關(guān)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策的幾點(diǎn)思考

所謂體育產(chǎn)業(yè)化，就是改革體育體制，使體育具有自我發(fā)展能力、充滿(mǎn)活力的新機(jī)制，使體育由事業(yè)型、公益型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，使其能夠向社會(huì)提供體育產(chǎn)品和勞務(wù)。其實(shí)質(zhì)是體育思想觀(guān)念的革命和制度的創(chuàng)新，是要在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)體育的經(jīng)濟(jì)功能，把體育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)行為，刺激體育產(chǎn)品（勞務(wù)）的需求，拓展體育市場(chǎng)，加快體育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)上世紀(jì)80年代的總產(chǎn)值就超過(guò)600億美元，占其GNP的1.3%，居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的第22位，上世紀(jì)90年代中期的超過(guò)3000億美元。英國(guó)上世紀(jì)80年代末的體育產(chǎn)值為68.5億英鎊，政府從體育產(chǎn)業(yè)中得到的稅收有24億英鎊，相當(dāng)于政府用于體育投資的5倍。其他發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)都有相當(dāng)龐大的規(guī)模。

現(xiàn)代體育是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、影響重大的社會(huì)活動(dòng)，它吸引了眾多行業(yè)部門(mén)的參與。世界許多著名的跨國(guó)公司如可口可樂(lè)公司、飛利浦公司都和體育結(jié)下了不解之緣。大型的綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，它涉及交通通訊、電視廣告、場(chǎng)館建設(shè)等許多環(huán)節(jié)。1964年的東京奧運(yùn)會(huì)和1988年的漢城奧運(yùn)會(huì)為日本和韓國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，成為其經(jīng)濟(jì)起飛的標(biāo)志。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越多地走向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，形成了許多像阿迪達(dá)斯和耐克等著名的跨國(guó)公司。

二、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。首先是地域間的不平衡。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平有很大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海省市發(fā)展迅猛而且達(dá)到一定的質(zhì)量，西部地區(qū)發(fā)展則比較滯后，個(gè)別地區(qū)的絕對(duì)差距甚至在擴(kuò)大。其次是各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目間的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不平衡。由于各項(xiàng)目的技術(shù)水平和在國(guó)際上取得的成績(jī)有差別，項(xiàng)目的觀(guān)賞性也不同，因此其產(chǎn)業(yè)資源價(jià)值、市場(chǎng)容量和效益有很大差異。例如，球類(lèi)項(xiàng)目市場(chǎng)目前開(kāi)發(fā)較好，而非對(duì)抗性項(xiàng)目和部分室內(nèi)項(xiàng)目的市場(chǎng)只是有了適度開(kāi)發(fā)甚至沒(méi)有市場(chǎng)。其三，單位間由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，土地、房屋、設(shè)施等資產(chǎn)資源配置方面的差別，也造成了產(chǎn)業(yè)收益上的差距。在地域間如何實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，在項(xiàng)目間如何實(shí)現(xiàn)體育市場(chǎng)的共同繁榮，在單位間如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的共享，是擺在我們面前的一個(gè)很大的課題。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提高。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷主要表現(xiàn)在本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠大，沒(méi)有形成支柱性?xún)?yōu)勢(shì)。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，體育的支柱性本體產(chǎn)業(yè)應(yīng)該定位于競(jìng)賽表演業(yè)、健身娛樂(lè)業(yè)和無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)。三大支柱性本體產(chǎn)業(yè)的定位主要是三大產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)潛力所決定的。但是三大支柱性本體產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有限，其市場(chǎng)運(yùn)作也不夠十分規(guī)范。另外體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷還表現(xiàn)在還有缺位的本體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，如體育勞務(wù)市場(chǎng)和體育技術(shù)市場(chǎng)，雖然目前也存在一些交換交易，但真正意義上的體育勞務(wù)市場(chǎng)和體育技術(shù)市場(chǎng)并未形成，少有的一些市場(chǎng)行為，如運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)也不夠十分規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，主要是體育企業(yè)規(guī)模普遍偏小，發(fā)展缺少可持續(xù)性活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。已經(jīng)建立的規(guī)模較大，但數(shù)量很少的股份有限公司實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組，擴(kuò)充資本，包裝上市后，如果不抓住抓好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)這個(gè)企業(yè)賴(lài)以生存的支撐環(huán)節(jié)并切實(shí)降低成本提高利潤(rùn)，那將會(huì)遭受到很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏扶持政策。在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資、凈出口三大因素中，消費(fèi)需求是主要因素，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。根?jù)1997年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率中消費(fèi)占58%，投資占20%，凈出口占22%。而在消費(fèi)中，居民消費(fèi)占81%，政府公共消費(fèi)占19%，據(jù)此推算，居民最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為46.98%。體育消費(fèi)屬第三產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的消費(fèi)。增加體育消費(fèi)就會(huì)加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。但是，如何增加體育消費(fèi)，運(yùn)用什么政策手段鼓勵(lì)社會(huì)興辦體育產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)、擴(kuò)大體育消費(fèi)并無(wú)政策可循。

