對日本農業政策性金融體制的若干觀察與思考

摘要：筆者考察了日本的農業政策與農業政策性金融，農業政策性金融與糧食、食品生產及安全，農業政策性金融信貸模式與融資路徑、模式等。并就上述問題，聯系我國“三農”實際，從理論與實踐層面做了一番觀察和思考。

關鍵詞：日本；農業政策；政策性金融；觀察；思考

中圖分類號：F831.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)12-0046-06

根據農發行總行的安排，筆者一行東渡扶桑，進行為期10天的訪問研修。期間，就日本農業政策與農業政策性金融，農業政策性金融與糧食、食品生產及安全，農業政策性金融信貸模式與融資路徑、模式等領域，與日本農林漁業金融公庫(以下簡稱公庫)同行們進行了交流與探索，并以岡山縣為重點，先后考察了以生態農業、設施農業、精細農業、訂單農業等技術或經營機制為支撐的農戶和企業。短暫、緊湊、高效的研修與考察，使筆者從理論和實踐、宏觀與個案等兩個層面了解了二戰之后的日本在發展農業，確保糧食與食品安全方面所做的艱辛探索；切身感受到了日本從本國基本國情出發。大膽探索與開拓糧食、食品生產與安全發展道路的睿智與勇氣：分享了日本公庫運用農業政策性金融與時俱進地參與實施國家農業政策，促進農業現代化與糧食、食品安全等方面所取得的巨大成就。筆者在學習日本農業政策與農業政策性金融方面所取得的經驗的基礎上，結合所在的省區的“三農”實際問題，對我國農業政策性金融的有效發展道路進行了認真思考與探索。

一、日本農業政策性金融經驗之一：體現主線，服務大局，常葆農業政策性金融的生命力

日本是全球資源稀缺的國家之一，陸地面積近38萬平方公里，比人口只有日本1/4的云南省要小1萬平方公里；農地僅占國土面積12.6％。人口比較稠密、耕地較少的日本，同樣面臨著糧食、食品生產與安全問題。從這個基本國情出發，從戰敗的當年開始，日本就制定與實拖了一系列振興日本農業、促進糧食和食品生產的政策階施，并于1961年頒布與實施了著名的《農業基本法》。以這個對日本農業及糧食、食品生產安全影響深遠的法規為標志。日本開始了現代化農業發展進程。至2006年底農業總產值(附加值)為8.3兆日元(折合人民幣5810億元)，其中，大米1815億日元、占22％，蔬菜2057億日元、占25％，畜產2419億日元、占29％。盡管農業總產值僅占日本總產值的0.96％，但僅靠不足全國總人口6％的農民解決了全國人民的食飯穿衣問題本身就是奇跡。

縱觀這個發展進程，日本農業發展主要圍繞“一條主線、兩個制度”發展戰略展開：糧食、食品生產安全一直是支配日本農業政策取向的主線；對短期(一般2個月以內)的糧食供給不足，通過實施糧食儲備制度解決；對長期(一般2個月以上)的糧食供給不足，通過食品安全保障政策解決。

從1945年盟軍總司令部強制性地把地主手上的土地買下來，廉價賣給實際耕種的農民(史稱“農地改革”)開始直至2007年的52年間，日本農業發展大致經歷了農地改革、農業結構調整、農業綜合開發、農業現代化等幾個階段。每個階段都針對各自面臨的突出問題，體現各個時期發展重點，制定與之相適應的農業發展戰略目標以及政策措施。

公庫作為日本唯一的農業政策性金融機構，是振興日本農業的時代產物，其基本任務是從日本的基本國情出發，執行政府不同時期的農業產業政策，主要解決農業特定時期的突出矛盾，實現農業發展的階段性戰略目標。從誕生的第一天起，就肩負起參與實施上述的“一條主線、兩個制度”直至推進日本農業農村現代化的歷史使命。

