城市社區信息化管理模式研究

城市社區作為城市化的產物，其功能日益顯現，城市居民由過去依賴于工作單位變為更多地依賴于社區，社區服務的內容也逐漸從衣食住行向文化、體育、科教、醫療、就業、環境等方面滿足社區居民的物質文化需求轉變。因此，社區建設和管理成為我國城市生活中的一個熱點課題。

社區管理的組織機構包括街道辦事處、居民委員會、業主委員會、居民自治性組織和物業管理公司等。城市社區管理的內容主要有社區組織管理、社區人口管理、社區環境管理、社區治安管理、社區服務管理、社區文化教育管理、社區保障管理等。社區內部存在各種機構和政府職能部門等資源，能通過資源共享的途徑解決很多問題和困難；同時社區共同體的互動關系和文化維系力，使社區成員相互聯系，結成緊密、網絡式復雜的關系。建立與社會轉型時期相匹配的和諧文明社區，使社區管理的信息化成為必然。

社區信息化就是利用現代信息通訊技術，尤其是Internet技術，構筑社區政務、社區管理、社區服務、小區及家庭生活各方面的信息技術應用平臺和通道，并與現實社區系統有機聯系起來，使與社區有關的各個成員在溝通信息時更加便捷，而且能充分有效地開發、共享和利用社區信息資源，最終達到提高社區成員生活質量和促進社會全面進步的目的。

我國在全面建設和諧社會的進程中，如何針對不同層次的需求，著眼于信息化，進行社區的整合和規劃，使之成為宜于人居、適于學習、有助創業的和諧新社區，正在成為理論研究與實踐探索的熱點。

一、南京市社區信息化管理發展歷程

1957年，聯合國在發達國家開始倡導社區發展工作，英國、美國、加拿大、澳大利亞等國家是社區發展最早的國家，也是信息化社區比較完善的國家。信息化社區的建設經歷了四個階段：即“概念時代”、“產品時代”、“信息化時代”和“人性化時代”。我國于1997年才開始信息化社區的建設。目前我國信息化的建設正在由“產品時代”走向“信息化時代”和“人性化時代”的理性階段。南京市社區信息化管理建設工作自2000年開始興起，主要是以基層各自建設為主，規模小，自發性特征比較明顯。如有各居委會自行設計人口管理軟件，有街道開通的“萬家幫”服務熱線，有區縣開發的社區管理軟件和96180呼叫中心等。2004年，南京市全面啟動了社區信息化工作，明確了“統一標準、整合資源、共享信息、注重應用”的建設目標。主要體現在以下三方面：

1.網絡平臺建設。將全市街道、社區居委會、村委會以及政府相關部門作為集團用戶利用電信現有網絡資源實施聯網工程，全市建成一個相對獨立的社區虛擬專網，利用統一出口訪問互聯網，形成市、區（縣）街道、社區四級網絡。整個網絡建設完成后，既可以形成一個社區管理共享平臺，又可以形成社區工作人員信息查詢、服務平臺。

2.管理平臺建設。管理平臺包括社區信息管理軟件和綜合業務應用平臺兩部分。社區信息管理軟件可以使全市所有社區在統一數據標準、統一管理方式的平臺上進行日常辦公，收集整理所在社區的基礎性數據。該系統借助社區專網，使南京市所有社區均能提供收集完整的基礎數據，在本地加密存儲并自動上傳到中心節點，給社區管理者使用。綜合業務應用平臺可以根據各部門不同的統計、查詢、分析需求開發和整合相應的應用模塊，市、區（縣）、街道各部門可通過授權共享信息資源，同時各部門也可以通過此平臺與社區信息管理軟件聯系，形成社區管理、信息、業務的互動。

3.服務平臺建設。南京社區服務網（http：//www.njsq.gov.cn/）的開通，為社區居民提供了較全面的信息服務，形成信息與物流有效互動，管理與服務有機結合的綜合服務平臺。

