縣級(jí)推行績(jī)效預(yù)算的幾點(diǎn)探討

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付，政府采購(gòu)，部門預(yù)算等一系列財(cái)政支出管理改革的逐步深入，西方國(guó)家在績(jī)效預(yù)算理論和實(shí)踐方面的探索對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了廣泛影響，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效預(yù)算的探索和實(shí)踐。本文就縣級(jí)財(cái)政推行績(jī)效預(yù)算談幾點(diǎn)看法。

關(guān)健詞：績(jī)效預(yù)算；意義；建議

一、績(jī)效預(yù)算的涵義

績(jī)效預(yù)算是一種以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，它有三個(gè)基本特點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)各政府部門在制定出完整、細(xì)致的工作規(guī)劃之后再編制預(yù)算；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)；三是預(yù)算資源的配置與政府績(jī)效評(píng)價(jià)直接掛鉤。

績(jī)效預(yù)算是一種追求政府行政效率的預(yù)算。它要求政府的每一項(xiàng)支出，都必須滿足績(jī)、效、預(yù)算三個(gè)要素的要求。“績(jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)，“預(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。績(jī)效預(yù)算體現(xiàn)了以效率為中心的公共理財(cái)思想。

績(jī)效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績(jī)效的衡量是實(shí)行績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)。

二、目前縣級(jí)預(yù)算存在的問(wèn)題

目前財(cái)政預(yù)算分配制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的條件下，其制度缺陷表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。1.預(yù)算的完整性不強(qiáng)。按照部門預(yù)算的要求，一個(gè)部門一本預(yù)算，應(yīng)當(dāng)包括單位年度所有收支，但是一些收入支出如房租收入，上年結(jié)余資金，制度外支出等，仍游離于預(yù)算之外。2.財(cái)政資金分配科學(xué)依據(jù)不足。在編制預(yù)算時(shí)單位先報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核調(diào)整，再由政府部門審批后，財(cái)政下?lián)苜Y金，這種分配不科學(xué)。比如給某一單位安排一筆專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，本來(lái)這單位實(shí)際上安排很少就行，單位卻報(bào)了很大的數(shù)字，由于這個(gè)項(xiàng)目缺乏可比性，財(cái)政部門又不能一一核實(shí)，最后批了很大的數(shù)字，結(jié)果單位撥多少用多少，公用經(jīng)費(fèi)也占用了專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，甚至有的賬上還有很大的一筆結(jié)余，下一年預(yù)算照批不誤，直接導(dǎo)致了政府資源的浪費(fèi)。3.財(cái)政工作重分配忽管理。有的財(cái)政部門把財(cái)政資金撥付到預(yù)算單位就算完事了，至于預(yù)算執(zhí)行中公共資源的使用產(chǎn)生了什么結(jié)果，以及結(jié)果怎樣，不計(jì)算不考核。強(qiáng)調(diào)的是服從而不是效率。比如某一單位預(yù)算中安排招商引資費(fèi)用政府關(guān)注的只是這筆錢是不是用在招商引資這個(gè)方面，至于有沒(méi)有真正招到商引到資，效果不重要。4.財(cái)政資金的使用缺乏約束力，資金使用效益不高。有些單位在編制預(yù)算時(shí)帶有盲目性，瞄準(zhǔn)的只是爭(zhēng)取資金，有的項(xiàng)目缺乏可行性論證，當(dāng)爭(zhēng)取到資金時(shí)無(wú)法實(shí)施。一旦單位其他地方缺乏資金時(shí)，就把這部分資金挪為他用，由于預(yù)算支出中的追蹤問(wèn)效不到位，又缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)，資金使用效益不高。少數(shù)政府部門將很多精力用于運(yùn)用各種手段，對(duì)有限的財(cái)政資源進(jìn)行掠奪，常常是哪里工作問(wèn)題比較嚴(yán)重，就追加預(yù)算。

針對(duì)目前縣級(jí)預(yù)算中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為縣級(jí)推行績(jī)效預(yù)算是最理想的選擇。

三、縣級(jí)推行績(jī)效預(yù)算意義深遠(yuǎn)

1.實(shí)施績(jī)效預(yù)算，有利于深化政府行政機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能改變

在實(shí)行績(jī)效預(yù)算的框架下，政府部門將獲得的預(yù)算資金與其制定的業(yè)績(jī)指標(biāo)有著直接而緊密的聯(lián)系。這就增強(qiáng)了政府部門使用預(yù)算資金的責(zé)任感。同時(shí)資金使用的好壞，對(duì)于部門能力的考核有了科學(xué)的依據(jù)。績(jī)效預(yù)算要求政府部門從管理人民的思維定局中跳出來(lái)，真正樹立起為人民服務(wù)的觀念，建立高效，勤政，低成本的政府。

2.實(shí)施績(jī)效預(yù)算，能夠提高財(cái)政資金使用效益

績(jī)效預(yù)算它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，從而有效降低了政府提供公共品的成本，提高了財(cái)政支出的效率。績(jī)效預(yù)算以產(chǎn)出指標(biāo)為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，對(duì)各支出部門的預(yù)算撥款以特定產(chǎn)出的成本費(fèi)用為依據(jù)，各部門在立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的撥款限額內(nèi)可以自由的分配財(cái)力。公共機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)對(duì)其公共資源的使用承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)對(duì)這些資源使用的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，產(chǎn)出是衡量部門和單位的預(yù)算資金效益的主要指標(biāo)，而對(duì)預(yù)算的投入的控制已大大放松，預(yù)算部門和單位在預(yù)算資金的使用中有較強(qiáng)的自主性和靈活性。績(jī)效成為預(yù)算部門和單位申請(qǐng)并獲得預(yù)算資金的合理合法的理由，在公共資源普遍稀缺，財(cái)政收支矛盾較大的現(xiàn)實(shí)條件下，可以大大提高公共資源的配置效率，提高預(yù)算資金的使用效益。