據統計，日本政府順應和駕馭農業發展趨勢。曾多次調整、修改農業發展政策。以農業基本法為例，先后做了3次修訂。另外，以農業基本法為框架，涉農領域、行業也對其相關政策做了許多與時俱進的修改。如1951年，為農林漁業發展提供融資支持，政府出臺了《農林漁業資金融通法》；1952年，為了鞏固農地改革成果和自耕農主義永久化，出臺了《農地法》；1999年日本政府全面審視了國內外農業發展趨勢，重估以往農業政策影響和作用，放松了對糧食生產供應的某些限制并引進市場原理政策。出臺了《農業農村基本法》(也稱新農業基本法)，并于2000年制定和實施了糧食農業農村基本計劃。

以參與實施農業政策為己任，公庫幾乎同步地創設了累計近百種與之適應、旨在為農業生產者提供信貸支持的融資品種：

如1953年，為配合實施《農產物價安定法》，剛剛啟動運作的公庫設立了品種土地改良資金、造林資金、漁業造船資金、共同利用設施資金等；1955年日本政府頒布了旨在防止自耕地細分化的《自耕農鞏固資金融通法》，公庫遂即創設了自耕農鞏固創設資金、主管大臣指定設施資金。前者為自耕農地或租種農地者、土地規模集約經營者、維持經營，以及因疾病、災害、整理等負債的農業生產經營者提供資金支持；后者首次將災害復修以外的面向個人的設施治理作為融資對象。

又如，1961年，《農業基本法》頒布實施，目的在于：轉換價格支持政策，平衡與其它產業從事者的生活水平，擴大農業生產者的選擇、提高生產效益和改善農業結構。為實現上述目標，公庫先后創設了果樹種植資金、果園經營改善資金、農地等取得資金、未墾地取得資金、畜產經營擴大資金、農業結構改善事業推進資金、自耕農鞏固資金等。

再如，1985年順應本國農業國際化、現代化發展要求，日本政府對《農林漁業金融公庫法》進行了修訂。公庫緊隨其后，統合、整理當時實行的28種融資資金為22種。至2007年，公庫主要為農業生產者提供融資品種主要有8種，分別是：強化經營基礎(SUPERL即特定農產品生產)資金；推進機構改善資金；綜合設施資金；取得農地資金；鞏固自農資金；共同利用資金；治理基礎(土地改良)資金；其他資金等。截至2008年3月末，公庫貸款余額為28232億日元(折合人民幣1976億元)，其中：農業14533億日元，占余額的51％；林業8080億日元，占29％；食品產業4986億日元，占18％；漁業632億日元，占2％。

體現主線，服務大局的職能定位，使日本農業政策性金融自覺地融入并服務于日本農業發展戰略實施的行列之中，為日本農業的振興和現代化保駕護航并做出了巨大貢獻。半個多世紀以來，正是因為有了農業政策性金融的保駕護航，日本構建起網絡覆蓋日本全境的糧食、食品生產安全體系，確保了全日的軍需民用，沒有發生糧荒或食品供給缺檔乃至食品安全等問題。有為方能有位，日本農業政策性金融已經真正辦成了農民和涉農中小企業的融資依靠。為經濟已經進入發達時代的日本社會贏得了生存與發展的巨大空間。

二、日本農業政策性金融經驗之二：與時俱進，突出重點，彰顯與強化農業政策性金融的支農功能

半個多世紀以來，公庫自始至終不改初衷地扮演了國家支農政策的傳號兵、實踐者以及檢驗反饋者等三個重要角色。信貸支持重點總是伴隨著不同時期國家經濟發展戰略的變化而相應地調整：信貸品種總是根據國家產業政策支持重點領域、重點行業、重點區域及重點對象而相應地統合、整合或創設?？v觀公庫支持日本農業發展歷程，大致可分為三個時期：

