中國旅游發展筆談

□ 石培華 馬曉龍：提升旅游規劃地位的問題與對策

□ 郭魯芳 吳儒練：談我國旅游景區規劃與開發中的“重”與“輕”

□ 黃 向：跨大行政區域旅游規劃應突破《旅游規劃通則》

□ 陳 偉 呂 鎮：規劃尺度的轉變——從區域規劃到目的地規劃和場地規劃

□ 章錦河：中國旅游規劃研究的成熟與完善

□ 陳鋼華：關注旅游規劃中的知識產權問題

□ 唐文躍：地方感——旅游規劃的新視角

提升旅游規劃地位的問題與對策 石培華 馬曉龍

旅游規劃深刻影響到旅游產業的發展進程和產品質量提升，從轉型升級的階段特征上看，提升旅游規劃地位對我國旅游產業又快又好發展具有明顯的政策含義。

當前，提升我國旅游規劃地位面臨著如下的主要問題：

1 法制保障不足。整體來看，旅游規劃仍處于市場發展的初級階段，盡管《旅游規劃通則》對規劃的內容和性質進行了明確，但在一些根本問題上仍存在較大的不確定性，如法律地位、實施主體、實施手段、實施保障等，在這樣的背景下，旅游規劃如何與城市規劃、國土規劃、環境保護規劃等法定規劃銜接仍面臨著發展定位的尷尬。在難以得到立法有效保障的背景下，與其他類型規劃比較，旅游規劃在整個規劃體系中面臨著地位弱化、作用難以充分發揮的問題。

2 管理制度粗放。規劃委托方往往對旅游規劃的科學性認識不足、需求不清、領導人意圖過強，缺乏招投標管理、質量管理和過程跟蹤、過程控制等監督程序，最終導致規劃實施、審批難度大等問題。在組織方式上，規劃過程缺少對當地居民價值訴求的重視。地方政府對國外專家的使用往往給予過高期望，從而導致規劃實施難度大、可操作性不足、落地困難等問題，從而造成很大程度的無效需求，制約了旅游規劃在產業運行中作用的有效發揮。

3 規劃水平參差不齊。盡管《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》對規劃機構的申請條件進行了規范，但不同機構的建設水平存在較大差距，為了申請資質，一些專家往往掛靠多家機構，一些機構又聘請多個單位的專家；從業人員既包括本科、碩士，又包括博士、教授，專業融合不夠，業務素質參差不齊，旅游規劃從業人員的身份亟待實施規范化的認證管理。業務上，旅游規劃主要借鑒其他學科的理論、方法和技術，自主創新意識淡薄，特色不強，缺少立足的根本。總體上，各機構在高水平旅游規劃的供給上仍處于短缺狀態，制約了旅游規劃在產業運行中作用的有效發揮。

4 社會認識不足。社會對旅游規劃存在價值及其對區域經濟發展作用的認識不充分，各機關、部門對旅游規劃的重要性、專業性、特色性認識不夠：地方政府對旅游規劃推進區域經濟發展的能力也信心不足；而旅游教育對規劃人才的培養也剛剛起步，從業人員整體素質尚有較大提升空間。此外，國際環境、產業政策等因素的改善也是一個長期性工作，不可能在短時間內完成，總體上看，我國旅游規劃的發展尚處于一個亟待提升的階段，階段背景特征制約了其在產業運行中作用的有效發揮。

提升我國旅游規劃地位的幾點建議：

1 加強研究，影響決策。結合新形勢要求，結合“十二五”規劃，加強前期性、基礎性、前瞻性的準備和預研究工作，并超前對可能發生的重大問題進行分析和預測，提前準備好預案，影響宏觀決策。對旅游規劃的地位、性質、職能進行重新修訂和完善，以條例和規章建設為基礎，以專門法律為突破口，全面推動旅游大法及旅游規劃的法制化進程。

2 注重協調，強調對接。積極參與由國家主持的國土開發規劃、城市規劃等其他規劃，注重專項規劃與其他規劃的協調，發揮旅游規劃在這些規劃中的重要作用；對國家牽頭的旅游規劃要注重與主體功能區規劃的對接，并以此為手段，通過部門聯動和專項規劃聯動，增強旅游規劃的統籌整合能力，突出旅游規劃在區域經濟發展中的地位和作用。

3 完善制度，增強權威。完善旅游規劃在招投標、編制、審核、評估、實施、監理過程中的各項制度，強調行政機構在各環節中的監督作用，加強程序的合法性；在旅游規劃編制機構認證的基礎上，推動個人行業準入資質認證制度的實施，從而規范和整頓規劃市場，提升行業整體素質，增強旅游規劃的權威性、嚴肅性。

