反“性騷擾”立法亟待加強

“性騷擾”是近幾年社會上的一個“熱詞”，也一直是法律界的一個“熱詞”，在這個被一些人稱之為“性狂躁”和“性爆炸”的時代，數不清的有關性的信息撞擊著人們的視覺和聽覺，人類性的欲望達到前所未有的高漲和飽滿，性騷擾也因此而泛濫和蔓延。特別是男性對女性進行的性騷擾，已到了“不能容忍的地步”。

性騷擾，一個古老又現實的社會問題，隨著社會的快速發展，中國“性騷擾”的發生率也在不斷增加。公共交通工具、公共活動場所以及工作場所等都是性騷擾發生率極高的地點，尤其是在北京、廣州等人口匯集的大城市更是普遍。調查發現，90%以上的女性即使未遭遇到也曾不止一次目睹。面對“性騷擾”現象的普遍與受害者人數的增加，筆者忍不住疾呼，請加強“性騷擾”相關立法，莫讓“性騷擾”泛濫成災。

當今時代是“性騷擾”的時代

一項調查表明，98%的人看到或親身遭遇過性騷擾，74%的被調查女性曾聽到過黃色笑話，29%的人遇到過有暴露癖的人，87%的人曾經在不情愿的情況下與他人身體接觸，11%的人曾經被別人偷窺，6%的人遇到過電話性騷擾。而且，該項調查還體現了這樣幾個特點：一、騷擾者多為男性；二、被騷擾者77%為20—35歲的未婚或已婚女青年；三、騷擾地點多半在公共場所或工作場所。四、騷擾方式：一半以上為不必要的身體接觸，講淫穢笑話或語言挑逗的占1/4，直接向對方示意的也比較多……

據了解，目前性騷擾表現形式尚無統一界定，一般認為它包括不受歡迎的人體、語言和非語言行為。它更多地是指男性對女性，上司、老板對下屬、雇員等弱勢對象的性交換、性要挾和性攻擊等。性騷擾的存在制造了一種侮辱性、威脅性的工作生活環境，使婦女的精神、身體受到極大損害。女性作為弱勢群體，屢屢成為“性騷擾”的受害者。

采訪中不少乘坐公交、地鐵等公共交通工具出行的女性都表示，外出的乘車過程對她們而言是一種痛苦的煎熬，痛苦的不是擁擠的擠不上車，不是上車了幾乎不能喘氣的處境，而是可能遇到色狼的尷尬與痛苦。

據被調查者反映，她們在公共交通工具上遭遇的性騷擾的主要有以下幾種：一、在車上非常擁擠時故意用身體緊貼女性身體，左蹭右蹭，甚至還借剎車的慣性摟抱或親吻女性；二、用手或肘及其他身體部位觸碰女性的敏感部位；三、上下車時趁亂摸女性臀部或胸部；四、用下身觸碰女性，甚至拉開褲鏈；五、語言或其他方式的騷擾。雖然她們極力小心，但仍然是防不勝防。

很多性騷擾的事例也足以證明了女人的生存環境有多危險，牙醫矯正牙齒時“情不自禁”親吻女病人；男子以招聘為名性騷擾多名應聘女大學生；狂徒偷拍女士裙底及美腿成風；香港7成受訪啤酒妹曾遭遇性騷擾；名醫對女護士搭肩摟腰稱是“鼓勵”；網友曝光少女在長途客車上被男乘務員猥褻長達4小時；北京女孩雷某不堪忍受上司焦某性騷擾被迫辭職，上司焦某卻在接下來的一年多時間里利用各種關系阻撓雷某就業……

“性騷擾”現象為何屢禁不止

盡管我國的婦女權益保障法已明確規定禁止對婦女實施性騷擾，但一方面由于受傳統觀念的影響怕被別人瞧不起，另一方面是一些勇敢站出來維護自身權益的受害者，面臨取證、概念界定等一系列司法難題，于是大多數受害女性只能默默承受著那種傷害。參加婦女十大的代表們就此提出，應加強立法，增加具有可操作性的法規，給女性朋友以切實的保護。

