建國后中國共產黨黨委制建設和改革發展軌跡

一、從新中國建立到全面社會主義建設時期前黨關于加強黨委制建設的重要舉措

首先，涉及到的就是什么是黨委制。我黨關于黨委制建設開始于建國前夕的1948年和1949年間，1948年9月召開的中共中央政治局擴大會議切實討論并通過《中共中央關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，決議要求擴大黨內民主生活和健全黨委制。毛澤東于會后起草了《關于健全黨委制》的黨內指示中指出黨委制“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”?！凹w領導是我們這一類型的黨組織的最高原則”，“集體領導和個人負責，二者不可偏廢”，“黨委書記要善于當‘班長’”，“書記和委員之間的關系是少數服從多數”，“‘班長’和委員還要能互相諒解”。

其次，確定黨委制建設的基本原則——民主集中制。建國后，隨著中國共產黨在我國社會主義建設中的作用日益顯現，毛澤東在1962年1月擴大的中央工作會議上的講話中指出：“各級黨委是實行集中領導的機關。但是，黨委的領導，是集體領導，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內部只應當實行民主集中制。第一書記同其他委員之間的關系是少數服從多數?！睘榱苏J真實行民主集中制，就要有充分的民主生活，“沒有民主，就不可能正確地總結經驗。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！苯又珴蓶|又進一步強調了發揚民主的重要性。他說“在我們國家，如果不充分發揚人民民主和黨內民主，不充分實行無產階級的民主制，就不可能有真正的無產階級的集中制。沒有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒有高度的集中，就不可能建立社會主義經濟。”他要求全黨干部通過學習“認真貫徹實行民主集中制和糾正違反民主集中制的各種不良傾向。”

鄧小平也針對黨取得執政地位后集中過多所存在的危險，提出要深入貫徹民主集中制原則：在上下級關系上，提出黨的各級領導機關必須經常聽取和研究下級組織和黨員群眾的意見和經驗，解決他們的問題。要正確地劃分中央和地方、上級和下級的職權范圍，以免對地方和下級組織工作的過多干涉。在充分發揚黨內民主上，鄧小平還提出試行黨的代表大會常任制，目的是為了“改進各級代表大會的制度，使各級黨的委員會更便于集中廣大群眾的意見，工作做得更正確有效?！编囆∑接诌M一步提出在民主和集中的關系上要更注重民主的重要主張。

最后，黨委制主要通過黨委會議來組織各項工作。黨委制的建設和發展要求各級黨委“都必須建立健全黨委會議制度，一切重要問題均需交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別執行”。毛澤東還對于黨委會開會的方法做了一定的說明“必須注意每次會議時間不可太長，會議次數不可太頻繁，不可沉溺于細小問題的討論”，“在會議之前，對于復雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個人商談，使委員們有思想準備，以免會議決定流于形式或不能做出決定”，“開會要事先通知，像出安民告示一樣，讓大家知道要討論什么問題，解決什么問題，并且早作準備”。

二、十一屆三中全會至十三屆四中全會前黨委制的建設和改革取得了重大的突破

首先，從根本上糾正“文革”錯誤，大力整頓黨委領導機構。1975年鄧小平對各條戰線進行整頓時強調說“整頓的核心是黨的整頓?！h主要放在整頓各級領導班子上”。十一屆三中全會后，他針對黨委制領導機構繼續進行大力的整頓和改革。他提出，“我們要逐漸做到，包括各級黨委在內，各級業務機構，都要由有專業知識的人來擔任領導?！睘榇耍按蚱评峡蚩?，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現象作斗爭”。他針對當時各級黨委主要成員的年齡普遍老化的現實，強調了黨委干部要年輕化。中央建立了退休制度并在十一屆六中全會平穩實現了新老干部的合作交替問題，從而保持了黨委領導機關的穩定性和黨的政策的連續性。

其次，鄧小平指出必須在黨和國家的組織制度和領導制度建設上保證黨委制的實施。他著重剖析了影響黨委領導作用正常發揮的權力過分集中、家長制、領導職務終身制等弊端。為了消除這些弊端，鄧小平指出必須對黨和國家的組織制度和領導制度進行深入地改革：一是，要通過憲法和法律切實保障人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權力，享有充分的公民權力。同時，關于不允許權力過分集中的問題，也將通過憲法和法律進行限制。二是，實行黨政分開的制度。黨政分開制度包括兩個方面：一方面是加強各級政府機構的職能，把原來不適當地收在黨委中的原屬于政府的職權交還給政府，以便使“黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作”，以達到對黨委分權的目的；另一方面是逐步對企事業單位中原有的黨委領導體制進行改革，“使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監督工作”。三是，加強對黨委領導機構的監督，其中包括設立黨的紀律檢查機構并加強其權限，充分發揮紀檢機構對黨委領導的監督作用，還包括推廣和完善職工代表大會或職工代表會議制度，以發動廣大職工對黨委領導進行監督。

