大連利用外資的機遇與對策

一、大連利用外資的機遇

自上個世紀90年代開始，西方工業國資本連營方式發生了一次歷史性變化。表現為產業資本大量投向發展中國家，本國出現明顯生產不足趨勢，工業品進品增加。同時，貨幣市場以驚人的速度擴張，到現在交易量達到物質市場的100倍。被很多學者稱為“虛擬經濟”。而中國恰好在這個時期經濟體制已經轉換為市場經濟（起碼對產業資本來說），中國的勞動力素質和數量都是世界一流，加上中國政治、社會穩定，因此大量產業資本涌向中國。

同時跨國公司在華投資重心呈現逐漸由南向東、向北轉移的態勢。目前，跨國公司在中國的直接投資主要分布在東南沿海地區，最初主要集中在以中國香港為龍頭、以四大經濟特區為支撐點的珠江三角洲及閩南地區。由于它們具有優越的區位優勢、比較完備的基礎設施和先行改革開放的體制優勢，首先受到外資的青睞，成為中國最早的外商投熱土，隨著中國改革開放的發展，尤其是以浦東新區的開發開放為契機和龍頭，帶動了以上海為中心的長江三角洲地區的發展。由于“長三角”地區產業基礎雄厚，科技、教育發展水平較高，社會信用、市場秩序、行政效率等投資環境因素較好，因而種種跡象顯示，外商在華新一輪投資呈現由南向東進軍趨勢，即向包括長江三角洲和山東的華東地區進軍。目前，長江三角洲吸引外資已居全國之首。同時以京津冀都市圈為核心的環渤海經濟圈的勃起和東北振興戰略的實施，這些地區也將成為新一輪外商投資的重要地區。隨著西部大開發和中部崛起戰略的實施，“北上”趨勢將更加明顯。

二、大連利用外資應對措施

1.積極探索利用外資的結構優化和質量提升

要堅持擴大利用外資，但要合理有效，積極吸引資金密集、技術檔次較高的大項目，跨國公司參與國有企業的改組改造和基礎設施建設，努力實現服務業領域對外開放的新突破。

大連引進外資呈現了領域寬、大項目多、質量高的喜人局面，截止2006年底，世界500強企業中，有84家在大連投資設立了170個企業。美國輝瑞、固特異、德國的大眾、蒂森克虜伯、日本的東芝、佳能、萬寶至馬達、通世泰建材，法國道達爾等企業紛紛落戶大連。

在“以質取勝”的思路指導下，服務外包成為大連一個十分搶眼的亮點。嚴格地說，我國發展服務外包的發源地在大連，八年前大連提出發展服務外包的時候，沒有人能說得清這一產業前景如何，但在今天看來，這步棋無疑是正確的，甚至可以說是高瞻遠矚的。如今，這一產業已經成為大連吸引外資的嶄新增長點。我們從大連市外經貿局了解到，到2005年，全市軟件和信息服務業企業530家，從業人員4萬人，年銷售收入超過100億元，有36家世界500強企業在大連設立了軟件和信息服務機構。大連在服務外包方面的積極探索，贏得了國家的充分肯定。大連先后被國家命名為“軟件產業國際化示范城市”、“國家軟件出口基地”、“全國信息化試點城市”和“電子商務示范城市”。2006年，商務部和信息產業部又把首個“服務外基地城市”稱號授予了大連。

在調研利用外資這個課題時，我們發現，由于“以質取勝”的正確思路，大連另一個頗具創新的引資亮點是吸引地區總部、金融服務業和商業物流企業入駐。到目前為止，已有松下電器、埃森哲等10家企業在大連設立了研發中心，大九國際、愛麗思歐雅瑪等9家企業建立了物流中心，THK設立了中國投資公司，戴爾、通用電氣、羅賓遜全球物流、愛立信、首創安泰保險和日本財產保險等6家企業設立了地區總部。全市已有22家外資金融機構，其中有5家外資銀行獲準開辦人民幣業務，3家外資銀行開辦全面外匯業務，是東北地區唯一設有營業性外資銀行和外資保險公司的城市，其業務覆蓋整個東北地區，外匯結算占東北三省的70%，使大連的區域性國際金融中心初具規模。大連引入的沃爾馬、家樂福、麥德龍等世界商業巨頭和羅賓遜、聯邦快遞、TNT、日本郵船等一批世界知名物流企業，給全市的流通領域帶來了翻天覆地的變化。

我們認為，大連“以質取勝”的利用外資思路符合科學發展觀要求，是值得肯定的。我國經濟發展的重心已經從原來追求“規模、速度”轉移到了“質量”上來。我們認為，外資作為拉動GDP的重要組成部分，也應該到了一個從注重“規模”到“質量”提升的階段，以達到規模、質量、效益相協調。大連在這方面進行了有益的探索。

2.強化先導區建設，大力發展產業集群

當今世界，集群已經成為科技與產業結合互動的一種新的全球動向和趨勢，集群一般是指一群在地理上互相靠近、在技術和人才上互相支持、在產業上互相依賴與配套、互相為對方提供生存與發展環境和條件的產業群聚，集群可以產生專業化分工優勢、規模優勢、成本優勢、技術創新優勢，外部經濟性、區域市場及區域品牌整體優勢等，從而可以創造區域競爭與發展的綜合優勢。

