的績效評價(jià)主要是上級評價(jià)，本文提出了“自我評價(jià)”和“第三方評價(jià)”相結(jié)合的評價(jià)方法。

高等體育院校教務(wù)管理已有的績效評價(jià)都屬于內(nèi)部評價(jià)。它由教務(wù)處主持并組織實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)也由教務(wù)處擬定，評價(jià)活動(dòng)便于組織并能將評價(jià)結(jié)果與對教務(wù)處的獎(jiǎng)勵(lì)和職員的升遷掛鉤。雖然這些評價(jià)都是單方面的，而且評價(jià)方法上以定性為主，評價(jià)結(jié)果帶有主觀性偏差。但是自我評價(jià)的優(yōu)勢在于：一是評價(jià)主體最了解自身運(yùn)作的程序和內(nèi)容，最容易發(fā)現(xiàn)問題所在，特別是教務(wù)管理這樣一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的部門，往往是“當(dāng)局者清”；二是通過自我評價(jià)可以增強(qiáng)評價(jià)主體主人翁精神，激發(fā)評價(jià)主體完善自身的動(dòng)機(jī)，成為部門發(fā)展的動(dòng)力；三是通過自我評價(jià)可以使評價(jià)主體加深對自我的認(rèn)識(shí)，提高工作效率。自我評價(jià)可能不是績效評價(jià)最可靠、最有效的評價(jià)模式，但仍然對提高教務(wù)管理部門績效有重要作用，是實(shí)施上級評價(jià)和第三方評價(jià)的重要參考。

自我評價(jià)有其局限性，那么誰來做教務(wù)管理部門工作績效的評價(jià)呢？本研究認(rèn)為，應(yīng)該組成專門的績效評價(jià)小組進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)小組由財(cái)務(wù)審計(jì)部門的專業(yè)人員、學(xué)校辦公室及部門辦公室的領(lǐng)導(dǎo)、人事部門的專業(yè)人員以及學(xué)生共同組成。從財(cái)務(wù)構(gòu)面、學(xué)習(xí)與成長構(gòu)面、學(xué)生構(gòu)面以及內(nèi)部程序構(gòu)面等級方面進(jìn)行多角度的績效評價(jià)工作。由評價(jià)小組進(jìn)行第三方評價(jià)的優(yōu)勢在于：一是評價(jià)小組資源廣泛，解決了績效評價(jià)主管部門人力不足的問題；二是解決了自我評價(jià)中評價(jià)主體與客體界限不清的問題，容易做到公平、公正、公開；三是跳出部門看部門，容易發(fā)現(xiàn)那些內(nèi)部人忽略、忽視的問題，所謂“旁觀者清”。但評價(jià)小組的第三方評價(jià)也存在不足，主要是：評價(jià)主體人員構(gòu)成不穩(wěn)定，不易形成經(jīng)驗(yàn)積累，評價(jià)成本較高。綜合來看，進(jìn)行第三方評價(jià)適應(yīng)教務(wù)管理發(fā)展的需要，利大于弊，應(yīng)當(dāng)是今后教務(wù)管理工作績效評價(jià)的主要模式。

2.建立科學(xué)的績效評價(jià)流程

（1）制定評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以平衡計(jì)分卡為工具，制定包括財(cái)務(wù)構(gòu)面（包括經(jīng)費(fèi)是否有效利用、每年獲得經(jīng)費(fèi)的多少、撥款的時(shí)效預(yù)算是否控制得當(dāng)、經(jīng)費(fèi)的分配是否公平）、學(xué)生構(gòu)面包括（對學(xué)生的服務(wù)態(tài)度、對于學(xué)生的反應(yīng)是否能及時(shí)回應(yīng)、學(xué)生的滿意度、服務(wù)學(xué)生的品質(zhì)能否達(dá)到一定水平、對學(xué)生是否公平服務(wù)而無差異）、內(nèi)部程序構(gòu)面（包括教務(wù)處內(nèi)各單位的協(xié)調(diào)程度、服務(wù)流程是否周詳、申請的批準(zhǔn)速度、教務(wù)處的整體形象、教務(wù)處對外的協(xié)調(diào)能力）、和學(xué)習(xí)與成長構(gòu)面（包括職員的意見及意見采納程度、職員工作負(fù)荷的多少、獎(jiǎng)賞及升遷、個(gè)人與組織的配合程度、職員的在職教育）等4方面的評價(jià)體系。