4 引導需求，鼓勵創新。出臺新時期旅游規劃編制指導意見，對地方旅游發展中的新情況、新問題、新需求進行合理引導，促進旅游規劃更加面向地方、面向實際、面向市場；鼓勵技術創新，研究旅游規劃技術支撐保障的實施條件，加強專項規劃的編制能力，階段性對優秀旅游規劃成果進行評選，推動規劃技術的進步。

5 強化自律，優化環境。在現有對規劃機構進行定期檢查的基礎上，增加對機構的不定期檢查和抽查，同時，強化全行業的自律能力，對旅游規劃從業人員的職業精神和業務能力進行評價，以優化服務、提高質量為手段，增強社會對行業的認知，強調旅游規劃對社會經濟發展的重要貢獻，提升旅游規劃的社會認可程度及其在規劃體系中地位，優化發展環境。

6 突出特色，面向未來。突出旅游規劃的特色，改變規劃中重市場、輕設施、整體強、專項弱的傾向，強調規劃對旅游基礎設施和服務功能的體現；面向未來，在重點旅游院校和重點院校旅游系加強規劃理論教育的同時，通過在優秀旅游規劃研究機構建立實訓基地、設置博士后流動站等方式，創新人才培養模式，為旅游的大發展儲備適應市場需求的規劃人才。

(第一作者為該院副院長，第二作者為該院助理研究員；收稿日期：2008-07-12)

談我國旅游景區規劃與開發中的“重”與“輕” 郭魯芳 吳儒練

近10多年來，我國旅游業取得了驕人的成績。旅游業的發展推動了地區經濟增長，優化了產業結構，增加了社會就業機會。國內已有20余個省份將旅游業提升到支柱產業、重點產業的高度來發展。隨著旅游業經濟效益的日益顯現，國內正在掀起一股旅游景區規劃、開發熱潮，表現出隊伍越來越專、投入越來越大、技術越來越新。然而，在輝煌的成績背后，我們必須清醒地認識到在這股熱潮中，我國旅游景區規劃開發中存在幾種明顯的偏重傾向：

1 重技術層面，輕體制層面。我國景區規劃開發經過30年的發展與實踐，技術越來越先進，如CIS(企業形象識別系統)、GIS(地理信息系統)、航空遙感技術、計算機和數學模型等都在景區規劃開發研究與實踐中得到應用。國內學者也一直在規劃的規范化和科學化方面進行探索，旅游規劃研究與實踐中的技術含量日益提高。然而，在重技術層面的同時，規劃編制者對體制層面的因素卻普遍考慮不周。雖然近年來已有部分學者對旅游景區開發中的利益相關者、當地居民感知等問題進行了研究，但在景區資源規劃時，常常存在忽視當地社區參與和公眾利益等問題，導致了旅游規劃中的不公平現象。

2 重規劃編制，輕開發落實。委托單位(旅游景區)在開發建設景區之前，往往花重金聘請知名的規劃專家及其領導小組對景區開發進行整體的策劃、編排。他們通過對景區旅游資源情況的實地調查，按照《規劃通則》的框架要求，根據自己掌握的豐富的專業知識及以往實踐經驗編制出詳盡精美的規劃文本。但由于規劃缺乏科學性和可操作性、開發商與景區利益相關者的利益沖突、政府干預等種種原因，使得專家組精心編制出來的規劃無法在景區開發的實踐中落實，規劃成果只能束之高閣。

3 重經濟效益、輕社會效益。多年來，我國旅游景區規劃過程中普遍存在重經濟效益，輕社會效益和環境效益的傾向。景區管理層和當地政府在宏觀決策中，重點關注的是資源如何開發利用，往往把開發速度和經濟效益放在首位，而景區的環境效益和開發質量則置于次要位置；在規劃戰略和計劃中，景區管理層看重的是能快速產生效益的經濟項目。而見效不快的環境保護項目則遲遲未能上馬。不僅造成嚴重的資源浪費，還對當地的環境構成了嚴重威脅。