1 日本農業艱難起步時期(1945～1960年)。公庫成立之初，主要任務是貫徹落實《農地法》，通過農地改革，實現“耕者有其田”，恢復戰后農業經濟。于是，公庫把信貸支持重點放在增加糧食生產和供給、促進農業生產力發展上，并于1953年創設和實行了土地改良資金、造林資金、漁業造船資金、共同利用設施資金等。國家支農、惠農政策與上述信貸資金的雙管齊下，一方面使支農政策與支農金融互動推進，收到了相得益彰的巨大社會效應；另一方面它們作為有機整合的手段，使日本農業得到了長足發展，生產力得到空前提高，初步構建起糧食、食品生產安全體系。通過15年的不懈努力，終于從由軍國主義者發動戰爭同時給本國經濟社會帶來深重災難的困境走了出來，進入經濟起飛時期。

2 日本農業起飛時期(1960～1976年)。處于起飛時期的日本經濟，要求政府對包括農業在內的各個行業、產業進行體制機制整合和改革，使之三次產業之間、城鄉之間得到協調發展。當時，對于農業而言，面臨著三個比較突出的矛盾：一是生產規模小與現代農業追求規模效率之間的矛盾。有資料記載，1960年日本戶均農地面積不足1公頃，是美國的1/99，是人口比較稠密的歐盟國家的1/9，是澳大利亞的1/1801，這極大地制約日本農業集約化經營水平的提高。二是提高農業生產力與建設相對滯后的生產環境之間的矛盾。與我國云南、貴州、四川等地區一樣，“七分山、三分地”是日本陸地的基本架構。長久以來，許多農民世代居住生活在山區，甚至在坡度很高的山坡上耕作，這種被公庫同行們稱之為“中山間”農業，收益低下，而且會對周圍環境造成惡劣的影響。顯然，實現農業可持續發展，必須改造農業生產環境。三是從農業者與其他產業者收入差距之間的矛盾。由于農業自身弱質等多種原因，加上農業生產周期長。同時又肩負自然、市場兩大風險，使從農業者一開始就處在劣勢地位。

解決上述問題，政府作出了三個客觀、可行的政策選擇：擴大農業經營規模，增加農業機械設施投資，拓展農村生活環境相關設施融資渠道。從這個戰略決策出發，務實的公庫相應地增設了農業機械設施資金貸款，擴大了與農村生活環境相關設施貸款規模，加強了對畜產、園藝的扶持力度。據統計，這個時期，公庫對農業基礎設施貸款由1965年不足400億日元增加到1975年1500億日元；對林業貸款由不足200億日元增加到500億日元；對肩負者農戶(一種主要從事農業、擁有一定生產規模的從農業者)貸款由不足500億日元增加到1200億日元。農業政策性金融參加起飛經濟政策的實施，使日本農村生活環境、農業生產條件得到了明顯改善，農業集約經營水平得到了較好改善。在筆者前往地處偏僻山區的岡山縣真庭市考察途中，公庫同行告訴我們。公路兩旁以及拋在車后逶迤山崗上長得近乎原始森林的松樹林、竹林都是公庫林業貸款的歷史見證者。

3 日本農業國際化、現代化發展時期(1976年至今)。這個時期，日本政府支持農業的政策取向有兩大定位：對內增強從農業者的生產經營機能，對外增強農業的國際競爭力。體現和實施這一政策定位，公庫實施了比較典型的需求追隨型信貸策略：順應農產品加工轉化的資金需求，增加了水產品加工貸款、特定農產品加工貸款等：為增強國內農產品的市場競爭力，穩定農業發展，相應增加了強化農業經營基礎資金等貸款：為推進農業結構調整，進一步強化了農業結構調整貸款，擴大了該項貸款支持范圍，貸款支持范圍涉及稻米作物、旱地作物、露天蔬菜、茶、果樹、奶牛、養豬、蘑菇等幾十項。為推進特色農業發展，強化了園藝貸款等。