二、城市社區信息化模式構建

1.高檔豪華社區信息化市場導向型管理模式

高檔豪華社區是一個城市或一個區域的經濟發展的重要場所。社區建筑面積一般2-5km2，建筑容量相對較高，其中有寫字樓、商業設施、酒店、公寓以及各種必要的配套設施和居民住宅，社區可以利用先進的信息化設施發展遠程教育，開展各種社區活動，創建學習型社區，突出信息化服務建設。

社區定位在全智能化，具有高起點超前示范作用，至少應該具有安全自動化（sas）、通訊自動化（cas）和管理自動化（mas），即“3a”系統，社區內部交通與城區的規劃應該協調有序組合。

（1）社區網絡建設。主要包括：①社區網絡布線系統；②社區綜合信息服務（網站建設），鼓勵各信息服務提供商開發各種信息服務網站并共同建設社區綜合信息服務平臺，向社區提供網絡綜合信息服務。

（2）社區信息化系統建設。社區信息化系統可以分為社區網絡管理中心、通訊接入網中心和家庭智能化中心三部分。社區網絡管理中心為統一的internet出口，信息中心連接多個信息分中心（中繼站），再通過分中心訪問信息中心。中心綜合管理系統包括家庭智能控制子系統、停車場管理子系統、社區安防子系統、社區物業管理子系統、通信網絡系統等，各個子系統通過通訊接入網中心實現數字社區各個管理分系統的互連。針對目前社區信息化建設中居民對安防和家政方面的需求較高，應重點建設；家庭智能控制器具有安全防范功能（煤氣泄露報警、防盜報警、緊急呼救等）、聯動控制功能等，智能操作界面應力求簡單。

（3）社區信息化運行模式。借鑒國外的經驗，在高檔豪華社區，可以建立社區高速局域網，形成一個寬帶、高速、安全、可靠的光纖網系統。同時應開通無線網系統，充分利用衛星和光纖網絡系統，服務于高檔社區。

南京市新街口CBD區域，在2010年規劃范圍上是指北起珠江路、廣州路，南至白下路、建鄴路，東到太平南路、太平北路，西到莫愁路、上海路，面積約4.1平方公里。這里突出的是華東或長江中下游地區的商務中心的定位，體現的是專業化與高檔化服務，其社區管理將工作、居住、交通、游憩等方面功能有機的結合，向多功能復合回歸，但突出功能是金融、保險、信息等為特色的商務功能。社區的信息化管理建設必然是市場導向型模式。

南京市的高檔住宅分布顯示的是多元化集中與分散的趨勢。上世紀90年代以前，受職業類型和權力中心的密切程度等因素的影響，集中分布于山西路、頤和路、瑯琊路一帶的民國政府時期遺留的約1700套高檔別墅式住宅；鼓樓、珠江路以西及鼓樓以東、玄武湖東側集中的職教新村、金陵世紀花園、太平小區、臺城花園等較高標準的“官宅”和高級知識分子相對集中居住地。90年代以后，受環境和土地以及城市郊區化等因素作用，趨于輻散分布，以城東的帝豪花園別墅為代表的依紫金山傍玄武湖的高檔住宅區；以月牙湖花園為代表的中高檔公寓式住宅區群；城東南仙林CBD副中心地區、江寧百家湖地區的中高檔休閑式住宅區群等；以及分布于主城區和外圍區域的不同地塊上的新的社區空間，這些在大尺度上分散小尺度上集中，體現中產階級和富裕階層身份的社區，社區信息化管理與建設也應以市場導向型模式為主。

2.經濟實用型社區信息化社會導向型管理模式

經濟實用型社區主要包括單位建設樓房和一般工薪階層居住的商品房，也包括一部分舊城區改造區。居住區一般基礎設施、綠化、環境設計等較完善。社區信息化定位在半智能化水平建設。主要實現住宅小區與城市公共服務網互通信息、資源共享，居民通過網絡終端實現醫療、文娛、商業等公共服務及其費用自動結算等信息服務，同時盡量考慮到經濟實用。

