共同構建農村留守子女教育管理體系

留守兒童的教育問題是一個在比較長的時間內持續存在的社會問題，需要社會各個方面都予以關注。只有我們聯合社會、家庭、學校等多方面的力量，形成一種共同的工作機制，共同關注，采取措施，才有可能使這一重大問題得到較妥善的解決。

一、政策體制層面

1．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差距。改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉隔離制度，從而保障勞動力的合理流動。要逐步以戶籍制度改革為中心，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，打破城鄉“二元經濟體制”，給予農民工及其子女以切實的市民待遇?？衫贸鞘兄行W生源減少的機遇，運用現有教育資源，適當鼓勵、幫助農民工將其子女帶到城市上學和生活。在配套改革到位前，可先期開辟打工子女就學“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇。這是解決農村留守兒童問題的根本所在。

2．推進留守兒童寄宿制學校建設。從調研的情況看，建立農村寄宿制學校，能夠較好地解決農村留守兒童的教育問題和生活上的困難。留守兒童每天24小時在學校老師的監護下，學習質量有保證，生活水準有提高，行為習慣養成有優勢，可以有效地提高留守兒童的教育效果。

3．增加教師編制，加強生活、心理指導教師隊伍建設。一方面，農村留守兒童作為一個相對特殊的群體，需要得到特別的關注，對于留守兒童相對集中的地方、學校，教師的編制不能按照正常的師生比進行配備；另一方面，由于寄宿制學校的建立，不可避免地要求學校有更多的教師投入到生活和管理之中去，因此也要求增加教師編制，特別是生活和心理指導教師的編制；同時，應特別關注寄宿制學校生活和心理指導教師業務素質的提高。

二、社會支持層面

1．地方政府應致力于當地經濟的發展，加大對教育的投入。地方政府可結合地方實際情況制定招商引資的優惠政策，吸引外地客商來當地投資辦廠，同時引導農村富余勞動力就近務工。對于農民的特色種植和養殖業，政府部門應積極為其提供技術上的指導，尋找市場，制定各種惠民政策以鼓勵當地經濟的發展，盡量減少因大量勞動力外流而帶來的一系列的不良影響。

2．充分發揮職能部門的作用，共同構建農村留守子女教育管理體系。要依托青少年教育領導小組、未成年人權益保護委員會、未成年人思想道德建設領導小組等，協同教育、文體、廣播、司法、財政、勞動、衛生、民政、工商、環保等相關職能部門，在涉及教育教學、扶貧助困、公共衛生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護、文體科技、市場凈化、環境整治、勞動用工、經費保障等諸多領域，扎扎實實地開展工作，逐步形成黨委政府統一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。

3．建立農村社會化的未成年人教育和監護體系。孩子并不是所有時間都在學校，特別是在雙休日，孩子在社會上的時間更多。因而，在家庭教育缺位的情況下，加強和完善農村社區教育功能已經到了非常迫切的地步。而當前也已具備建立社會化教育和監護體系的基礎和可能，社區和學校有大量退休人員，他們完全能勝任中小學生的監護和教育工作。可考慮由基層教育部門牽頭，聯合共青團、婦聯、工會等相關群眾性組織，共同構建農村中小學生的社會化教育和監護體系。

4．綜合整治校園周邊環境。政府相關部門要依法加強對網吧和電子游戲經營場所的管理，中小學校園周圍200米內不得有網吧和電子游戲經營場所，營業性網吧不得讓未成年人進入，所有網吧終端設備必須安裝封堵不健康內容的過濾軟件。有條件的地方開辦和推廣文明、綠色網吧，向家庭推介電腦網絡監控軟件裝置。依法治理利用電子郵件、手機短信等遠程通信工具和群發通信傳播危害未成年人身心健康信息的違法行為。堅決取締不法網吧，推進“掃黃打非”斗爭，為學校教育創設良好的周邊環境。

5．開展多種形式的社會幫扶活動。行政部門可充分發揮老同志及退休教師的積極作用，與留守兒童開展老少牽手的結對幫扶活動。婦聯、團委可充分發揮社會各界作用，開展諸如“關愛留守兒童，爭當愛心媽媽”“心手相連，共赴未來”等幫扶活動。通過廣泛深入的社會幫扶活動，每一名遠離父母的留守兒童都能和在父母身邊的孩子一樣，幸?？鞓?，茁壯成長。

三、學校管理層面

1．建立留守兒童登記和檔案制度。學校要對在校的留守兒童進行認真的調查和登記，建立每個留守兒童的專門檔案和聯系卡。其基本內容包括：學生的基本情況、家長姓名、家庭詳細住址、聯系電話，家長務工單位詳細地址、聯系電話，其他法定監護人的職業、詳細地址、聯系電話等。學校要指定專人負責建檔及管理工作，并根據學生變動情況，及時補充或變更聯系卡的有關內容。通過建立聯系卡，加強學校與學生家長或其他法定監護人的聯系，對留守兒童開展有針對性的管理和教育。

2．建立學校留守兒童結對幫扶制度。農村中小學要根據留守兒童的實際情況，動員和組織學校的教職員工對他們進行分組結對開展幫扶活動，隨時掌握孩子的思想、學習、生活方面的情況及困難，并盡最大可能及時幫助解決。農村寄宿制學校要優先解決有寄宿要求的留守兒童寄宿；對走讀的孩子，老師要定期家訪，及時反饋孩子在校期間的情況，會同學生的其他法定監護人共同做好孩子的思想教育工作，使留守兒童得到學習、生活、心理健康、情感交流和思想上的關懷和幫助。