4 重短期利益，輕長期利益。旅游景區資源的規劃是一項涉及多目標、多利益主體的長期系統項目。然而，當前景區開發投資主體，包括政府、企業、個人及政府、企業或個人的聯合投資，在規劃開發投入上沒有一種戰略眼光。政府作為投資主體，由于受政府領導任期限制等原因，往往存在將景區開發建設項目當作“政績工程”的傾向，只著眼于景區的短期利益。企業和個人作為投資主體，受經濟利益的驅使，追求短期經濟利益的最大化，不能從長遠的角度考慮景區的環境保護及可持續發展等問題。以上投資主體漠視景區長遠、可持續發展的一個直接后果就是我國新開發景區文化內涵的普遍缺失。短期利益驅動下的景區開發項目大多是匆匆上馬，草草完工，贏利模式單一，文化表達膚淺，導致景區失去了其可持續發展的靈魂——文化。

針對上述“厚此薄彼”問題，筆者認為我國旅游景區規劃開發應做出如下現實的選擇：

1 要強調一個“衡”字。旅游景區規劃開發是一項多利益主體參與的工程。 因此，在規劃制定和開發實施中，應追求各利益相關體的利益均衡，包括規劃委托方與規劃編制方之間的利益均衡，當地政府與林業、城建等部門之間利益均衡，景區開發商與當地社區之間的利益均衡，當地居民與社會公眾、旅游者之間的利益均衡。只有利益均衡，才能和諧共贏。

2 要把握一個“度”字。旅游景區規劃與開發功在當代，利在千秋，不僅要滿足當代人對旅游資源的需求，還要保護子孫后代利用資源的機會。要堅持適度原則，統一規劃，因地制宜，循序漸進，避免盲目擴張和景點重復建設。要樹立可持續發展的理念，精心策劃，科學取證，認真實施，為旅游資源的未來持續開發利用留下空間。要堅持資源開發與資源、環境保護并重，總體規劃，加強管理，綜合發展，合理利用景區自然資源和人文資源，堅持開發與保護相結合，防止對資源掠奪式的開發。

3 要注重一個“效”字。旅游景區在規劃建設的價值目標上，應突出綜合效益。作為旅游產品的重要組成部分，旅游景區在整個規劃開發過程中注入了大量的人力、財力和物力，因此應該也必須追求經濟效益。但作為現代社會的企業公民，旅游景區建設肩負著一定的社會責任，必須在保護景區及周邊生態環境和社會環境、提高當地居民生活質量、促進社區和諧發展等方面做出自己的貢獻，爭取經濟效益、社會效益和環境效益最大化。

4 要突出一個“魂”字。文化具有永恒的魅力，是旅游景區的靈魂。旅游景區文化表達的模式是豐富多樣的，有精華薈萃式、復舊再造式、濃縮改進式、原始自然式、主題附會式等。旅游景區開發建設要突出景區的主題，挖掘旅游景區的文化內涵，保護當地傳統的文化風俗。旅游景區建設應圍繞文化主題做文章，體現當地的文化氛圍和鄉土氣息，提升景區品位和旅游產品檔次。

(第一作者為該系教授；收稿日期：2008-07-11)

跨大行政區域旅游規劃應突破《旅游規劃通則》 黃 向

近年來，基于大旅游區的跨行政邊界的旅游規劃(以下簡稱大旅游區規劃)在我國得到了前所未有的重視，如涉及川、滇、藏3省區的香格里拉總體規劃已經完成，涉及浙、閩、粵、贛4省區的海峽西岸經濟區旅游規劃也正式啟動，在省域范圍內的涵蓋6個地級市的粵東旅游規劃也已正式啟動。筆者曾經參與過大旅游區規劃，印象最為深刻的是委托方要求不要拘泥于《旅游規劃通則》，要從大旅游區整體發展的角度為涉及到的相關各級政府部門提出要求。

那么，大旅游區規劃為什么應該突破《通則》的要求呢?

按照《通則》的要求，大旅游區規劃屬于旅游發展規劃，應該分析旅游業發展歷史與現狀、優勢與制約因素；分析并預測客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構；提出旅游主題形象和發展戰略；提出旅游業發展目標及其依據；明確旅游產品開發的方向、特色與主要內容；提出旅游發展重點項目，對其空間及時序做出安排；提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法；按照可持續發展原則，注重保護開發利用的關系，提出合理的措施；提出規劃實施的保障措施；對規劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發、人力資源開發等方面的投入與產出。

一般大旅游區涵蓋的行政區往往進行了較為扎實的旅游規劃工作，如粵東6市中5個地級市已經完成了旅游發展總體規劃。一方面地方旅游規劃為大旅游區規劃提供了翔實的資料基礎，另一方面也對大旅游區規劃提出了很大的挑戰。如果大旅游區規劃僅僅是按照《通則》的規范和要求，則只能將涉及的各地方旅游規劃內容重新進行組裝調整，變成一個資料重組式的規劃。從地方政府的角度來看，地方旅游規劃已經對相關問題進行了詳細的闡述和回答，有和沒有這種大旅游區規劃的指導效果幾乎沒有區別。從高一級政府的角度來看，這種大旅游區規劃沒有實際的抓手，難以開展指導工作。 因此，大旅游區規劃必須突破《通則》。

那么，大旅游區規劃應該如何突破《通則》的要求呢?