（1）社區網絡建設，網絡布線以寬帶接入為主；社區內綜合信息服務可以和各信息服務商共同建設社區綜合信息服務平臺。

（2）社區信息化系統建設，主要包括社區安全防范子系統、通信網絡系統和物業管理系統。

（3）社區信息化運行模式—HFC有線電視網

經濟實用型社區信息化的建設，要盡可能利用現有的公共網絡—有線電視網及城市光纖網，利用有線電視網的空閑頻帶，可以實現Internet高速寬帶接入、VOD視頻點播、安防監控、電視會議、遠程教育、遠程醫療等各種雙向高速數據通訊業務，實現圖像、數據和語音“三線合一”，利用有線電視綜合信息網的智能住宅的建設是比較適合于中國國情的模式，不僅在功能上完全滿足要求，而且大大地簡化了小區布線。同時避免了重復投入。

3.普通型社區信息化政府導向型和社會導向型相結合模式

普通型社區以經濟實用房和城市中的拆遷房為主，應以具有一定基礎的住宅群為主要對象進行重點信息化建設，達到水、電、氣等戶外計量、收費，住宅的火災、有害氣體泄露等實行自動報警，住宅設置緊急呼叫系統，住宅小區實行安全防范自動化監控管理，對住宅小區的關鍵設備、設施實行集中管理，對其運行狀態實施遠程監控。

（1）社區網絡建設應建立寬帶接入為主的社區網絡布線分系統。逐步建設社區的安全防范系統（包括控制中心子系統，電視監控子系統，自動報警子系統，緊急呼叫子系統，對講子系統）、有線電視、電話通信網絡系統、物業管理系統等。

（2）社區的信息化運行模式是基于電話用戶網絡的數字本地環路，滿足現代家庭在使用網絡信息與數據交互上的需求。

對于南京市住宅社區的分布，老百姓總結為：“東富、西貴、南賤、北貧”的空間結構特征。城南舊城區改造區和城北、城西一些新建小區等社區，云集了傳統理念里視為“低賤”的小商販、國企下崗工人較多而相對貧困的居民和中等收入的一般職員。如中華門東地區是南京市舊城改造比較典型的城市空間，涉及全市相當一批街區，又如玄武區所轄的新街口的網巾市、香鋪營、中山東路、中山路、一枝園、糖坊橋、北門橋、唱經樓、雙龍巷、大石橋、丹鳳新寓、居安里、虹板橋、大紗帽巷、成賢街等15個社區，社區人口密度大，層次結構比較復雜，社區各種環境相對脆弱，其信息化建設管理實行社會導向型管理模式或者政府導向型和社會導向型相結合模式，既要體現現代信息技術的發展趨勢，又要經濟實用、方便可行，同時要保護好城市的文脈和生態。如目前組織實施的公教一村智能化系統、新街口市容監察系統信息化示范工程以及萬家幫社區服務在線、社區醫療服務、流動人口計劃生育等信息化管理方面的建設，均顯現出社區信息化管理的優勢效益。

三、結語

綜合我國目前已形成影響較大的社區管理模式的特點，應結合當地城市信息化環境對社區管理模式的影響，充分考慮未來社區信息化管理模式，體現民主化、自治化、法制化、科學化、多元化、開放式管理。

高檔豪華型社區以市場導向型管理模式為主的自治型管理模式，逐步向數字社區邁進。委托物業公司進行專業管理，進入市場機制，提高信息化管理水平和效率，改善社區生活環境和質量，政府只在政策和法律上給予一定的協調，使之發展為具有先進信息技術管理的新型數字社區；經濟實用型社區管理模式以社會導向型管理模式為主的模式，擴大物業公司的管理范圍，大力建設社區管理的信息化，實現專業化管理，社會化服務；普通型社區采取政府導向型和社會導向型結合模式。以政府投入為主，結合社會和市場機制進行信息化管理。建立“社區服務中心”，建立各種服務站點，逐步推廣社區信息化管理。

縱觀社區發展的特點，居委會將代替街道辦事處全面行使社區的綜合管理職能，因此建立社區信息化管理模式和運行機制十分重要，建設管理有序、服務完善、環境優美、生活安全和便利、人際關系和諧的信息化新型社區是城市建設的必然趨勢。

基金項目：南京人口管理干部學院重點科研課題（2006B02）與院精品課程建設項目（2006J03）資助。

（作者單位：南京人口管理干部學院人口經濟系）