2001年6月陜西省西安市出現我國進入法律程序的第一樁“性騷擾”案件以后，國內連續出現了十幾起以性騷擾為訴因的訴訟，民眾要求反性騷擾立法的呼聲更為強烈。2005年3月5日，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席顧秀蓮表示，禁止對婦女性騷擾已寫入《婦女權益保障法》修訂草案。同年8月28日，全國人大常委會第十七次會議通過關于修改《婦女權益保障法》的決定，相關表述改為“禁止對婦女實施性騷擾。受害婦女有權向單位和有關機關投訴。” 這是我國婦女權益保障方面的基本法在實施13年后第一次修改。2005年12月1日，修訂后的《婦女權益保障法》開始實施……

既然有了《婦女權益保障法》來保護女性的權益不受侵犯，為什么近年來的性騷擾現象仍然屢禁難止，且曾現愈演愈烈之勢？究其原因，主要是我國法律法規在這方面的可操作性不強，婦女保護自己免受性騷擾的時候手中缺少可用的利器。目前，在我們國家的法律中，好像只有《婦女權益保障法》中對婦女性騷擾有所涉及，具有較強威懾力的刑法中也還沒有性騷擾罪，而只有流氓罪，而且標準還不十分明確。因此，國家有關部門應加強立法，明確構成侵權的要件、具體尺度等，只有從法律條文角度更加規范，才能使法律更具有可操作性，才能使婦女的權益得到更好的保護。

加強“性騷擾”立法勢在必行

值得欣喜的是，在反“性騷擾”立法亟需加強的今天，各地已經在陸續開始逐步實施……

記者從河南省人大常委會獲悉，河南省審議《河南省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修訂草案）》時，新增了一條“禁止各類媒體和廣告載體通過褻瀆女性身體和性別特征作商品推銷廣告和消費引導”，《辦法》還規定，禁止以行為、語言、文字、圖片等形式對婦女實施性騷擾。即是說，以后用手機向女性發送黃色短信，就可能涉嫌性騷擾。

云南省人大常委會修訂的新《實施辦法》增加了禁止對婦女實施性騷擾的內容。規定“禁止以含有淫穢色情內容或者性要求的語言、文字、圖片（像）、電子信息、肢體行為等方式對婦女實施性騷擾。”

福建于2008年12月1日正式實施，《實施辦法》在諸多婦女權益的保護力度上有了明顯加強，并對職能部門在維護婦女人格尊嚴，預防性騷擾，預防和禁止家庭暴力等方面的責任作了明確規定。

同是今年12月1日起新實施的《重慶市婦女權益保障條例》，在借鑒了四川等14個省份地方性法規對性騷擾的規定的基礎上對性騷擾作出了明確定義，即不得違背婦女意志，以帶有性內容或與性有關的語言、文字、圖片、聲像、電子信息或肢體行為等形式，對婦女實施性騷擾。受到侵害的婦女可借此條款向法院提起相關訴訟。

……

筆者以為，在法律上防止、懲治性騷擾問題一直未得到真正解決緣于我國法律法規在這方面的可操作性不強，婦女保護自己免受性騷擾的時候手中缺少有可用的利器——雖然2005年我國通過的《中華人民共和國婦女權益保障法》修正案首次增加了“禁止對婦女實施性騷擾”的條文，但這個條文實際上只是屬于宣告性質，缺乏實際操作性。這兩年各地都陸續出臺的《婦女權益保障法實施辦法》，大多將性騷擾概念擴大到肢體行為以外，把語言、文字、圖片、圖像、信息等都作為“實施性騷擾”的方式，但因在實施過程中缺少具體的操作依據，也很難從根本上解決實際案例當中“舉證難、界定難”的問題。我國刑法第二百三十七條規定了強制猥褻、侮辱婦女罪，但其手段需有“強制”才行，一般性騷擾行為如果適用該法條處分偏重；治安管理處罰法中的規定，對情節較重的或情節惡劣者，“處五日以上十日以下拘留”。這些處罰對那些造成他人終生痛苦的騷擾者而言，可謂是無關痛癢。筆者認為，只有嚴懲，才能以儆效尤，弱勢群體權益的保障需要具有操作性強的立法保護。

在反“性騷擾”立法亟需加強的今天，筆者和廣大女性朋友們一樣期盼這部專門法律能盡快走上實施前臺，更期盼相關法律法規能明確“性騷擾”構成侵權的要件、具體處罰尺度、舉證責任等，真正實現給女性朋友以切實的保護。因為，只有法律條文規定得更加規范，才能使法律更具有可操作性，使打擊力度才能更大。同時需要強調的是，法律條款上的細化如果不能與實踐中的可操作性成正比，那么，再好的法律也是紙上談兵。