大旅游區規劃的委托方往往是管轄行政區的上級政府中的行業主管部門，如香格里拉規劃和海峽西岸規劃委托方是國家旅游局，粵東旅游規劃的委托方是廣東省旅游局。委托方的意圖一般為在其行業主管范圍內促成下轄跨行政邊界大旅游區的形成和發展，剔除行業主管范圍內的發展障礙，同時代表該大旅游區在行業主管范圍外進行政策、項目和資金的爭取。 因此，筆者認為大旅游區規劃應該著重回答以下幾個問題：

(1)旅游產業能否成為大旅游區區域經濟的增長點?包括：①區域旅游的現有基礎如何?②影響區域旅游發展的要害在哪里?③區域發展旅游的主要優勢和主要機會哪里?④旅游產業是否可成為區域經濟增長點?

(2)大旅游區下轄各行政區域旅游發展規劃回顧。包括：①旅游業如何定位?②旅游形象如何定位?③旅游發展戰略如何?④旅游發展如何布局?⑤重點項目是哪些?

(3)區域旅游發展的思路如何?包括：①區域旅游的目標如何確定?②如何在大旅游區上級政府指導下形成下轄行政區旅游主管部門協調機制并開展區域合作?③如何實施區域整合，實現整體營銷?④打造區域品牌的旅游產品體系如何形成?⑤如何綜合考慮區域旅游發展的可持續要求?

(4)發展區域旅游的主要項目如何引導?包括：①具體是哪些項目?②項目概念如何策劃?③項目的投入產出如何?

(5)發展區域旅游應如何形成政府合力?①對大旅游區上級黨委和政府發展旅游的要求是什么?②旅游行業主管部門應開展哪些工作?③財政資源分配部門(如發改部門等)、直屬資源部門(如國土部門等)、交通部門、人事教育部門、監督部門(如環境部門)和下轄行政區政府部門應開展哪些工作?

從規劃文本的角度來說，上述5個大問題的回答應該構成文本的核心內容，而大旅游區旅游業發展分析、旅游資源分析、旅游市場規劃、旅游形象協調與融合、旅游產品規劃、旅游服務系統規劃、旅游人力資源規劃、旅游環境保護規劃、規劃實施的保障措施、規劃實施的總體投資分析等內容可酌情作為文本附錄。值得注意的是，區域旅游合作規劃應成為大旅游區旅游規劃的重點關注內容，雖然在核心內容中已有體現，但在必要情況下仍可作為獨立章節進行闡述。

綜上所述，大旅游區規劃應突破《通則》的要求，應該針對其獨特的目的和要求對規劃的內容和框架進行適當調整。

(作者為該系講師；收稿時期：2008-05-21)

規劃尺度的轉變——從區域規劃到目的地規劃和場地規劃 陳 偉 呂 鎮

美國著名旅游規劃研究者和實踐者克萊爾A.岡思在《TOurism Planning：basics，concepts，cases(旅游規劃：理論與案例)》一書中，將旅游規劃按照規劃對象的空間地理尺度從大到小劃分成regionalplanning(區域規劃)、destination planning(目的地規劃)和site planning(場地規劃)。 由于中國旅游規劃的編制工作是政府主導下的規劃編制，因此中國旅游規劃對象的空間范圍一般與行政區范圍有高度的一致性，具體表現在政府牽頭的省(自治區、直轄市)、市(縣)、鎮三級垂直體系的規劃編制工作較多，企業委托的旅游景區(點)的規劃編制工作相對較少。縱觀中國旅游規劃編制工作的發展歷程，截至到2007年，已經有北京、江西、青海、寧夏、四川、山東、云南、海南、安徽、貴州、黑龍江、廣東、湖北、廣西、江蘇、吉林、安徽、福建、甘肅、湖南等20多個省(自治區、直轄市)和以蘇州、桂林、黃山、珠海等為代表的眾多城市完成了旅游總體規劃的編制工作，今后，省、市大尺度的區域旅游規劃編制工作將暫告一段落，規劃實踐將更多的是目的地尺度(縣域、鄉鎮)和場地尺度(景區、景點)的規劃編制工作，鑒于這種情況，必須在規劃的理念、具體方法、隊伍的人員構成等方面相應有所轉變，才能適應規劃尺度變化后的規劃編制工作特點。具體而言，有以下幾方面：

