選準擴大消費的著力點

一、當前湘潭消費現狀及成因分析

（一）目前消費需求的現狀

1.收支漲幅背離，消費率走低并下降。從全國來看，2006年全國城鎮居民人均可支配收入較上年增長10.4%，增幅同比提高0.8個百分點；而同期城鎮居民人均消費性較上年實際增長7.9%，增幅卻同比下降1個百分點。也就是說，城鎮居民收入和消費支出沒有實現同步增長，可支配收入增幅與消費性支出增幅之間的差距，已經由2005年的0.7個百分點擴大至2.5個百分點。再看農村，2006年我國農村居民人均純收入扣除價格因素后較上年實際增長7.4%，加快1.2個百分點；同期農村居民人均生活消費支出實際增長9.1%，增幅同比下降2.4個百分點。同樣是收入增幅上去了，消費漲勢反倒弱化了。從2001年至2006年，我國消費率從61.4%一路下降至50.0%。從我市來看，情況比全國平均水平稍好。農村居民人均生活消費支出占農村人均可支配收入的比重基本保持穩定，且有一定幅度的上升，但城鎮居民人均消費性支出占可支配收的比重呈下降趨勢，2007年比2001年下降了近10個百分點，且收入與消費支出增幅的差距已拉大到2.8個百分點。

2.消費傾向滑坡，非消費性支出增加。消費傾向（即消費支出占可支配收入比重）是反映居民消費意愿的一項重要指標。從全國來看，“十五”時期，我國城鎮居民的平均消費傾向呈逐年下降態勢。到2006年底，降至73.96%，比2000年下降5.6個百分點。從我市來看，城鎮居民消費傾向已從2001年的80.1下降至2007年的70.4。非消費性支出增加是導致消費傾向下降的一個重要原因。2006年我國城鎮居民人均總支出11882元，比上年增長12.3%。其中非消費性支出3185元，比上年增長20.8%，增幅比消費性支出增幅高出11.3個百分點。非消費性支出增加主要是購房建房支出和交納養老金和住房公積金等增支因素造成的。

3.消費發展失衡，城鄉消費差距明顯。從消費總量來看，城市消費遠遠高于農村消費，且增長速度也快于農村消費。從消費結構來看，城市消費明顯優于農村消費。分析這幾年恩格爾系數的變化可以說明：一是城市生存型消費降勢快于農村。二是發展享受型消費需求趨旺。

（二）消費現狀成因分析

1.經濟發展階段性特征體現。從各國發展的歷史經驗看，低人均收入國家和發達國家的消費率都高，從低人均收入國家向中等收入國家發展的階段，消費率呈現下降趨勢，投資帶動經濟增長明顯；高收入國家的消費率高且較為穩定。目前，雖然中國的經濟總量已達到全球第四位，但人均GDP不足3000美元，按國際標準，仍然屬于低收入國家向中等收入國家過渡時期，投資率上升、消費率下降，符合世界多數國家的一般發展軌跡。

2.居民收入增長慢于經濟增長。從全國來看，2002-2007年城鎮居民人均可支配收入由7703元上升到13786元，考慮價格因素，年均實際增長10%；農村居民人均純收入由2476元上升到4140元，年均增長5.9%；同期GDP年均增速為10.1%，比農村和城鎮居民收入增速分別快4.16和0.1個百分點。從我市來看，2002-2007年間城鎮居民人平可支配收入年均增長（未考慮價格因素）12.3%，而農村居民人均純收入年均增長11.9%，均慢于同期GDP增幅（13.1%）。

3.人口因素的影響。主要是城鎮人口比重偏低造成。由于城鎮居民收入增長長期快于農村居民收入增長，且城鎮居民消費水平明顯高于農村居民，因此，城鎮居民在總人口中的比重在一定程度上影響消費總量的提升。2007年，我國城鎮人口比重為43.9%，農村人口比重達到56.1%。由于農村消費市場長期低迷，農村人口比重過高影響消費擴大。從我市來看，雖然城鎮人口比重略高于全國平均水平，但仍是農業人口大市，農村消費不足影響了全市消費總量的提升。

4.消費品市場結構供求矛盾影響。90年代以來，消費品市場的結構性供求矛盾成為中國經濟轉型過程中的突出問題。消費品市場的結構性供求矛盾表現在兩個方面：一是有效供給不足，服務的規模、種類和質量不能適應社會需求結構變動中物質產品需求比重下降、服務產品需求比重上升以及消費方式等日益多樣化的需求；二是無效供給過剩，主要是紡織、家電等行業的相關供給未能與變化的消費需求相適應，導致了低水平的生產能力過剩。

5.消費環境不完善。一是城鄉基礎設施建設滯后。目前，中國城鎮交通擁擠、停車設施建設滯后、居民住宅供電線路老化與供電容量不足等問題普遍存在，農村水、電、交通、通訊等基礎設施發展滯后更是制約了農村居民對家用電器和交通工具的消費。二是消費品市場秩序還比較混亂。生產者和銷售商在提供商品和勞務時，利用信息不對稱欺詐消費者的現象較為嚴重，消費者權益不能得到有效保護，從而直接影響了消費者的購買欲望。三是消費政策環境不合理。一些抑制消費的政策未能及時做出實質性調整，如高額的購車附加稅、摩托車牌照稅、車輛定期檢測費、城市擴容費、住房中高額的土地費和各種稅費等依然存在。四是社會保障體系不健全。教育、醫療等支出在消費結構中的比重明顯偏高。目前，在我國廣大城鄉居民中存在“三怕”現象，即年輕人怕買房、中年人怕子女上學、老年人怕生病。因社會保障體系不健全，迫使大部分人選擇增加存款，制約了居民消費率的提高。

