淺談建設工程造價管理

建筑業是國民經濟的支柱產業之一，隨著國民經濟的發展和經濟體制改革的不斷深入，建筑業在促進整個社會發展和提高人民生活水平等方面發揮著越來越重要的作用，這給建筑業的發展提出了更高的標準和要求。市場經濟的變化多端，使工程的投資確定和控制變得復雜，這就要求建設單位對項目進行全過程投資控制，對建設的各個階段進行科學、規范的管理。

從業主的角度來講，工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。為了更好的對工程投資進行控制，獲得預期的投資效益，業主要在工程管理的各個階段：立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工決算階段做好工程造價管理工作。

一、項目立項決策階段

正確的決策是合理控制工程造價的前提，決策的深度影響投資估算的精確度，因此，業主要對建設地點、規模、標準、市場需求、技術方案、地區發展趨勢、社會經濟環境等因素進行綜合的考慮，組織經驗豐富、技術過硬的可行性研究專家組，對擬建項目的技術先進性和適用性、經濟合理性和有效性進行全面分析論證，確定項目是否可行。在這一階段，業主要在充分考慮建設期間可能出現的材料漲價、人工費增長、政策法規變化和物價上漲等因素，并對項目有關的成本和收益等財務基礎數據進行收集、測算后，編制準確的投資估算，作為編制初步設計概算和資金籌措的依據，使項目在開始階段的造價就在業主的掌控之中。

二、設計階段

工程設計在技術上是否先進，經濟上是否合理，是否符合有關法律法規等等，都對項目的適用性、安全性、可靠性、經濟性和環境的影響起著決定性的作用，因此，在設計階段控制工程造價的效果最為顯著。根據我國一些工程設計的統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可以達到10%～20%。要做到設計經濟合理，除提高設計人員的整體素質以外，還要做好以下幾方面的工作：

1.嚴格實行招投標制度。實行設計招投標制度，在設計階段引入競爭機制，可以促使設計單位為了自身的經濟效益和贏得社會信譽，選派高水平的設計團隊為業主服務，提高設計質量。同時，采取招投標制度可以對多個設計方案進行比較和選擇，吸收眾多方案的優點，使設計更完美。

2.運用價值工程優化設計方案。投資控制并不是單純的降低工程成本，而是提高其價值。提高價值的途徑有五種：第一，在提高功能水平的同時，降低成本；第二，在保持成本不變的情況下，提高功能水平；第三，在保持功能水平不變的情況下，降低成本；第四，成本稍有增加，但功能水平大幅度提高；第五，功能水平稍有下降，但成本大幅度下降。在設計階段運用價值工程，可以使建筑產品的功能更合理，有效的控制工程造價。

3.推廣限額設計。目前，大部分建設單位均實行限額設計，即用批準的項目可行性研究報告及投資估算控制初步設計，用初步設計概算控制施工圖設計的一種方法。限額設計是設計階段控制工程造價的重要手段，能夠克服設計概算本身的失控對工程造價帶來的負面影響，保證了工程投資不超過限額，在一定程度上控制了工程造價。

但是，突出的強調設計限額的重要性，忽視了工程功能水平的要求，可能會出現功能水平過低而增加工程運營維護成本的情況，另外，限額設計中的限額是建設項目的一次性投資，不包括建成之后的維護使用費、項目使用期滿后報廢拆除的費用，這樣，就可能出現限額設計效果較好，但項目的全壽命費用不一定經濟的現象。因此，業主在實行限額設計的同時，要選擇功能與造價相匹配的設計方案，合理分解和使用投資限額。

4.工程造價管理的基礎工作。在這一階段，可以進行工程造價管理的基礎工作，內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。通過這些工作，為施工圖和預算的編制打好基礎。

三、招投標階段

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。在資格預審階段，要對投標單位的資質進行嚴格的審查，防止施工質量差、信譽差的單位參與投標。同時，建設單位要對項目的“合理低價”做到心中有數，避免低于建設成本的報價，給今后的具體施工帶來不必要的麻煩。

工程在確定中標單位以后，建設單位與施工單位將簽訂工程施工合同，合同簽訂時雙方應處于平等地位，合同本身也應具有公平性，嚴重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。要嚴密、實際、細化地分析施工合同中各項條款內容，特別是違約、索賠和爭議條款，形成操作性強的合同文本。合同條款中應明確雙方權利、義務和責任。簽訂公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎。

四、施工階段

雖然施工階段對工程造價的影響很小，但規范的施工現場管理還是能夠避免投資浪費，達到節約投資的目的。

1.減少工程變更。在項目實施過程中，引起工程變更的原因有很多，如：發包人變更指令、設計錯誤、工程環境的變化、法律法規的變化等等，一旦處理不好工程變更將會引起糾紛，損害業主或承包人的利益，而且使項目投資失去控制作用，另外，對合同管理和質量控制也很不利。如果屬于影響項目功能的正常發揮而引起的工程變更，業主要與設計單位、施工單位、監理單位和使用單位進行充分的溝通后方可付諸實施，避免因各單位意見不統一而產生變更的反復。對于工程變更引起的費用增減，要嚴格按照合同規定或雙方友好協商確認，工程師要密切注意對工程變更價款的處理。

2.嚴格現場簽證制度。現場簽證在單位工程中影響工程成本。許多工程因為現場簽證不規范而引起竣工決算滯后，因此，在施工階段的簽證管理要做到：現場簽證必須是書面形式，手續要齊全；凡預算定額內有規定的項目不得簽證；現場簽證內容應明確，項目要清楚，數量要準確，單價要合理；現場簽證要及時，在施工中隨發生隨進行簽證，應當做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理；甲、乙雙方代表應認真對待現場簽證工作，提高責任感，遇到問題雙方協商解決，及時簽證，及時處理。嚴格的現場簽證制度合理地控制工程造價，避免出現超投資、超面積的現象發生。

3.加強索賠管理。建設管理者必須重視索賠問題，提高索賠管理水平。要盡量減少索賠事件的發生，對于已經發生的索賠事件，要分清責任，準確計算索賠費用。

五、工程竣工決算階段

竣工決算階段是建設工程造價管理的最后一個階段，是全面考核投資效果好壞的重要環節，也是投資成果轉入生產和使用的標志。在此階段要嚴格把關，認真進行工程決算，完善工程保修制度。

1.決算審核人員要在充分熟悉掌握定額的內涵、工作程序、子目包括的內容、工程量計算規則及尺度的同時，深入工程第一線，從頭做起（可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工），收集資料、積累知識、認真審核工程決算。

2.明確保修期限，確定保修費用的處理辦法。

總之，建設項目的造價管理是動態的過程，始終貫穿于項目建設的全過程，要充分利用科學、合理的管理方法降低工程造價，最大限度的發揮投資效益。相信通過造價管理人員的努力，一定會探索出更簡潔、更完善、更適合我國國情的工程造價管理辦法。

（作者單位：東北林業大學）