創新培訓體系解除就業后憂

如何培養農民工的學習能力、轉移能力、實踐能力、創新能力，使城鄉廣大勞動者提高就業能力?從培訓角度出發，如何用科學發展觀統領城鄉培訓就業體系?

一、城鄉創新培訓就業體系的必要性

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。用科學發展觀統領城鄉勞動者從接受創新能力培訓開始，到提高創新素質，增強創新實踐能力和順應時代潮流，正是創新培訓就業體系的最終目標。這是以工促農，以城帶鄉，以鄉促城，城鄉繁榮和全面推進小康社會建設進程中逐步探索擴大起來的一種新的城鄉創新培訓就業形式。它的產生和發展與我國構建和諧社會，實現全面建設小康社會的經濟目標，統籌城鄉發展，推進城鄉就業，加快農業產業化、新型工業化、城市(鎮)化、市場化進程的就業制度改革，就業機構調整和就業方式改變密切相關。

為加強城鄉創新培訓就業體系建設，黨中央、國務院確立了一系列促進統籌城鄉發展，推進城鄉就業再就業優惠政策。這些優惠政策的支持重點之一，是鼓勵城鄉推進區域化布局、專業化生產和產業化經營，大力支持環保產業、綠色產業中經過創新培訓的就業再就業者，開辟新天地，帶動更多的社會成員就業再就業。這已成為統籌城鄉發展的一個重要支柱。

二、發展創新培訓就業體系

隨著以人為本，樹立和落實科學發展觀的東部大發展、西部大開發、東北振興、中部崛起，技能人才培訓工程已列入重要日程。各級各類職業技能培訓單位舉辦的就業培訓要順應時代的發展，按照“實際、實用、實效”的原則，切實把先培訓后就業制度，同經濟增長方式、產業結構調整、勞動就業制度改革密切結合起來。大力改造現有產業，積極在就業模式上下功夫。貼近市場，實施菜單培訓，體現實際：貼近用人單位，實施訂單培訓，體現實用；貼近城鄉勞動者，實施買單培訓，體現實效。各級各類培訓機構在城鄉勞動力培訓過程中，應注重四個突出，即專業設置突出一個“活”字，培訓內容突出一個“精”字，培訓時間突出一個“短”字，班級管理突出一個“嚴”字。針對城鄉勞動者創新心理、技能問題，應采取小班制培訓教學，外出務工人員要報告，注重教師和學員之間互相交流。進行政策、科技、法律、經濟、信息知識培訓，培養“知識型”城鄉勞動者。通過勞動保障監察和勞動爭議案件分析、角色扮演、演講討論、互推互動等多種形式，體現先進的教學理念，使其教學內容豐富，課堂氣氛活躍，培訓效果明顯。

城鄉創新培訓體系進程可分為理論學習、咨詢輔導、后續扶持等三個階段。在理論學習階段，主要對城鄉創新培訓學員進行創新意識、創新基礎知識相關的專業理論、法律法規及維權教育，提升他們的綜合素質，擴大他們新的視野，提高他們在經濟社會中的生存能力。在咨詢輔導階段，由咨詢委員會專家或培訓機構教師對學員進行分類指導和咨詢，幫助學員確定有發展前景、符合市場需求的創新項目。后續扶持階段，主要針對學員在實際創新運作過程中遇到的問題，提供全方位的服務，包括為學員辦理檔案保管：創業登記、接續社會保險、調整營銷策略、協助辦理小額貸款等，切實解決學員從事生產經營過程中的實際困難。

三、把好招生和篩選學員關

成功創辦企業，在很大程度上取決于創新者個人的素質。在城鄉勞動者中，通過招生，認真篩選學員，為那些真正具有一定的創業條件(如項目、資金、技術、場地等)的勞動者提供有效的服務。首先，各勞動保障工作機構在摸清城鄉勞動者基本狀況的基礎上，動員和組織有創業意向的勞動者報名參加創新意識培訓。其次，各級政府公共勞動就業訓練中心和職業教育機構要對報名人員進行創新面試和素質測試，初步篩選出一批具有較強創新意識和基本素質條件好的勞動者進行創新意識培訓的指導。第三，創新指導結束后，可對勞動者進行第二輪篩選，選拔出真正具備創新素質和潛能的勞動者進行創新計劃培訓，并對參加創新培訓學員進行職業技能鑒定，讓他們真正學好本領，增加創業成功幾率，加快城鄉勞動力科學合理互動。

四、提高城鄉創新培訓的成功率

城鄉創新培訓勞動者就業的成功率是指培訓后成功就業并能夠持續發展的學員數量占全體培訓學員的比例，是衡量創新培訓的重要指標。具體地講就是結合工農業經濟增長方式、產業結構調整、“三農”問題和區域發展的實際需要，調整社會各方面的優勢，以落實優惠政策，促進創新培訓就業體系為中心，積極構建針對性強，務實有效，通俗易懂的培訓、咨詢、指導、服務工作平臺，培育項目開發、專家指導、創新培訓、融資服務有機結合，整體促進創業活動的工作模式，鼓勵、扶持創新培訓學員成為創新帶頭人，帶動一批城鄉勞動者再就業，使創新培訓學員生意越做越活，創新的道路越走越寬。

五、為就業者的貸款擔保提供支持

目前，小額擔保貸款的政策落實難的一個重要原因是借貸者還款能力較弱，造成銀行不敢貸，擔保機構不敢保的局面。為提高就業再就業者獲得小額貸款擔保支持且保證還款能力，一是根據城鄉勞動者的不同特點和實際需要，幫助他們強化創新意識和風險意識，規定城鄉勞動者申請就業再就業小額貸款必須是參加創新培訓后取得培訓合格證書者。二是與銀行合作，在組織創新培訓技術開發指導和專家論證的基礎上，為創新培訓合格者提供小額貸款。三是建立創新培訓加小額貸款捆綁運作方式，優先推薦創新培訓合格人員申請小額貸款，并由勞動保障部門協助擔保機構和銀行做好學員資質審定、項目評估及相關審核工作，幫助符合條件的培訓學員享受小額貸款。四是建議發改委等有關部門，利用發展中小企業的各種基金對創新培訓合格學員創辦的企業進行小額貸款貼息支持。

六、對實際結果給予合理補償

各級公共就業訓練中心和各有關部門要進一步統一認識，完善城鄉創新培訓就業體系，調整城鄉勞動者就業再就業補貼扶持資金的結構，將一定比例用于城鄉創新培訓就業再就業活動，增加投入，提供補貼，變“輸血”為“造血”，支持城鄉勞動者就業再就業的創新能力發揮，帶動開發一批就業崗位，擴大就業再就業。為鼓勵政府公共就業訓練中心和職業教育機構積極承擔城鄉創新培訓就業活動，對培訓機構進行經費補貼時可采取分段補貼方式。對于創新培訓結業后取得合格證書的，按照實際人數先給予培訓機構基本經費補貼；在半年內創新培訓學員領取營業執照的，按實際人數給予培訓機構追加補貼；對創新培訓學員開展跟蹤指導和服務，創新培訓學員創辦的經濟實體吸納城鄉勞動者就業再就業的，按照吸納的人數再給予培訓機構更多的創新服務補貼。這種將經濟補貼與創新培訓質量、跟蹤服務及創新能力掛鉤，使城鄉創新培訓就業體系顯得更具活力。