加快推進城鎮化進程　大力繁榮農村經濟

【摘要】農村小城鎮建設對繁榮農村經濟具有十分重要的意義，必須采取一系列有效措施加快推進城鎮化進程 ，大力繁榮農村經濟，使惠及全民的小康社會宏偉藍圖早日實現。

【關鍵詞】 城鎮化；農村經濟；富民建鎮

當前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設對繁榮農村經濟具有十分重要的意義。

一、解放思想，樹立發展是富民建鎮、繁榮農村經濟的第一要務

中國發展小城鎮最大的不利因素，是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十七大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，對進城農民一視同仁。 四是一切堅持“三個有利于”。即“有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強”。有了這樣的理念，就有了定位的標桿，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

二、用科學規劃作為發展小城鎮、繁榮農村經濟的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先要提高規劃的科學性。要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。再次，要加強規劃的指導性、可操作性。要建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。最后，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力。各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

三、以合理布局、突出特色為發展小城鎮、繁榮農村經濟的根本措施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題。一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，突出特色，在“個性”上下功夫，形成自己的獨特優勢路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

【作者簡介】 吳志琳（1974- ），女，河南舞陽人，中共巴楚縣委黨校常務副校長。