（2）確定評價(jià)對象。本步驟應(yīng)由高等體育院校的績效評價(jià)主管部門完成。確定評價(jià)對象即確定對高等體育院校教務(wù)處（或教務(wù)科）在什么時(shí)間的哪個(gè)項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)，是進(jìn)行某個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)評價(jià)還是對整個(gè)院校教務(wù)處（或教務(wù)科）的績效綜合評價(jià)。資源總是稀缺的，績效評價(jià)也不例外。在不可能把所有項(xiàng)目都列入評價(jià)范圍的前提下，選擇最有價(jià)值、合適的對象是十分關(guān)鍵的，這關(guān)系到合理使用評價(jià)經(jīng)費(fèi)的問題。可以通過必要性分析和成本效益分析確定評價(jià)對象。

（3）制定評價(jià)計(jì)劃。績效評價(jià)計(jì)劃是評價(jià)人員為了更好地完成評價(jià)任務(wù)，而對評價(jià)工作范圍及實(shí)施方式所作的預(yù)期規(guī)劃。制定績效評價(jià)計(jì)劃的目的有兩方面，一是確定評價(jià)工作起始、結(jié)束時(shí)間，有利于控制工作時(shí)間，及時(shí)提交評價(jià)報(bào)告，二是可以幫助評價(jià)人員明確評價(jià)重點(diǎn)，不盲目擴(kuò)大評價(jià)范圍，控制開支。績效評價(jià)計(jì)劃應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：（1）評價(jià)對象；（2）評價(jià)方法；（3）評價(jià)前瞻；（4）所需評價(jià)人員；（5）評價(jià)工作時(shí)間；（6）培訓(xùn)計(jì)劃；（7）任務(wù)分工；（8）成本預(yù)算。績效評價(jià)應(yīng)該是在績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下完成的，績效評價(jià)計(jì)劃由績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定，應(yīng)該報(bào)績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后才能實(shí)施。這樣做有利于爭取領(lǐng)導(dǎo)人在人力、物力上的支持。

（4）實(shí)施評價(jià)。實(shí)施對高等體育院校教務(wù)處（或教務(wù)科）的績效評價(jià)主要包括四個(gè)步驟：收集評價(jià)信息、分析評價(jià)信息、得出評價(jià)結(jié)論、撰寫績效評價(jià)報(bào)告。收集評價(jià)信息可能是工作量最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。收集評價(jià)信息采用的方法包括：訪談法、問卷調(diào)查法、文檔和實(shí)物證據(jù)法等。績效評價(jià)報(bào)告是反應(yīng)績效評價(jià)情況和結(jié)果的書面文件。盡管績效評價(jià)主體在制定績效評價(jià)計(jì)劃、構(gòu)建績效評價(jià)體系、收集績效評價(jià)信息方面花費(fèi)了大量精力，但績效評價(jià)的成果最終體現(xiàn)在績效評價(jià)報(bào)告上。績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：評價(jià)對象的基本情況、評價(jià)目的、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法、評價(jià)結(jié)論、建議、以前年度相關(guān)評價(jià)對象的評價(jià)結(jié)論和建議。實(shí)施績效評價(jià)需要注意的事項(xiàng)有：評價(jià)結(jié)果必須有可靠的信息作為基礎(chǔ)、將定性與定量方法結(jié)合起來，注意建立評價(jià)過程的書面文件。