第一，規劃理念的轉變。 由于區域尺度的規劃所要解決的問題在空間上較為宏觀，因此，在上一輪區域旅游規劃大發展中以地理學出身的規劃者參與較多。地理學者長于空間分析的學科背景使之能夠較好的應對大尺度規劃中的戰略定位、空間布局等問題，因而在實際的規劃編制工作中能夠發揮較大作用，規劃的成果評價也較好。在規劃尺度由區域轉向目的地和場地后，雖然規劃中的空間問題依然重要，但是在小范圍空間內由于空間問題的復雜性減小，因此空間問題的相對重要性下降，而旅游市場規劃、旅游線路設計和具體旅游景區(點)設計等問題相對突出，旅游規劃要解決的重點問題從戰略層面更多向戰術層面轉變，使得規劃帶有更多的“策劃”色彩，因此規劃理念需要從解決“宏觀問題為主”向“宏、微觀兼顧”轉變。

第二，具體方法的轉變。在大尺度的區域規劃中，空間分析方法、市場預測方法和旅游資源評價方法是規劃中的三大重要方法，雖然在目的地和場地規劃尺度中上述三大方法仍然重要，但是在方法的具體應用中有所不同。譬如市場預測方法，由于許多縣域和景區(點)并沒有相應的歷史數據可以依循，這就要求市場預測方法能有所創新以適應新的規劃特點。再如資源評價方法，在較小的規劃尺度內，旅游資源的種類和聚合情況受空間的限制而比較有限，因此資源評價方法要從側重于面上的類別與聚合情況轉向點上的單體旅游資源的評價，包括資源的賣點和開發潛力評價等。諸如此類規劃方法的轉變，還有賴于在具體的規劃實踐中不斷探索總結，以發展出一套更適合小尺度規劃范圍的規劃方法。

第三，規劃隊伍人員構成的轉變。與上述規劃理念和規劃方法轉變相適應，規劃隊伍的人員構成也將從以地理學背景的人員為主轉向多學科參與的隊伍結構。不同的學科背景有所擅長的問題解決的類別，與地理學者擅長解決空間問題一樣，經濟學、管理學、建筑學、文化學、歷史學等學科也為具有該類學科背景的專家提供了各自專長。隨著小尺度的規劃需求增多，盈利分析、項目管理、市場策劃、產品設計、景觀營造的問題成為規劃編制中甲方所重視的問題，相應的規劃人員的學科構成必須要有所轉變才能真正解決規劃中的此類問題。

隨著四川出臺第一個省級自駕車旅游產品線路規劃以及我國第一個區域休閑旅游規劃編制的成功實踐，未來大尺度的規劃將更多的是更加精準的專項旅游資源或產品的規劃，因此，即使是大尺度的旅游規劃，規劃問題的針對性也將加強，規劃編制工作的難度也會加大。規劃編制工作的不同階段有不同的發展趨勢和特點，規劃者們必須有所意識，并做出相應調整，才能適應新形勢下旅游規劃工作特點，將中國旅游規劃工作推向一個更高的水平。

(第一作者為該校講師，第二作者為該院副教授；收稿日期：2008-05-22)

中國旅游規劃研究的成熟與完善 章錦河

國內第一篇以旅游規劃為題的論文于1984年發表在《經濟地理》(張克東先生譯自H·Robinson《A Geography of Tourism》的《旅游業規劃》)，至今已經24年，中國旅游業和旅游規劃實踐的快速發展，為旅游規劃相關研究提供了豐富的資料，大批學者致力于探索旅游規劃領域中的科學規律，研究成果顯著。 由于旅游系統的邊緣組合特質，旅游學、地理學、園林學、經濟學、美學、旅游土地評估學、農學、建筑學、環境學、人類學、可持續發展理論等被引入旅游規劃的研究中，研究的方向眾多，紛繁復雜。一方面，大量成果的出現豐富了旅游研究的內容，另一方面，旅游規劃研究的系統性、科學性還有待提高。

人們對事物的認識是一個不斷深化、邏輯演進的過程，從科學層面上經歷了本體論、方法論、實踐論和價值論的上升推進。學術界對旅游規劃的探索亦如此，盡管旅游規劃作為規劃學科中比較年輕的分支，國內研究的深度還欠缺，但由于從國外借鑒了成熟的研究經驗，中國旅游規劃研究的4個層面自開始就相互交融，隨著時間的推移，國內學術界對旅游規劃的認識和研究是不斷變化、演進和完善的過程，并且研究的主要方向和重點日益深入和成熟。嘗試對旅游規劃研究發展脈絡進行梳理，將有助于明確未來旅游規劃研究的方向，并對找到符合中國特色的旅游規劃之路具有指引性的作用。