三、日本農業政策性金融經驗之三：機制引領，政銀共贏，拓寬農業政策性金融的發展道路

日本作為完全市場經濟國家，其金融體系主要由三大部分組成：一是中央銀行即日本銀行。二是民間金融機構，與國內各種經濟成份的商業銀行類似。包括存款業務金融機構：普通銀行(城市銀行、地方銀行、第二地方銀行協會加盟地方銀行、在日國外銀行)；長期金融機構(大部分已不存在，或被兼并已轉為普通銀行，僅存信托銀行)；中小企業金融機構(信金中央金庫、信用金庫、全國信用協同組合聯合會、信用組合、勞動金庫聯合會、勞動金庫)；農林漁業金融機構(農林中央金庫、縣信用農業協同組合聯合會、農業協同組合、縣信用漁業協同聯合會、漁業協同組合)；此外，還有保險公司(生命保險、損害保險)、證券公司等。三是官方金融機構。包括郵政儲蓄銀行，已于2007年10月1日實現了民營化。另一類為政府系列金融機構(日本政策投資銀行、國際協力銀行、住宅金融支援機構、中小企業金融公庫、國民生活金融公庫、環境衛生金融公庫、農林漁業金融公庫、沖繩振興開發金融公庫、商工中金融公庫)。它們是履行國家宏觀經濟政策、實現各個時期政府宏觀經濟目標政策性金融機構，均由政府全額出資建立，各自向特定的行業、部門提供政策性融資。

研修與考察，筆者深切感受到，日本政府對包括農業政策性金融在內的任何行業、產業的掌控完全在體制、機制兩個層面上完成，而且能夠做到管放有度。因此，一項政策出臺付諸實施，便能收到體現政策、實現政策目標的雙重效應。

1 公庫的職能定位機制。作為政策性金融體系的重要組成部分，是完全意義上的農業政策性金融，主要職能為從農業者、從農中小企業提供政策性融資。其職能定位、發展方向、業務經營受《農業基本法》、《農林漁業金融公庫法》等法律以及利率政策的嚴格約束與支配，除此之外，央行對其不做具體指導，如貸款種類、品種、貸款重點等均由公庫自主決定和實施。顯然，央行這種監管機制，給予了公庫顯著的發展空間，有利于公庫根據自身的實際和農業發展對融資的實際需求做出決策，創造性地開展工作。

2 公庫的融資機制。公庫原有的融資渠道主要源于政府的郵政儲蓄資金。近年來，受市場經濟發展與金融改革的影響，公庫的融資機制得了進一步完善，融資渠道也得到了進一步拓寬：源于財政投融資改革，使官方資金池擴大為郵政儲蓄資金和養老金。在新構建的財投機制下，上述兩項資金可全額自主運用，通過金融市場、特別會計剩余資金等憑借財投機構債、財投債(國債)為公庫籌措資金。主要操作機制為：一是財政投融資－金融市場－財投機構債、政府保證債－財投機構－農林公庫－公庫資金、農業現代化資金；二是特別會計剩余金等(預托，國家、地方產業投資特別會計)－農林公庫等－公庫資金－農業現代化資金；三是民間資金－公庫資金－農業現代化資金。

此外，已進入實施的《日本政策金融公庫法》，對在2008年10月1日由國民生活金融公庫(NLFC)、農林漁業金融公庫(AFC)、中小企業金庫公庫(JASNE)、國際協力銀行(國際金融業務)以及沖繩振興開發金融公庫(ODFC，于2012年后統合)合并為株式會社日本政策金融公庫(JAC)提出要求，要充分利用國際上通行的信貸資產證券化的成果，開拓公庫融資渠道，為從農業者提供有力地融資支持。具體操作是：公庫選擇部分優良信貸資產一轉化為證券化對象打包之后向外銷售一投資機構或民間銀行應購買部分一所得資金面向農業者融資。

3 公庫的信貸管理機制。目前，公庫對客戶實行差別利率：對優質客戶的五年期貸款利率2.25％。對中小企業同檔次貸款，利率為3.0～8.0％不等；公庫向財政借款1.8％，借出利率1.6～1.9％，出現倒掛現象。在泡沫經濟時代。公庫向財政借款7.0％，貸款農戶5.0％。