（5）分析與決策。績效評價(jià)主管部門收到評價(jià)報(bào)告后應(yīng)進(jìn)行的工作。首先，可采用“交換意見”的方式，在經(jīng)過績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后，可以就評價(jià)報(bào)告與被評價(jià)單位（教務(wù)處或教務(wù)科）交換意見，交換意見的過程，是有關(guān)各方在充分溝通的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致看法或意見的過程。交換意見過程中，可能被評價(jià)單位和評價(jià)部門對報(bào)告內(nèi)容持有不同意見，如果這些分歧通過雙方討論還不能得到解決，評價(jià)部門必須在報(bào)告中注明這些分歧。經(jīng)與教務(wù)處（或教務(wù)科）交換意見后，評價(jià)部門將評價(jià)報(bào)告提交績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組。績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：評價(jià)信息是否充分、可靠，能否支撐評價(jià)結(jié)論；評價(jià)方法是否得當(dāng)；有無征求被評價(jià)單位（教務(wù)處或教務(wù)科）的意見，被評價(jià)單位意見有無在評價(jià)報(bào)告中充分表達(dá)；評價(jià)報(bào)告撰寫是否規(guī)范；評價(jià)結(jié)論和建議是否合理。最后，評價(jià)部門應(yīng)做出決策，本階段的工作如下：針對評價(jià)報(bào)告結(jié)論和建議，做出改進(jìn)工作的決定，責(zé)成教務(wù)管理部門辦理。如有需要，將評價(jià)報(bào)告和改進(jìn)工作的決定發(fā)布。

（6）過程控制。在做出教務(wù)管理工作改進(jìn)的決定后，績效評價(jià)主管部門對有關(guān)部門（教務(wù)處或教務(wù)科）落實(shí)決定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.績效評價(jià)實(shí)施保障措施。一是向績效評價(jià)單位合理授權(quán)。向績效評價(jià)組織合理授權(quán)是績效評價(jià)順利實(shí)施的重要保障。不然，責(zé)任和權(quán)力不對等將會(huì)使績效評價(jià)組織可能面對阻力時(shí)，無法收集必要的信息，最終導(dǎo)致績效評價(jià)無法實(shí)施。二是建立績效評價(jià)信息采集系統(tǒng)。績效評價(jià)信息的收集方法通常包括訪談法、問卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)資料法、個(gè)案法、研討會(huì)等。為保證信息的真實(shí)、可靠，通常需要多種方法相互印證和相互補(bǔ)充，評價(jià)主體應(yīng)根據(jù)評價(jià)目的和所選擇的評估視角對所收集的信息加以篩選、核實(shí)和整合。績效評價(jià)信息的收集可能是在評價(jià)對象的評價(jià)時(shí)期終了后進(jìn)行，也可能是在評價(jià)對象的評價(jià)時(shí)期過程中進(jìn)行。三是績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。一方面將評價(jià)結(jié)果與資金安排相結(jié)合。績效評價(jià)結(jié)果反映了資金配置結(jié)構(gòu)的合理性和各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)對系統(tǒng)綜合目標(biāo)的貢獻(xiàn)，因此，可以將績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)。通過績效評價(jià)，可以找出制約系統(tǒng)發(fā)展的主要障礙，不斷調(diào)整資金配置結(jié)構(gòu)，使資金配置緊密圍繞系統(tǒng)目標(biāo)，減少不必要的開支，有效遏制浪費(fèi)，提高資金使用效益，提高系統(tǒng)績效。另一方面與人力資源管理相結(jié)合。績效水平及績效評價(jià)系統(tǒng)關(guān)鍵指標(biāo)的水平反映了系統(tǒng)整體和各相關(guān)主要部門的工作水平，也在很大程度上反映了教務(wù)管理工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的工作能力，因此，可以將績效評價(jià)結(jié)果作為薪酬管理、人員考核、培訓(xùn)等人力資源管理的參考。

（作者單位：天津體育學(xué)院教務(wù)處）