1 旅游規劃本體論的研究。回答什么是旅游規劃、為什么要做旅游規劃、包括哪些內容等問題的研究，這是我國旅游規劃研究的主體內容。學者們系統研究了旅游規劃的原則、任務、基本功能、結構、本質特征、核心觀念等，并認為旅游規劃的目的就是促進旅游資源的合理配置、旅游系統的優化協調、風險問題的規避調整，以實現旅游地的可持續發展。此外，中國旅游規劃的外部環境、旅游規劃者的要求和界定、旅游規劃管理也是一些學者關注的課題。總之，旅游本體論的研究內容全面，視角廣泛，很多還與其他層面的研究相互融合，成為我國旅游規劃研究最為關注的方面。

2 旅游規劃方法論的研究。解決如何做旅游規劃的問題，目前研究涉及到的內容有旅游規劃的方法和技術路線、運行機制，旅游規劃的內容體系和編制規范等。除傳統的系統論、綜合考察法、SWOT分析法等被廣泛使用外，被引入的新方法還有尺度層次法、系統動力學、博弈論、頭腦風暴法等。吳必虎先生在其著作中系統探討了旅游規劃的理論方法，提出昂普(RMP)分析法，即旅游資源分析(R)、旅游市場分析(M)和產品分析(P)為核心的旅游規劃方法；并在旅游規劃的技術線路上，漸漸形成了“三三工程”這樣的旅游規劃技術操作公式。但國內方法論研究定性較多，定量不足，感性成分居多，加之旅游規劃的多學科專業性，決定了旅游規劃研究還需要更多理論的引入和方法的借用，以助于旅游規劃科學性、前瞻性、時效性和可操作性的實現，例如數字和計算機技術。

3 旅游規劃的實踐論。分析旅游規劃的內容與具體實施之間的關系。旅游規劃研究的動力是理論研究和實踐的結合與互動，目前國內研究較多的是對已有旅游規劃實踐問題的分析和經驗的總結，尤其是對大批國外專家、機構參與國內規劃實踐的現象進行探討和反思。學者大多認為國外的理念和實踐先進，對國內旅游開發具有指導意義，但找到適合我國國情的旅游規劃理論和方法指導才是關鍵所在。

4 旅游規劃價值論的研究。探索為誰做旅游規劃和旅游規劃實際意義的問題。旅游規劃要解決如何創造美和價值，但更深層次、更需要探討的問題是為誰創造美。旅游規劃實踐中經常出現可操作性差等問題，究其原因，大多因為在規劃時過分強調旅游開發帶來的經濟價值，而忽略了以人為本的規劃哲學，旅游規劃成為規劃專家想象力發揮的舞臺，政府長官意志展示的平臺，投資商逐利行為的工具。這個問題使得學者們開始思考為誰做規劃。旅游規劃的理念由為旅游者提供觀賞、休憩的場所，轉變為打造一個充滿人文關懷的，當地政府、開發商、居民、旅游者等能夠和諧共處的旅游社區。旅游規劃研究中漸漸有了旅游人類學的思考，人本主義得到重視，社區、居民參與，利益主體理論也被廣泛引入到旅游規劃研究中。旅游開發不僅要協調各主體的經濟價值，更為重要的是，生態、社會、經濟的和諧共生才是旅游開發的根本目的，可持續發展應成為旅游規劃的核心思想，目前已經出現了從各個層面以可持續發展為目標的分析，試圖提出旅游開發可持續發展的規劃模式和操作方法。

中國旅游規劃研究的理論體系逐漸完整、技術體系和方法日益完善科學、規劃思想趨于成熟，旅游規劃研究伴隨并推動著旅游規劃思想由封閉、靜態、剛性、指令性向開放、動態、彈性、引導性的轉化，《旅游學刊》等單位主辦的幾次旅游規劃研討會，極大推動了我國旅游規劃研究的發展，每次會后都出現了研究的高潮。在旅游規劃研究百花齊放、百家爭鳴之時，筆者試圖分析目前研究的現狀和不足，希望有助于為未來的研究提供啟示。基于上述分析和長期在旅游規劃第一線工作的實踐經驗，筆者深切體會到規劃的科學性與可操作性最為關鍵，對旅游規劃本體論、方法論的認識有助于規劃編制的科學合理性，而搞清楚為誰而規劃則對可操作性至關重要。綱舉則目張，旅游規劃價值論的相關研究意義重大，未來必將成為研究的主要方向之一。