公庫目前擁有員工912人，轄內25個支店(相當于國內省級分行)、15個據點，完成改革后將在全日境內的都道府縣設立支店，屆時，新公庫還要裁員5％，原本員工短缺的狀況更是捉襟見肘。在這種情況下，公庫只能實行委托代理和自辦等兩種業務經營方式。

至2008年3月末，委托代理金融機構534個。由于代理機構承當著借款人債務保證人及部分債務(貸款余額20％)的償還責任，委托代理費用按貸款額1.0％提取，收款環節費用按收回利息10％計提；當出現壞賬時，罰款為本金+利息+遲滯金總和的20％；其余債務由農林漁業信用基金償還。

對于信用好的企業，支店長可自主決定發放貸款。否則，須經本店各部部長簽字、逐級上報直至公庫理事長決定。目前，公庫、支店自辦業務有：農林公庫資金、農業現代化資金、農業改良資金和SUPER S(特定農產品生產)資金等。

4 信貸退出機制。一直以來，公庫嚴格秉持一個理念：“進入別人不愿意進入的領域，干別人干不了、不愿意干的事?！备十攲嵤┱叩鸟R前卒，甘當商業性金融功能的全局性補充角色。因此，公庫嚴格界定了貸款對象：一般從農業者、中小型從農企業；貸款均為10年以上的中長期貸款。公庫資金支持對象的生產規模、貸款額度、貸款性質均有嚴格限制：農戶耕地4公頃以上，貸款額度1500萬日元；村落營農組織或其他中小企業20公頃，項目貸款2200萬日元；所有貸款均限于固定資產建設。目前，公庫資金支持的綜合農協847個，正組合員500萬人，準組合員419萬人。對于具備從民間金融機構融資的企業原則上退出公庫資金支持視線，如曾獲得公庫資金支持的全日漁業企業、全國規模最大的ECHI年存欄700萬只蛋雞養殖場等大型食品生產加工企業，已先后退出，為后來符合條件的從農業者騰出更多的政策性融資空間。

5 信貸風險防范機制。公庫在下列幾個方面有所作為：一是主動爭取有關方面配合與支持。公庫將縣政府及充分了解當地實情和擁有貸款申請人信息的市鎮村、農協等地方有關機構的意見納入貸款審批程序之中；地方政府優選農業經營骨干人員為認定農業者，頒發證書，向公庫推薦并為其政策性融資提供利息補貼；與貸款業務，受托民間金融機構簽訂委托協議，明確業務委托內容、責任、范圍。二是嚴格實行審貸分離制度。公庫設立了信貸業務部、審查部、信用風險管理部和調查室，分別負責貸款管理、貸款審查、信用評級與資產審核和貸款調查工作；支店設立了審查處和貸款管理處；明確風險管理責任，管理對象：風險有信用風險、市場風險、流動性風險、事務風險、系統風險和緊急事態；針對各類風險。公庫設置了五個專門委員會，指定各種風險的主管部門。規定管理方針，制定了各種風險具體的防控措施。三是貸款流程化和標準化。公庫直接貸款流程包括貸前咨詢、貸款申請、貸款調查、貸款審查、貸款審批、貸款合同、貸款發放、貸后管理，四是對貸款客戶實行動態的信用評級、資產審核和資產負責綜合管理，主要防范信用風險和市場風險。五是實行風險債權的管理。按照日本銀行法的分類標準，風險債權包括貸款條件緩和債權、延期3個月以上的債權、延期債權、破產債權。風險債權的管理有三種方式：信用升級、貸款回收、消化。六是崗位輪換。公庫全員實行3年一次在全系統內交流，減少和有效防范道德風險，