區域集中是產業集群的現象和主要特征。經濟開發區、高新園區、保稅區等開放先導區為外商投資項目提供了特定區域，遵循“項目向園區集中”這一普遍經驗，大連已形成了以國家級開放先導區為龍頭、梯次開放、一體化發展的對外開放格局，國家經濟技術開發區、高新技術園區、保稅區等三大先導區已經開始培育集群產業，并取得一定的成效，在先導區的帶動下，各區縣的對外開放工作也在有序進行。

從大的環境來看，國家正在逐漸弱化優惠政策的帶動效應，尋求區域協調發展的路子。所以，功業園區吸引外資的思路也應從政策趨動逐漸向產業集群帶動方向轉變，由政策性招商向環境招商和服務招商方向發展。正是基于這樣的認識，大連市加快了三個先導區功能整合的步伐，明確特色定位，賦予其新的發展內涵，把引資的主要精力放在帶動、輻射能力較大的優質項目上，放在引進內外資的協作配套項目上，延長產業鏈條，形成產業集群，使先導區成為跨國公司轉移高科技、高附加值加工制造環節、研發中心和服務外包業務的重要承載地。帶動大連率先構建符合國際慣例的市場運行機制，帶動老工業基地建立現代企業制度，促進區域開放型經濟發展，在國家同類先導區中爭創一流。

我們在調研過程中了解到，大連經濟技術開發區成立于1984年，是經國務院批準的我國首個國家級開發區。大連經濟開發區地處渤海經濟圈的中心地帶，是歐亞大陸橋的主要通道之一，周邊環繞八大港口碼頭。建區以來，開發區吸引了42個國家和地區的投資商，簽訂了1800多個項目，實際使用外資50多億美元，實現出口創匯234.3億美元，累計實現國內生產總值1806.8億元，完成工業總產值3469.2億元，實現稅收229.8億元。目前，大連經濟技術開發區已形成了石油化工、電子信息、裝備制造、汽車零部件、船舶配套產業為支撐的產業集群。今后大連經濟技術開發區應突出出口加工制造業的聚集、擴散效應，以高開放度、高新技術產業為主導，成為構筑現代工業體系的重要生力軍，帶動全市工業結構調整、升級，成為現代化的城市工業新區。

大連高新技術產業園區成立于1991年，是我國首批國家級高新技術產業園區。園區占地面積35.6平方公里，據我們掌握的初步情況，區內已有86家各類科研機構，39家教育培訓機構，1120多家企業，擁有包括IBM、GE、戴爾、SAP、HP等三十多家世界500強企業，初步形成了軟件和信息服務、生物技術與醫藥、裝備制造業、電子視聽、新材料等五大產業群。

1992年建立的大連保稅區，是東北地區唯一的保稅和出口加工區，也是我國開放程度最高、政策最優惠的綜合性經濟區域之一。目前區內有中外投資企業2183家，其中有來自32個國家和地區的816家外資企業，初步形成了以車城、石化、物資、糧油四大市場為主體，以工業部件、黃金珠寶、汽車零部件為補充的市場集群。2006年，國家又批準保稅區建設6.88平方公里的大窯灣保稅港區，大大提高了保稅區及大窯灣港的國際化功能，擴大了大連在東北亞的影響。我們注意到，保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。這些優惠政策是原來的保稅區、出口加工區等對外開放特殊優惠政策的整合和疊加，是政策最開放、功能最強大、層次最高級的海關特殊監管區域。

大連保稅區結合大窯灣保稅港區的建設，充分發揮國際航運中心核心功能區的引領作用，重點吸引港口、航運、物流等基礎設施和產業項目，進一步增強國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易等功能。

3.改善大連投資的軟環境，提升政府服務質量。

實踐證明，國際資本流向和優化配置在很大程度上取決于一個地區的綜合投資環境，特別是軟環境。對此，具有開放意識的大連人有著很深的體會。這些年來，大連高度重視對外開放環境建設，把建立適合外商投資軟環境作為全市經濟工作的重要抓手，著力創造有利于外商投資的政策、經營、商務和服務環境，不斷創造良好的對外開放競爭優勢，努力提高招商工作水平。

我們在調研過程中了解到，國家給予大連的政策支持力度很大，為了讓國家政策落地生根，大連結合當地實際，根據對外開放的不同階段和外商投資企業的實際需要，按照“人無我有、人有我優”的原則，先后出臺了《大連市關于進一步擴大對外開放若干政策意見》、《關于進一步改善投資軟環境的決定》、《關于進一步改善外商投資軟環境的補充規定》等一系列政策。同時，大力開展“政策落實年”活動，針對近年來國家、省、市各級政府出臺的一系列促進東北老工業基地進一步擴大對外開放政策，強化政策落實，用足、用好這些政策，進一步創優投資環境，建設最佳投資區。此外，大連還進行了審批事項改革，下放和取消了多項審批權限，優化辦事流程。審批事項由2001年的1309項減至127項，累計削減率為90.3%。連續不斷的努力，使大連的投資軟環境有了明顯改善，初步營造出“安商、親商、富商”的良好氛圍。

（本文為遼寧省社會科學聯合會2006年度項目“大連利用外資問題研究”的主要成果）

（作者單位：遼寧對外經貿學院）