(作者為該院教授；收稿日期：20080-07-08)

關注旅游規劃中的知識產權問題 陳鋼華

旅游規劃，實際上泛指旅游規劃編制機構為旅游規劃需求方提供智力支持和咨詢服務的過程及其成果，如規劃(策劃)創意、文本、圖件等。而知識產權，是指公民或法人等主體依據法律的規定，對其從事智力創作或創新活動所產生的知識產品所享有的專有權利，一般包括著作權(含鄰接權)、商標權、商號權、商業秘密權、產地標記權、專利權、集成電路布圖設計權等(盧海君，2006)。因此，理論上講，在旅游規劃的過程中涉及諸多知識產權問題，且在旅游規劃的實踐中知識產權問題也頗為常見，其主要表現在以下幾個方面。

第一，著作權問題。著作權是指基于文學、藝術和科學作品而產生的、法律賦予公民、法人和其他組織等民事主體的一種特殊的民事權利(劉敢生，傅劍清，2004)。《著作權法》第三條根據作品的表現形式，將受保護的作品概括為9類，其中與旅游規劃密切相關的主要有：文字作品(規劃文本、說明書等)、工程設計圖紙和地圖、示意圖等(不同層面的旅游規劃所提供的圖件等)。旅游規劃中的著作權問題通常表現在以下方面：其一，規劃編制機構非法使用其他規劃編制機構(或其他公民、法人等主體)享有相應著作權的智力成果，如市場調研數據、規劃文本、規劃圖件(如景觀效果圖、旅游標徽設計等)；其二，規劃編制機構非法使用其他規劃編制機構(或其他公民、法人等主體)設計的、享有相應著作權的旅游項目策劃及其創意等，如旅游活動策劃、旅游線路設計及其名稱等。

第二，商業秘密權問題。商業秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有使用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息及構思，其表現形式包括配方、公式圖樣、編輯物、程序、方法、技術工序、推銷產品的計劃等(劉敢生、傅劍清，2004)。在旅游規劃中，商業秘密權受到侵犯的情況主要有以下3種：其一，規劃編制機構的商業秘密被泄漏(如成本控制、內部利益分配、規劃成員構成等)給其他規劃編制機構或其他主體，致使規劃編制機構利益受損；其二，規劃編制機構的商業秘密被泄露給規劃需求方，導致規劃編制機構在競標中利益受損；其三，規劃需求方(尤其是旅游開發商)的商業機密(盈利模式、項目投資建設金額、資金來源、項目投資回報等)被規劃編制機構泄露，導致旅游規劃需求方(尤其是旅游開發商)利益受損。

第三，專利權問題。旅游規劃中的專利權問題主要集中在旅游商品的開發與設計等領域。國內許多學者(李正華，2002；李國本，2002；劉敢生等，2004；王增強等，2008)對此進行過論述，在此筆者不再贅述。

此外，在旅游規劃領域，編制機構的商業名稱與規劃資質，也是目前旅游規劃行業中容易引發知識產權糾紛的環節。在旅游規劃項目競標中，缺乏相應資質的編制機構往往會以聯合投標的方式向其他擁有相應資質的機構“借用”資質及其機構名稱，在此過程中處理不當就很容易產生知識產權糾紛。

由于知識產權法是一種回應法，難以提供太多的超前性保護。 因此，為了保護規劃利益主體的知識產權，筆者提出以下3點看法：首先，旅游規劃的利益主體應加強自我保護意識，采取積極的預防措施，如在規劃的前期接洽階段，規劃的供需雙方簽訂有關知識產權的合同，充分考慮到規劃編制過程中可能會出現的知識產權糾紛，從而在協議中對各自權利與義務加以明晰，有效保護雙方權益；在規劃的后期階段，旅游規劃的成果可以整理成專著、論文等出版，更好地保護其著作權；其次，當旅游規劃利益主體的一方的知識產權受到侵犯時，應積極采取法律手段，尋求法律保護。雖然，我國目前尚無專門的《知識產權法》，但適用的法律較多，在《商標法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》、《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》等法律、法規中均可以找到適用于旅游規劃中知識產權問題的條例，再次，當旅游規劃利益主體的一方的知識產權受到侵犯時，還可以尋求行政保護途徑，由知識產權行政管理機關運用行政手段調處知識產權糾紛，制裁侵權行為。