四、日本農業政策性金融經驗之四：優化主體，培植后勁，為農業政策性金融支農注入生機活力

上述“七分山、三分地”的地理構架，加上農民大居住山地，生產經營與我國云南、貴州、四川山區農民的生產生活情形十分相似，這種分散、小規模生產經營方式極大地制約著日本農業的現代化。為改變這種狀況，日本政府采取三大舉措推行農業生產經營的規模化、專業化，并取得了巨大成就。

1 統合農地，集約經營。近十年來，日本政府不遺余力地、不斷通過租賃方式促使耕地集中到生產力高的農戶和企業手中。據統計，1990～2000年經營5公頃以上，收入超過1000萬日元的農戶大幅度增加，增長幅度分別為60.9％、10.9％；出現了“大型專業農戶”，他們一般從事養殖、溫室蔬菜等設施農業，并占該行業農戶數70％以上；2000年經營耕地面積超過10公頃以上的占日本總農戶42％以上；這使規模經營者人數由1996年近6萬人劇增到2007年234158人，10年間增加了近3倍；2006年3月末，規模經營擁有耕地181萬公頃，占全國總耕地面積469萬公頃的39％。

2 村町篩選，優化主體。按嚴格程序推舉、篩選認定農業者，是日本政府優化農業生產經營主體頗具特色的重要舉措。1995年日本政府頒布了經修改的新《農業基本法》，該法明確規定，認定農業者必須是規模、專業生產者，須向村町(相當國內鄉鎮一級地方農村組織)提交5年農業發展、生產經營效益計劃。之后由當地村町等地方組織主持，從信用狀況、生產經營業績、從農專業和經營能力、綜合素質以及5年農業發展的可行性等方面逐項進行經審查，獲準后方可成為認定農業者。認定農業者既是綜合能力的認定，又是信用和資格的肯定，在同行中享有很高聲譽和地位。一旦成為認定農業者，政府將給予專項資金補貼及項目建設資金支持。這一舉措使日本農業主體結構、直至生產經營效益得到了明顯改善。除了水稻之外，2005年全日奶牛戶均生產經營59.7頭，肉牛30.7頭；養豬1095.0頭，蛋雞33549只，肉雞40200只，分別為1960年的29.9倍，25.6倍，456倍，1242倍，45.1倍。在規模經營者擁有181萬公頃耕地中，認定農業者擁有157萬公頃，占86.7％；6達到規模經營者耕地17萬公頃，特定農業團體1萬公頃，村落營農組織5萬公頃。在取得巨大成就之后，日本政府因勢利導，計劃到2015年，規模經營者擁有耕地占到全國耕地70～80％；家族型規模經營者33～37萬戶，村落規模經營者2～4萬個，法人經營1萬個。這時目標的實現，日本農業主體狀況將從根本上得到改善。

3 政銀聯手，培植后勁。日本政府扶持認定農業者的政策取向一直是針對經營者的綜合性援助，充實和強化制度資金，給予融資主體型補助和重要農產品生產經營補助，支持集約經營以及組織化和法人化，同時對涉農固定資產投資賦予低稅制度等。

在政府政策框架下，公庫創設了相應的融資品種，明確其融資的行業、產業重點。在農林公庫資金中，SUPERL資金占46％，農業基礎治理資金和農業設施資金分別占19％和29％；在農業現代化資金中，個人設施和共同利用設施分別占69％和31％；在全日SUPER L資金融資額(全日融資對象24280件)中，蛋、豬、牛、雞、奶等畜產等養殖業占58.7％，水稻、水果、花卉、設施農業等種植業占38.7％。與此同時，公庫在融資具體操作上，力圖使政府、民間資金能夠統合之后捆綁使用，讓公庫資金發揮了政策性金融對行業、產業引導作用以及資金的凝聚作用。據岡山縣支店同行介紹，1994年日本政府決定，到2000年投資60100億日元(合人民幣4207億元)專門用于農業結構調整和農業基礎建設，以改善生產基礎條件、農業結構、生產設施，重點振興山區農業，提高生產效率，增加農產品的附加值；支持重點為肩負農業者和認定農業者。鑒于此，公庫及時調整支持重點，大力支持上述領域以及特定農產品生產加工流通。在該縣融資對象構成中，認定農業者高達80～90％，并且憑借發放長期設施資金的契機與其他資金實現捆綁。捆綁資金構成大致如下：公庫資金占42％。農協系列機構固有資金占42％，都道府縣資金2％，農協系列現代化資金14％。多種資金捆綁使用，顯著加快了日本農業的國際化、現代化步伐，在確保全日糧食、食品生產安全的同時，農業政策性金融經營明顯改觀，公庫實現了保本或微利經營的目標，貸款不良率控制在6％以下。