6.傳統文化影響。中國人有著節儉的傳統美德，在這種文化傳統的熏陶下，很多人的消費意愿相當弱。因此，盡管居民收入水平有所提高，而且國家采取了多種刺激消費需求的政策，但居民儲蓄傾向仍然很高，儲蓄率仍節節攀升。2001年以來，我國城鄉居民儲蓄存款增長速度一直高于14%。從我市來看，2001-2007年間全市城鄉居民儲蓄存款連續保持12.5%以上的增長率，高于同期居民消費增長速度。

二、擴大消費促進經濟增長的實現途徑

（一）增加居民收入，提升消費能力

一是發展現代農業，增加農民收入。目前，湘潭農業仍屬典型的糧豬型，2007年糧食、生豬產值占農林牧漁業總產值的比重達71.4%。農產品加工轉化率還比較低，2007年規模以上農副食品加工業總產值僅占全部規模以上工業總產值的4.51%。今后一段時期，要圍繞糧食、生豬、湘蓮、蔬菜、竹木五大產業，壯大一批農產品基地，培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工貿易企業，打造一批具有一定影響和競爭力的農產品加工龍頭企業和名牌產品。加快發展特色農業，轉變農業增長方式。加強生態農業建設，建設五大產業農產品標準化生產示范基地，推進無公害生產，促使更多農產品取得綠色食品認證。建立健全農產品質量檢驗檢測體系，推行農產品市場準入制。面向長株潭城市群，加快休閑觀光農業發展步伐，建設一批上規模、上檔次的星級“農家樂”，在城區中郊地帶形成一條休閑農業環帶。同時，加快勞務經濟發展，促使更多的農村富余勞動力轉移就業，增加現期收入。二是擴大就業，增加城鎮中低收入者的收入。要努力拓寬就業渠道，加快三產業發展，促使更多的城鎮居民就業和再就業。通過開發公益性崗位等舉措，突出抓好大齡就業群體和零就業家庭的幫扶工作。建立健全下崗失業人員創業扶助政策，設立創業扶助基金。建立健全與經濟增長相適應的工資調節制度、最低工資制度和最低工資標準調整機制，逐步提高城鎮中低收入者的工資待遇。全面落實低保政策，做到應保盡保，確保困難群眾的正常生產生活。三是調節收入分配，擴大中等收入階層。一方面，要穩定現有中等收入隊伍，從收入分配和再分配政策上保障中等收入階層的成長。建立中小企業家和經營者激勵機制，根據其經營業績等考核指標，通過獎金、紅利等方式給予應有的報酬，提高其收入水平；繼續提高公務員的工資收入和教師、科研人員的收入，提高咨詢、中介服務等高智力勞務收入，使之逐步與國際接軌。另一方面，要通過擴大就業，加快城鎮發展轉移農民，加快發展公共教育等手段，使更多的低收入者進入中等收入階層。

（二）加快服務業發展，拓展消費空間

一方面，加快生產性服務業發展。重點抓好現代物流、金融證券、信息中介三大產業發展。圍繞服務重點產業和重點企業，大力發展現代物流業，加快建設萬博港、鐵牛埠、寧家灣、易家灣港、和順石油等重點物流項目。另一方面，促進消費性服務業發展。突出抓好商貿流通、房地產和旅游三大產業發展。提升商貿服務業，鼓勵發展所有制形式和經營業態多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務，合理調整城市商業網點結構和布局；加快農村商貿流通網絡建設。穩步發展房地產業，調整住房供應結構，重點發展普通商品住房和經濟適用住房，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控，促進住房梯次消費。堅持保護性開發建設和互補性錯位發展的原則，大力發展旅游業。著力打造以韶山、烏石為代表的紅色旅游，昭山風景名勝區、水府旅游區為代表的生態旅游，以齊白石故居為代表、以湘潭歷史文化遺跡為重要組成部分的文化旅游等精品旅游線路。

（三）穩定居民收支預期，增強消費信心

一要完善社會保障制度，改善居民預期。二要增加改革透明度，減少居民對未來預期的不確定性。各級政府出臺新的改革措施之前，應多方征求意見，體現民意，凝聚民智；在政策措施出臺后，應及時向廣大群眾公開公示，增加各項改革和政策措施的透明度，穩定居民對未來各項支出的預期，消除他們的后顧之憂，從而理性地在儲蓄與消費中做出選擇。三要激發居民對未來經濟增長的信心。加大宣傳力度，展示經濟建設成就和發展藍圖，使廣大居民了解發展方向，增強發展信心，從而增加即期消費，提高居民消費率。

（四）加強市場監管，改善消費環境

一是加快改善城鄉基礎設施。加大各級政府對城鄉基礎設施的投入力度，建立基礎設施建設投入長效機制。加快完善城市公共服務功能，加快農村水、電、路、氣、廣播電視、通訊等基礎設施建設，優化城鄉環境，為城鄉居民提高消費水平創造良好的條件。二是大力整頓和規范市場經濟秩序。加大對產品質量、價格等的監管力度，嚴厲打擊制假、售假、價格欺詐等違法行為，加強消費投訴糾紛的處理工作，維護消費者權益。三是適當調整消費政策。尤其是要調整與居民消費熱點相關的政策，進一步啟動住房、汽車、信息、旅游、教育、醫療服務等的消費。同時，要注意新的政策、法規不能與原有的鼓勵消費政策有抵觸，以免造成新的消費障礙。四是穩妥發展居民消費信貸。中國消費信貸剛剛起步，要堅持穩妥推進的原則，支持商業銀行規范和發展住房、汽車、教育等消費信貸，進一步擴大個人消費信貸的范圍，豐富信貸品種，發展租賃消費等多種形式的信用消費。

（作者單位：中國人民銀行湘潭市中心支行調統科）