海門新跨越：“全面小康”過長江

海門地處長江入海口北側，與上海隔江相望。在發達的長三角經濟圈中。海門是一個年輕的移民城市。20世紀80年代以后，伴隨著中國經濟的高速增長，海門由一個原先以農耕經濟為主導的農業小縣，迅速邁開經濟結構調整步伐，二、三產業快速崛起，成長為東部地區的新興現代城市。近年來，海門認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，既敢于發展，又善于發展，進入了經濟發展質量好、綜合競爭力提升快、城鄉居民獲得實惠多的時期。2007年，全市完成地區生產總值311億元，財政收入31.9億元，其中一般預算收入13.1億元：城鎮居民人均可支配收入達16062元，農民人均純收入達8050元，位居蘇中各縣(市)之首。海門的全面小康，使全面“小康”的稱號第一次跨過長江，寫在我省蘇中蘇北大地上，對蘇中蘇北全面小康建設具有標志性的樣本意義。

突破思想上的長江天塹，傾力打造富庶海門

海門靠江、靠海、靠上海。是全省唯一擁有江海深水岸線資源的縣級市。過去既受益于長江，又受制于長江。長江。不僅拉開了海門與上海的時空跨度，而且造成了海門與蘇南觀念上的差距。隨著江蘇新一輪沿江、沿海開發戰略的全面實施，大橋、大港的規劃建設，特別是隨著蘇通大橋的通車，滬通鐵路、崇海大橋等過江通道的實質推進，使海門進入上海一小時都市圈。集聚各類要素的能力大幅提升，海門迎來千載難逢的發展機遇。能不能抓住這一大好機遇，實現又好又快發展，關鍵是要突破思想上的長江天塹。找準發展路徑，敢于率先發展。基于這樣的認識，海門高舉解放思想的旗幟，在充分把握自身優勢和現有條件的基礎上，提出了江海聯動開發、打造新經濟增長極的戰略構想，著力培育沿江沿海“四大增長極”，以大載體承接大項目、集聚大產業，推動全市經濟建設，全面跨入充滿活力的江海時代，把濱海臨江的地理優勢轉化為通江達海的港口優勢，把星羅棋布的民營優勢轉化為具有區域特色的產業優勢，以聚合裂變的方式推動經濟又好又快發展。西南部的海門港濱江工貿區。重點發展能源、石化、冶金、造船等臨港產業，進而帶動沿江腹地的深度開發和增殖開發。西北部的海門工業園，擁有享譽華夏的三星疊石橋國際家紡城，現有工業企業1300多家，其中規模以上企業250多家。銷售超億元企業20多家。東北部的濱海工業新區。以現代深水港建設為龍頭，在進行灘涂整治和圍墾的基礎上，加快推進濱海工貿區、中心漁港綜合產業區、臨港工貿區的建設，使港區岸線、土地、區位等優勢得到不斷放大。東南部的靈甸工業集中區，利用圍墾土地資源，以發展環保型精細化工產業為主要目標，建設生態型精細化工特色產業園。“四大增長極”提升了資源優勢，拓展了發展空間，產生了巨大的效應。一批帶動型、支撐型、航母型的大項目、好項目正在向海門加速聚合。

大力實施“科技興市”戰略，積極推進自主創新和科技創業。海門按照“穩步改造傳統產業，著力提升支柱產業，優先發展新興產業”的總體思路，不斷在產業發展的領域、質量和效益上求突破，把經濟發展的主攻方向瞄準了高科技含量、高市場容量、高附加值的大項目，加速資金、技術、人才等關鍵要素向優勢產業集聚，努力形成以自主創新為動力的增長結構，以科技創新型產業為主導的產業結構，以自主創新型企業為核心的企業結構，使更多的“海門制造”變成“海門創造”。2007年，海門申請專利1387件，授權540件，有25家企業進入國家和省級高新技術企業行列，省級以上高新技術產品21個，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達25.95％，再次榮獲“全國科技進步先進縣(市)”稱號。在發展先進制造業的同時，海門還大力發展現代服務業，2007年全市首次實現服務業與GDP同步大幅增長：三星疊石橋國際家紡城市場成交額達214.4億元，被確認為省級服務業集聚區：二三產業占比達到92.3％，超過省定全面小康的標準。突出外向帶動戰略，努力提升對外開放的層次和水平，利用外資的數量和質量一直走在蘇中蘇北前列，外經外貿工作保持全省領先。