五、日本農業政策性金融經驗之五：科技支撐，協同發展，為農業政策性金融支農增創市場競爭優勢

日本進入農業現代化時代，農業政策性金融功不可沒。星羅棋布地分布在日本都道府縣的精細農業、設施農業、生態農業、旅游農業，以其顯著的經濟、社會、生態效益向人們詮釋公庫近些年來履行政策性金融職能、服從和服務政府宏觀經濟目標所付出的艱辛勞動。

1 支持科技型項目建設。位于岡山縣真庭市鄰的美甘正平與美甘泰治奶牛養殖場是由父子共同經營的科技支撐型企業。該場由父親泰治始建于1976年，現經營母牛(生犢牛)69頭，奶牛83頭，2007年銷售額4500萬日元。1980年借入公庫資金1200萬日元，兒子正平2000年畢業于酪農大學成為場長，2004年成為認定農業者，2007年取得政府事業資助19000萬日元，補助金12000萬日元，借入公庫資金6500萬日元(借期為18年，利率1.9％)用于建設新牛舍、增設糞尿處理設施和飼料自動供給裝置。飼料由蒜山酪農農業協同組合租地運用近乎有機農業方式種植供給；飼料通過氨化作用外加精飼料而成并兼以科學喂養；擠奶全部機械化和無菌操作，生奶全部賣給當地生奶販賣聯合會；養殖過程產生糞尿須在專用場地堆積發酵熟化后方可使用，政府和公庫對其糞尿處理設施建設予以資金支持。據同行介紹，科技對該場經營效益的貢獻率高達84％。因此，該場經營要比同行業基準利率高出15個百分點。

2 支持特色型項目建設?！懊刻煲槐?，強壯一個民族。”在這個口號的感召下，日本牛奶消費量一直居高不下。看好這個市場，公庫支持真庭市蒜山酪農農業協同組合創立“澤西奶”品牌可謂獨具匠心。一是支持發展澤西種奶牛養殖場。澤西種奶牛，體積小，體重460公斤，平均日產乳量18.8公斤，每頭年產奶6噸。與一般荷蘭種奶牛不同，其奶營養價值高，味道濃厚，附加值高，鮮奶每升售價330日元，高于荷蘭種牛奶50％以上。目前，澤西種奶牛養殖場已發展到38戶，養殖澤西種奶牛2037頭，其養殖規模在全日居首位。二是支持蒜山酪農農業協同組合產業化生產經營與創立澤西牛奶品牌。該組合成立于1956年，組合成員53人，酪農(澤西種奶牛養殖場)38戶，均通過人股的方式參加了該組合。組合成員日產生奶21噸，大部生奶經組合加工主要產品：鮮奶、酸奶、干酪、冰淇淋、布丁等近百種產品，全部銷往全日各地。

此外，公庫還支持該組合憑借豐富的牧場資源。創立澤西種奶牛參觀中心、養育牧場，開放牧場供游人觀光，出租空地供城里人建度假別墅。目前，該項目已形成了牧草種植一澤西種奶牛養殖一生奶系列加工銷售一旅游觀光度假的產業鏈化生產經營項目，在當地頗具知名度，經濟、社會效益不言而喻。