鄧小平關于黨委制建設和改革思想及其指導下的實踐基本上結束了長期困擾我國社會主義現代化建設事業發展的，權力過分集中于少數人的黨政一元化領導體制，而開始了一個既能增強政府、企業和其他社會組織領導機構的活力，又能更好地實現黨委對其進行指導、幫助、監督、制約而使其堅持正確方向和少犯錯誤的領導體制的新紀元。

三、黨的十三屆四中全會以來黨委制建設和改革的發展

首先是增強執政意識，要把黨委制的建設與鞏固執政地位聯系起來。這是黨在十三屆四中全會以后，對黨委制建設和改革的重大發展。早在1989年江澤民就說到：“我們的黨是執政的黨，黨的領導要通過執政來體現。我們必須強化執政意識，提高執政本領”，在黨的十六大報告中向各級黨委明確提出要增強執政能力的要求。在黨的十六屆四中全會上關于《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中對增強黨的五種執政能力上升為對黨的總體執政能力的要求：黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨。

其次，黨已經找到了在新的歷史條件下改革和完善領導體制和執政方式的基本方向。黨的十三屆四中全會以來，根據實踐發展的需要，各級黨委在繼承的基礎上不斷改革和完善黨的領導體制和執政方式中，提出和堅持了“總攬全局，協調各方”的原則，并在黨的十六大報告中得到肯定，從而促進了黨委制建設的深入發展。

第三，在新時期里，加強和改進黨委制的基本組織領導制度和基本工作制度即民主集中制方面也取得重要進展。黨的十六大報告指出，“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改變體制機制入手，建立和健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”，黨的十七大上更是進一步提出要以健全民主集中制為重點加強制度建設，使黨真正成為始終求真務實的馬克思主義執政黨。

最后，在黨委內部建立和健全科學的工作機制與完善議事和決策程序上也有重大進展。江澤民提出和倡導了在黨委內部實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這一議事和決策的基本工作規則。集體領導、民主集中是黨的領導的最高原則，個別醞釀、會議決定是重要的方法和程序。要充分發揮黨的常委會和黨的委員會全體會議的作用。在黨委內部要認真貫徹重大問題必須提交黨委常委會集體討論決定，涉及全局和長遠的問題還應提交黨的委員會全體會議討論決定。積極推進決策的科學化和民主化，提高黨委的決策水平和效率。討論決定問題要充分發揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執行規定程序。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領導責任。在剛剛召開的黨的十七大上進一步提出推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

四、回顧建國以來黨委制建設和改革的歷程，所得到的啟示

1.黨委制作為黨的組織領導體制不是凝固、封閉的體制，是不斷在加強建設和改革當中發展變化著的組織領導體制，而這種發展和變化是受到黨的執政狀況和領導社會主義建設形勢發展和變化所影響的制約的。

2.黨委制的基本組織制度和基本工作機制上呈現著日益民主化和科學化的趨勢。如在基本組織制度民主集中制及其衍生的集體領導與個人分工負責制的發展變化趨勢是越來越注重發展民主；黨委會與黨代表之間、上下級之間和黨委會內部的書記和委員之間都呈現著越來越明顯的互動趨勢；在黨委制的工作機制特別是決策機制上的則表現出越來越注重科學化的趨勢；在黨委制中引進和確立決策咨詢制、會前醞釀制、集體和會議決策制、一人一票制、少數人意見重議制以及決策失誤追究制等都有重要表現。

3.黨委制的建設和改革呈現著日益加強制度和法規建設以保證其自身活力和糾錯機制增強的趨勢。在黨委制建設過程中逐步確立干部退休制、新老領導成員交替合作制、黨委生活會制，以及日益完善的對黨委領導機構的廣泛監督制等等從而使黨能夠達到依靠自身力量和制度建設，不斷地增強執政和領導社會主義現代化建設的能力與自動修復出現的缺點和錯誤的狀態，尤其是1996年4月5日中央發出的《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》以及隨后陸續發布的有關黨委制內容的條例和法規，在增強黨委制的制度和法規建設上有著重要的意義。

本文是長春稅務學院青年基金項目，項目編號：2005008。

（作者單位：長春稅務學院）