3.實(shí)施績(jī)效預(yù)算，可以充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性

傳統(tǒng)預(yù)算資金使用效果的好壞與部門考評(píng)沒(méi)有直接聯(lián)系，這在很大程度上挫傷了部門工作的積極性。績(jī)效預(yù)算可以通過(guò)將部門經(jīng)費(fèi)與工作績(jī)效掛鉤來(lái)鼓勵(lì)各部門節(jié)省不合理的開(kāi)支，調(diào)動(dòng)各部門保質(zhì)保量完成任務(wù)的積極性。績(jī)效預(yù)算可以把預(yù)算的執(zhí)行權(quán)還到各部門，在確定各部門的業(yè)績(jī)指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)后，部門可以在保證完成業(yè)績(jī)指標(biāo)的前提下，自行選擇實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)指標(biāo)的辦法，從而極大地調(diào)動(dòng)各部門的積極性。

4.實(shí)施績(jī)效預(yù)算，可以合理精減機(jī)構(gòu)和人員，有效地進(jìn)行資源配置

由于績(jī)效預(yù)算實(shí)現(xiàn)了預(yù)算撥款與績(jī)效掛鉤，這就使那些已經(jīng)過(guò)時(shí)實(shí)際上無(wú)所事事的官僚機(jī)構(gòu)和人員暴露出來(lái)，為合理削減財(cái)政支出和機(jī)構(gòu)的精減提供了依據(jù)。

四、縣級(jí)推行績(jī)效預(yù)算的幾點(diǎn)建議

1.漸進(jìn)改革，完善既有的支出管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

目前縣級(jí)預(yù)算還處在強(qiáng)化投入控制的階段，以部門預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中，政府采購(gòu)為核心的支出管理改革正取得了一定的成效，預(yù)算管理的規(guī)范化，安全性和有效性不斷地提高，但是政府資源尚未全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，減弱了預(yù)算統(tǒng)籌的力度，預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府采購(gòu)規(guī)模偏小，國(guó)庫(kù)集中支付尚未完全展開(kāi)，要推行績(jī)效預(yù)算，首先要完善既有的支出管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)做好關(guān)系民生的重大事情和綜合好的項(xiàng)目能夠優(yōu)先考慮，加上支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，從制度上保證財(cái)政資金分配的科學(xué)性。

2.建立正確的激勵(lì)機(jī)制

過(guò)去由于預(yù)算不考慮績(jī)效，常常是哪

里工作比較重要，就增加預(yù)算撥款，隱藏在這種作法背后的是一種令人深思的機(jī)制，它不是在獎(jiǎng)勵(lì)成功，而是在獎(jiǎng)勵(lì)失敗，在這種情況下誰(shuí)也不愿意少花錢，而把事情辦好。實(shí)行績(jī)效預(yù)算就是要將各部門的預(yù)算與其工作績(jī)效掛鉤，建立正確的激勵(lì)機(jī)制。由于績(jī)效預(yù)算給予各部門執(zhí)行預(yù)算的靈活性，使其能根據(jù)情況的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，政府可以根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，給真正重要而且效率高的部門更多的預(yù)算撥款。做到賞罰分明，調(diào)動(dòng)大家的積極性，對(duì)于預(yù)算完成好的單位和個(gè)人要向其他單位介紹經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)給予的物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于績(jī)效完成好的單位，要深刻分析原因，找出問(wèn)題所在，并且根據(jù)情況追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.應(yīng)用績(jī)效—成本分析的方法制定項(xiàng)目計(jì)劃

目前預(yù)算單位項(xiàng)目的制定具有盲目性，缺乏可行性論證。實(shí)行績(jī)效預(yù)算后制定項(xiàng)目必須深思熟慮，應(yīng)用績(jī)效—成本分析的方法，使項(xiàng)目的目標(biāo)真正明確起來(lái)，只有確定了正確的項(xiàng)目目標(biāo)，才能達(dá)到保障財(cái)政支出效果的目的，才能合民意，為老百性辦實(shí)事，不至于把有限的資源挪為他用。

4.改變會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制

目前我國(guó)行政事業(yè)單位都在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制下的會(huì)計(jì)制度，不符合績(jī)效預(yù)算管理的要求，無(wú)法提供具有信度和效度的資料來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，與收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制以權(quán)力的形成和責(zé)任的發(fā)揮作為標(biāo)準(zhǔn)，可以更準(zhǔn)確、更全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本，目前已有一些較發(fā)達(dá)的國(guó)家開(kāi)始在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，或采用部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

為了更好地反映政府的績(jī)效和成本，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會(huì)計(jì)方法，在政府預(yù)算中實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，并建立政府財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]白景明.績(jī)效預(yù)算:理應(yīng)嘗試的選擇.中國(guó)財(cái)政，2008年NO.8.

[2]余小平.在我國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的幾點(diǎn)建議.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2004年3月30日.

[3]李榮峰，費(fèi)薇.績(jī)效預(yù)算的實(shí)施思路和難點(diǎn)分析.論文天下論文網(wǎng)，2007年11月21日.

（作者單位：江蘇省如東縣會(huì)計(jì)中心）