3 支持協同型項目建設。日本以兩個“百分之一百”(農民、農業企業加入農協均達100％)而為世人所稱道。主要是通過協同組合的力量，解決農業生產面臨的融資、產品銷售等實際問題。筆者一行先后考察了真庭市農產品分揀包裝、委托銷售協同組合，倉敷市、總社市玫瑰和水果等農產品銷售市場組合等。盡管它們創建背景、規模以及經營產品各異，但有一點是相同的，就是共濟互利。如前者擁有組合成員16027人，其中正組合員11843人(7774戶)，準組合員4184人(3498戶)；組合還配備營農指導員23人，生活指導員6人，組合下轄經濟部、銷售指導部一共濟部、信用部、審查部、總務部以及各支所、營農經濟中心，經過近十年的艱苦創業，組合擁有信用事業：存款1059.74億日元，儲蓄822.96億日元，貸款203.99億日元，有價證券23.57億日元；共濟事業：長期共濟擁有額5188.57億日元；購買事業：供應購買品、經辦額28.13億日元；銷售事業：銷售品銷售經辦額18.52億日元?？蓪M合成員提供各種農業生產經營的支持。

六、對完善我國農業政策性金融體制的啟示

1 盡快完成我國農發行職能的法律定位。不論從支持“三農”的實際出發。還是學習借鑒國內成功經驗，出臺《中國農業發展銀行法》或《中國農業發展銀行條例》已經刻不容緩。鑒于此，可對建行之初國務院制定的《中國農業發展銀行章程》進行修訂，出臺上述法律法規。近年來，農發行僅僅依靠國務院第57次常務會議精神、領導批示、黨和國家重要會議文件中某些提法等來闡述農發行的職能定位是不夠的。借鑒國外農業政策性銀行職能定位均建立在專門法律基礎之上的做法，建議通過上述專門立法，嚴格界定其農業發展銀行的性質、地位、運營管理模式，嚴格界定其資金來源渠道、籌措方式和成本(如日本政府剛性規定郵政儲蓄資金按一定比例回流農業)，明確農業發展銀行與政府、中央銀行的關系以及政府支持方式、監管模式等。

2 盡快完善農發行經營模式、體制機制，鄭暉行長曾經指出，要把農發行建設成為：發展空間合理、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代政策性銀行。三年來的實踐表明，這個目標是客觀可行的。經過全行上下不懈努力，已經實現了資產業務較快增長，負債業務穩健運行，不良貸款逐步雙降，財務狀況繼續趨好，資本充足率走高，正在農村金融和新農村建設中發揮越來越重要的作用。鑒于此，建議總行強化研究室功能組建政策研究部，組成由基層第一線和總行有關領導、具有豐富實際工作經驗的業務骨干、專家參加的課題組，加強對農發行服務大局的經營機制、模式研究。研究重點包括：資本金撥補機制(如國家財政注資、利潤轉增等)、多元化的資金籌措機制(主要包括市場發債、中央銀行借款、居民和單位存款剛性分流等)、從農中小企業融資機制、市場化或財政化還款機制、利益補償機制(包括減免各種稅收、兌現政策優惠和風險補償等)。為中央決策和制定各個時期宏觀經濟發展目標進言獻策。

3 強化專題性研修。與日本公庫相互派員研修，迄今為止雙方已對等組團11個批次，雙方參加研修者各為64人。盡管一年一度組織互訪制度一直堅持下來，但一般性了解、大局性研討居多，缺乏面對當前或一個時期突出問題、關系全局性問題等專題性的深入、系統的研修；缺乏對前瞻性課題研究成果共享和交流。

4 加強與發展中國家農業政策性金融機構的交流。雖然，公庫在履行支農職能、參與實施政府宏觀經濟政策、實現政府各個時期農業經濟發展戰略目標等諸多方面做了大量可貴的實踐探索，積累了許多經驗和教訓。但日本畢竟已經進入發達國家行列，它們的一些經驗、模式等可供學習借鑒的空間有限。因此，建議加強與發展中國家農業政策性金融機構和同行們交流。