(作者為該院碩士研究生；收稿日期：2008-06-28)

地方感——旅游規劃的新視角 唐文躍

地方感是近十多年來游憩地理學和環境心理學的研究熱點。地方感研究從人的感知、態度、價值觀等角度探討人與環境的關系，包括人在特定地方中的體驗和人與特定地方的情感聯結關系。地方感理論與方法對于旅游規劃具有重要的指導與借鑒意義。

首先，在以經濟績效為主要目標的旅游開發背景下，旅游規劃往往注重資源的旅游經濟價值而忽視其歷史價值、科學價值和藝術價值，未能認識到資源本身所具有的地方情感、認知和精神上的意義和價值。地方感理論的應用有利于在旅游規劃中反映人的需求、態度與價值觀的多樣性，實現資源價值的綜合利用，提高旅游開發的社會文化意義。

其次，旅游開發的利益相關者對旅游規劃方案的支持程度直接影響到規劃方案的可實施性。地方感研究有助于規劃者了解利益相關者對旅游開發的態度，及其賦予旅游地情感上、知識上、游憩上和精神上的特殊意義與價值，加強資源開發利用和政策措施制定中對利益相關者的態度、情感和價值觀的重視，從而使旅游規劃方案得到更多的認同與支持，提高旅游規劃方案的可實施性。

此外，旅游地地方特色的核心內涵是旅游地的地方性，旅游規劃設計的根本任務就是營造旅游地的地方性，增強旅游地的吸引力。地方感理論可為旅游地地方性的營造、地方特色的挖掘和保護提供指導，有助于解決旅游開發中的商業化、舞臺化和庸俗化問題。

地方感理論為旅游規劃者分析旅游地人地關系問題提供了新的視角，具體來說可應用于旅游規劃的以下方面：

1 旅游景觀設計中的應用。了解旅游者對旅游景觀的感知、評價及其賦予景觀的意義與價值是景觀規劃設計的前提和基礎。地方感為認識旅游景觀的意義與價值及其與旅游者的關系，從而在規劃設計中創造和保護具有豐富內涵的景觀提供了途徑。旅游地社區居民與旅游地往往形成了一種情感上和精神上的聯結關系，即地方依戀。地方感研究有利于規劃設計者了解特定地方(或場所)對居民的特殊意義與價值，從而對其進行特別的規劃設計，以維系居民與旅游地的情感聯結關系。

2 旅游形象策劃中的應用。旅游形象是旅游地競爭和營銷的重要手段和途徑。 歸根結底，一個旅游地能否在旅游者心中樹立良好的旅游形象，關鍵在于旅游者的旅游體驗質量，而旅游體驗從根本上說就是一種地方體驗。旅游體驗質量不僅與旅游活動有關，還與旅游者游覽時的期望、意圖和情緒有關。對旅游地的感知和體驗形成旅游地意象，旅游者的旅游體驗和旅游地意象的測量可為旅游地形象策劃提供依據。

3 旅游市場營銷中的應用。游憩者重復利用一個游憩地往往形成地方依戀，并對游憩地及其管理者形成心理忠實和行為忠誠。相關研究表明，游憩者的地方依戀的形成有助于提高游憩者對游憩地的重游率和忠誠度，地方依戀水平高的游憩者更愿意在游憩地花費更多的時間和金錢。因此，應根據游憩者的地方依戀進行市場細分，選擇適當的宣傳營銷策略進行有針對性的營銷。

將地方感理論應用于旅游規劃，應建立基于地方感的旅游地規劃設計理念、方法與程序，并體現在規劃調查、研究、規劃設計等技術環節中。在旅游規劃調研中，應增加旅游者和居民地方感的調研內容。通過調查，了解旅游者和旅游地居民對旅游地環境的感知、使用和評價，確定對旅游者和當地居民具有特殊意義的景觀和場所，明確這些場所的地方性特征及其表現元素和象征符號，并運用于旅游景觀規劃設計中；通過調查，明確旅游地居民的地方依戀和地方認同水平及其影響因素，讓社區居民鑒別那些對于他們以及他們的文化生活方式的保持有著重要意義的地方和景觀，從而制定相應的地方性保護規劃，以維系居民與旅游地社區之間的情感依戀關系。

(作者為該學院講師；收稿日期：2008-07-01)

[本期本欄責任編輯：張憲玉；責任校對：宋志偉]

預 告：

《旅游學刊》2008年第10-12期筆談主題為“中國旅游30年之旅游政策與法規”，歡迎踴躍投稿。