淺談行政單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及建議

摘要：固定資產(chǎn)是行政單位開(kāi)展行政活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政單位辦公條件的日益改善，行政單位的固定資產(chǎn)日趨龐大，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，減少閑置浪費(fèi)流失，正逐漸成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本文作者結(jié)合自己的工作實(shí)際，分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的看法和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；建議

固定資產(chǎn)是行政單位開(kāi)展行政活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政單位辦公條件的日益改善，行政單位的固定資產(chǎn)日趨龐大，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，減少閑置浪費(fèi)流失，正逐漸成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，許多行政單位重行政，輕管理，行政單位固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、效益評(píng)估等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督或考核。近年來(lái)，受財(cái)政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制得到加強(qiáng)，但對(duì)固定資產(chǎn)使用、處置等后續(xù)管理仍然較為薄弱，重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管現(xiàn)象仍然突出。

（二）固定資產(chǎn)管理交接手續(xù)有待完善

固定資產(chǎn)在領(lǐng)用時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理必要的登記手續(xù)，但被許多行政單位忽視。

由于工作性質(zhì)，行政人員調(diào)動(dòng)較為頻繁，固定資產(chǎn)管理人員、使用人員調(diào)動(dòng)時(shí)缺乏必要的交接手續(xù)，造成固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清，極易造成固定資產(chǎn)流失。

（三）固定資產(chǎn)缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)和有效的整合機(jī)制

行政單位固定資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，單位之間占有不均衡，各單位之間資源的短缺與閑置并存。

由于缺乏必要的信息平臺(tái)，缺少有效資產(chǎn)整合機(jī)制，各單位之間不能得到合理的流動(dòng)和調(diào)劑，固定資產(chǎn)使用效益不高。

（四）固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高

1.有些行政單位的會(huì)計(jì)人員是兼職或者無(wú)證上崗，對(duì)固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)不熟悉，存在漏記錯(cuò)記固定資產(chǎn)，甚至僅有固定資產(chǎn)總賬，沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片賬，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息存在賬實(shí)不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.根據(jù)現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算辦法，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，不計(jì)提減值準(zhǔn)備，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度及其真實(shí)價(jià)值，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來(lái)越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。更主要的是因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確性，會(huì)計(jì)信息的有用性，也必然大打折扣。

3.行政單位的固定資產(chǎn)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)存在問(wèn)題

為了保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，保證固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，要求行政單位定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處理。通常年終決算前，對(duì)固定資產(chǎn)必須進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)，但是行政單位由于人員的配置、部門(mén)之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，往往對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，由此造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成有些固定資產(chǎn)實(shí)際上已不存在但掛在賬上，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增。

（五）行政單位未按規(guī)定審批權(quán)限和處置辦法處置固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)的處置是固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的正常現(xiàn)象，但是由于行政單位作為非贏利組織的特殊性，其固定資產(chǎn)的處置的審批權(quán)限和處置辦法有著特殊的規(guī)定，但有些行政單位對(duì)此了解甚少，一方面存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)S意核銷(xiāo)現(xiàn)象；另一方面也存在固定資產(chǎn)報(bào)廢仍未作核銷(xiāo)的現(xiàn)象，影響了報(bào)廢的及時(shí)性。

二、加強(qiáng)行政單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建信息平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行透明管理

1.財(cái)政部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將有關(guān)行政單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、清查、收益、信息化管理等文件及時(shí)在信息平臺(tái)上公布，便于各行政單位隨時(shí)查閱，使各方了解學(xué)習(xí)掌握有關(guān)固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定對(duì)有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)作出處理，提高固定資產(chǎn)管理水平。

2.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息管理，財(cái)政部門(mén)和行政單位依托系統(tǒng)管理功能可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)辦公，對(duì)資產(chǎn)配置、處置等實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、審批，提高辦事效率。

3.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息管理，資產(chǎn)信息完全公開(kāi)透明，資產(chǎn)購(gòu)置、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)完全置于各方的監(jiān)督之下，為在源頭上遏制腐敗增加了一道防線。

4.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息管理，各行政單位固定資產(chǎn)信息完全公開(kāi)，為分析各單位之間、各系統(tǒng)之間的存量固定資產(chǎn)，為各單位各系統(tǒng)固定資產(chǎn)相互調(diào)劑變成了現(xiàn)實(shí)，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

（二）制定統(tǒng)一的行政單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的行政單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有利于消除各行政單位片面追求固定資產(chǎn)的“高、精、全”而造成資源的無(wú)端浪費(fèi)，有效提高財(cái)政資金使用效益。

（三）各行政單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全本單位固定資產(chǎn)崗位分工控制制度

各行政單位結(jié)合本單位實(shí)際，建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，各部門(mén)各崗位既分工又合作，形成有效的制衡機(jī)制，有效防止糾正固定資產(chǎn)管理中漏洞和差錯(cuò)發(fā)生，提高單位的固定資產(chǎn)管理工作水平。

（四）增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善固定資產(chǎn)交接手續(xù)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱會(huì)嚴(yán)重制約行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，因此，必須提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用。依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的會(huì)計(jì)人員，建立會(huì)計(jì)工作崗位責(zé)任制，提高固定資產(chǎn)核算水平，完善固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確保單位固定資產(chǎn)真實(shí)完整，相關(guān)記錄清晰明了，相關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理符合有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、符合本單位管理要求。

（五）改革行政單位會(huì)計(jì)制度，提高行政單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

跟隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，建立和完善公共財(cái)政體制、建設(shè)節(jié)約型、提高財(cái)政資金使用效益、打造“高效政府”成為全社會(huì)共識(shí)。“行政成本”則是衡量公

共支出管理水平的重要指標(biāo)，是“績(jī)效考評(píng)”的重要依據(jù)。固定資產(chǎn)的使用年限在一年以上，有的甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，將購(gòu)置的固定資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)列為一次性支出，將其他原因增加的固定資產(chǎn)直接增加單位的凈資產(chǎn)，在以后各期不進(jìn)行分?jǐn)偅@然，根據(jù)現(xiàn)行核算辦法是難以正確歸集行政成本的，也會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增。而不能正確歸集行政成本，績(jī)效考評(píng)也會(huì)成為一句空話。改革行政單位會(huì)計(jì)制度，適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，有利于提高行政單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于各方進(jìn)行正確決策。

（六）將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作為組織部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容

將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作為組織部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，把國(guó)有資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。

（七）大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)。促使行政單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全自我約束機(jī)制。

總之，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理好壞直接影響到其業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，影響到社會(huì)公眾的公共利益，面對(duì)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，單位應(yīng)積極采取措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，減少閑置浪費(fèi)流失，從而提高固定資產(chǎn)使用效益。

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（作者單位：臨海市會(huì)計(jì)核算中心）