3．建立關愛留守兒童的應急機制。中小學校要建立完善安全教育和管理的各項規章制度，層層建立安全工作責任制和安全工作預案，建立留守兒童突發事件的應急機制。留守兒童在校期間如遇突發事件，要依法迅速采取適當的救助處理措施，并立即告知“留守兒童”的法定監護人和在外務工的家長，同時按規定及時報告上級有關主管部門。

4．注重心理疏導，轉變教學方式，構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡。針對一些留守兒童的品德行為偏差和心理障礙問題，學校要加強思想道德教育，把留守兒童的教育工作與加強未成年人思想道德建設結合起來，培養他們良好的行為習慣，幫助兒童健康、和諧發展。學校要加強對學生日常行為規范的指導和訓練，結合實際開設好有關德育課程。要開展針對留守兒童身心發展規律的心理健康教育，化解心理壓力，引導他們走過人生發展的關鍵時期。有條件的學校，可設立“心理咨詢室”或“傾訴信箱”等，有針對性地開展心理咨詢活動，增強學生的心理調適能力。要加強對留守兒童、監護人的教育指導，建立留守兒童與其父母或其他法定監護人交流與溝通的“綠色通道”，有條件的學?？砷_設親情專用電話或電子信箱，讓學生家長與孩子定期保持聯系，使家長在外務工放心，學生在校學習安心。要通過定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓留守兒童在歡樂和睦、積極向上的環境中學習、成長。

5．農村中小學要結合義務教育課程改革，轉變教育觀念，轉變教學方式，掌握特殊群體的教育和管理方法。班主任作為留守兒童的代管責任人，學校要保證他們有條件代管，有精力工作，有機會培訓提高。教師在學習和生活上應更多地關心這些留守學生，注重因材施教，激發學生學習興趣，培養學生的個性、愛好和特長，避免留守兒童因厭學而流失。要嘗試在義務教育地方課程和綜合實踐活動中進行初級職業教育滲透，使學生經過學習訓練掌握一兩門實用技術，增強服務家鄉的意識和參與家鄉建設的能力。

6．把家長學校的開辦落到實處。目前，內地農村中小學一般都只重視學校教育質量的提高，家長學校幾乎形同虛設。各級政府部門應齊抓共管，加強對農村家長學校的扶持和督促力度，推進農村家長學校的建設。已經成立的家長學校要正常辦學，經常開展活動。針對目前留守孩子大都由祖輩撫養或上輩托管的監護形式，學校在辦好家長學校的同時，可開設“爺爺奶奶家教培訓班”或“臨時托管親屬培訓班”等，通過各種門類的培訓，讓“第二家長”懂得照顧孩子的知識，學好教育孩子的方法，掌握培養孩子的本領。

四、家庭教育層面

家長應改變外出的方式和親子溝通方式，改善留守兒童的家庭教育環境。在調查中發現，雖然父母雙雙外出，對孩子的學習生活的影響較大，但如果有一個在家，則影響相對就少得多。因此，在父母外出時，如果孩子已經上學，而又沒有合適的人作為監護，夫妻最好留一個在家監護孩子的學習與生活情況，保持家庭教育與影響環節的存在與完整，這樣家長可以跟學校經常保持聯系，共同承擔起教子責任。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，保持與孩子經常性的聯系并對孩子的情況非常熟悉。

具體來說，首先在溝通時間的分配上，最好做到每個星期或者至少半個月能交流一次，如果經濟允許的話，可以一個學期中間回來探望一次。這樣，親子溝通與互動的時間和機會就比較多，并且具有一定的連貫性。其次在溝通的內容上，不能只談學習成績，其他的方面也要詢問。再次是在交流溝通的方式上，除了電話聯系外，還可以以書信的方式進行，這對孩子的情感發展非常有幫助。在調查時發現，許多學生是通過日記本的方式來抒發和宣泄自己心中的秘密和不滿的，如果父母經常與孩子以書信交往，子女就可以把父母作為傾訴的對象，電話因為各方面的限制而不具備這方面的功能。另外，外出的家長還應經常與學校、老師取得聯系，掌握孩子的動態，加強對孩子的全面教育。家長在外出之時，應選擇責任心較強、有一定的保護能力和精力相對充沛的臨時監護人，有效地落實孩子的被監護權。

相關鏈接:創建留守學生生活教育服務中心，實施教師代理監護人制度

目前，有些地方學校的教師自發地在節假日當“代理家長”，無償服務，讓留守孩子有了臨時而溫暖的家，深受農民工的贊賞。從長遠來看，可以通過導入一套有償服務、教師全員參與且做代理監護人的教育管理機制，以學校為陣地，創建留守學生生活教育服務中心，有效地管理、教育留守兒童，讓他們幸福健康地成長。學校創建留守學生生活教育服務中心，實施教師代理監護人制度，是否可能呢？答案是肯定的。目前，農村中小學學生入校高峰期已過，就讀學生逐年減少，農村中小學已處在整合教育資源，在區域中心創辦寄宿制學校的階段。但在不少偏遠地區，學生人數很少的學?；蚪虒W點依然保留。教師在完成教學任務的同時，完全有可能拓展學校的服務范圍，承擔更多的留守兒童教育管理工作。另外，還可以動員一些退休在家的老同志，發揮他們的余熱，建立跟蹤教育服務網點。如漯河市召陵區依托“五老”（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）加強農村留守兒童教育工作，他們創辦的“四老”（爺爺、奶奶、姥爺、姥姥）家長學校被授予“全國留守兒童示范家長學?！薄?/p>