4.市場(chǎng)管理的法制化、規(guī)范化程度還不高。目前關(guān)于體育市場(chǎng)的管理尚缺乏高層次立法，雖然一半左右的省、市、區(qū)等大多數(shù)省會(huì)城市均發(fā)布了地方性體育市場(chǎng)管理法規(guī)或政府規(guī)章，但管理中的一些重大問(wèn)題，仍需要通過(guò)高層次立法予以明確，如管理權(quán)限的明確劃分，執(zhí)法程序的完善和統(tǒng)一，法律責(zé)任的界定。在體育市場(chǎng)管理的實(shí)際中，部分體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在著權(quán)限交叉，也就是說(shuō)有的部門(mén)在越位，同時(shí)在不同的地區(qū)由不同的部門(mén)進(jìn)行管理，甚至在同一地區(qū)由不同的部門(mén)同時(shí)管理，比如保齡球、臺(tái)球。不到位的情況主要是指一些新興的體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目尚未實(shí)行有效的規(guī)范的管理，甚至沒(méi)有人管理，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。因此，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)體育市場(chǎng)管理高層次立法的期望較高。另一個(gè)問(wèn)題是尚未普遍建立行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，制定標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)管理的重要切入點(diǎn)，但目前除個(gè)別地區(qū)在進(jìn)行嘗試外，全國(guó)范圍內(nèi)尚未啟動(dòng)，很多地區(qū)的管理停留在簡(jiǎn)單審查、許可階段，未實(shí)現(xiàn)積極的行業(yè)管理。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體育市場(chǎng)管理科學(xué)化、規(guī)范化、效益化，建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

三、發(fā)展我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

國(guó)家今后在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，適當(dāng)考慮對(duì)體育部門(mén)有所傾斜，給予稅收和其他方面的支持，以鼓勵(lì)體育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的發(fā)展；在投資體制方面，應(yīng)變單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款為體育部門(mén)自身創(chuàng)收、社會(huì)集資并舉，同時(shí)注意引進(jìn)外資，以形成多元化的投資體制；推行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)制和俱樂(lè)部制，建立社會(huì)化的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的社會(huì)共辦體育的格局，同時(shí)培育和完善體育市場(chǎng)，逐步建立體育商品勞務(wù)和信息市場(chǎng)，形成全方位市場(chǎng)體系；要加強(qiáng)體育經(jīng)濟(jì)理論的研究，培養(yǎng)一批既懂體育、又懂經(jīng)營(yíng)管理的人才，滿(mǎn)足體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展的需要。

加快體育的職業(yè)化進(jìn)程，這是體育產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。其重要特征，一是組織者必須是企業(yè)法人，如俱樂(lè)部等；二是運(yùn)動(dòng)員是商品，即運(yùn)動(dòng)員可以像其他生產(chǎn)要素一樣自由流動(dòng)，只有這樣，才能真正提高運(yùn)動(dòng)員技術(shù)水平，提高體育部門(mén)的經(jīng)營(yíng)效益。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不太高，不可能對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行全方位的改革。最好的辦法是尋找一個(gè)突破口，由點(diǎn)及面，通過(guò)培育若干個(gè)有影響體育項(xiàng)目的市場(chǎng)，刺激對(duì)體育的需求，進(jìn)而擴(kuò)大到其他項(xiàng)目，形成體育的產(chǎn)業(yè)化格局，體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還是一個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的提高，一定會(huì)有更多的人從事體育運(yùn)動(dòng)，關(guān)心體育事業(yè)，體育一定會(huì)成為21世紀(jì)我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

（作者單位：華東政法大學(xué)）