推進城鄉一體化發展，是實現科學發展的必由之路。海門在發展中堅持以規劃為龍頭，把城市和農村作為一個有機整體統一籌劃。以“城市帶動”戰略推進城鄉一體化發展，基本形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的局面。按照“沿江伸展、組團遞進、帶狀發展”的規劃布局，強力推進城市重心南移，實現由“背向長江”到“面向長江”的歷史性轉變。城市建設依照“改造提升老城區、加快建設新城區、規劃啟動濱江新城”的戰略部署，分步實施，每年都有新主題、新抓手，每年都有新重點、新突破，一個“長三角北翼具有江風海韻特色、適宜人居創業的現代化中等城市”正加快形成。到2007年底，海門的城市化水平超過了全面小康標準。城市化的快速推進，不但為農村地區的農民創造了大量的就業機會，也為城市文明輻射到農村提供了越來越有力的載體，新農村建設呈現出“民更富、村更美、風氣更好”的農村新面貌。通過統一規劃，構建城鄉統籌發展的產業體系、基礎設施體系、公共設施體系和政策體系，推動工業向園區集中、農民向聚居點集中、土地向規模經營集中。特別是近年來，海門市委市政府不斷加大財政支農力度，2007年投入2.335億元財政資金。以加快基礎設施建設和村莊環境綜合整治為突破口，全面提升農村整體形象，農村的生產生活條件和整體面貌得到明顯改善。

切除“唯GDP是舉”的傳統痼疾，精心鑄造幸福海門

以人為本，是科學發展觀的核心。海門市委市政府始終把解決“為誰發展”的動機問題放在首位，不唯GDP是舉，堅持跨越式發展與提高群眾受益程度的統一，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展造福人民。

在富民上，海門從實際出發，三管齊下，促進城鄉居民致富增收。一是鼓勵創業富民。充分放大疊石橋國際家紡城等專業市場的帶動效應和螺絲村、紅木村、草莓村、書畫村等50多個專業特色村的示范效應，發動人民群眾自主創業，大力發展民營經濟，讓人民群眾在創造財富中分享財富。2007年，全市凈增個體工商戶3667戶，凈增私營企業3344家，引進市外民資注冊資本88.68億元，位列中國民營經濟最具活力城市第五位。在不斷增加百姓勞務性收入的同時，經營性和資產性收入在整個收入結構中的比重得到大幅提升。二是擴大就業富民。通過建立產業帶動就業、市場主導就業、政府促進就業、個人自主就業相結合的新機制，促使人民群眾在充分就業、穩定就業中實現增收。2007年，全市新增城鎮就業崗位2.6萬個，新增城鎮就業人數7900人，幫助5100名城鎮失業職工實現再就業，新增轉移農村勞動力1萬多人。三是提升產業富民。富民，既要富市民，又要富農民。海門圍繞建設現代農業，按照區域化種植、專業化生產和規模化經營的要求，大力發展高效農業、項目農業和質量農業，狠抓園區輻射、項目帶動和科技興農三大關鍵，著力培育龍頭企業、專業合作經濟組織、農民經紀人三大主體，切實提高農民進人市場的組織化程度。有效帶動更多農民增收致富。

在惠民上，海門市委市政府采取一系列扎扎實實的措施，讓全市人民共享發展成果。堅持教育優先發展的方針。統籌城鄉教育發展，組織實施“教育質量三年上臺階工程”，全面提高基礎教育水平。完善各種教育救助和資助政策措施，確保困難家庭子女上得起學。不斷完善公共衛生和醫療服務體系。健全了三級預防保健網絡，為群眾提供廉價便捷良好的公共衛生和基本醫療服務。整頓藥品購銷秩序，規范醫療收費標準，切實緩解群眾看病難、看病貴的問題。提供經濟適用房和廉租房。解決困難群眾的居住問題，2007年為262戶提供經濟適用房，累計廉租房保障困難家庭157戶。職工最低工資標準比省標提高一檔執行。做到與蘇南同步。

在安民上，海門從三個方面著手，使全市群眾都能過上穩定舒適的生活。一是不斷完善社會保障體系。對困難群眾，完善政策，落實資金，確保政策性的保障實現應保盡保。目前。全市最低生活保障覆蓋率和農村“五保”供養率達到100％，農村新型合作醫療保險的覆蓋率達到100％，城鎮“三無人員”和農村“五保”對象集中供養標準居南通六縣(市)之首，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。二是營造穩定和諧的社會環境。以創建“法治江蘇合格縣(市)”為抓手，突出構建社會環境“大穩定”、社會矛盾糾紛“大調解”、社會治安“大防控”體系，2007年全市社會矛盾調處率和成功率分別達到98.5％和97％。人民群眾對社會治安的滿意率達到99.6％，連續四年獲得全省“社會治安安全縣(市)”稱號。海門還以構建和諧社會為契機。確立《和諧海門綜合評價指標體系和建設工程方案》，依托民氣、民智、民力共建和諧。2007年9月。中央黨校舉辦了“構建社會主義和諧社會暨‘海門實踐’高層研討會”，對海門的和諧社會建設給予了充分肯定。三是加大對困難群體的幫扶力度。大力實施以助學幫扶、慈善幫扶、城鎮住房特困戶援助、法律援助和就業援助為主要內容的社會援助工程，幫助困難群體解決實際困難，基本實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。

避開先發展后治理的彎路，強力塑造美麗海門

在推進經濟社會跨越式發展的同時，海門牢固樹立“既要全面小康、又要人民健康，既要金山銀山、又要綠水青山”的理念，高度重視生態環境建設，在發展模式上突出集約節約，在發展取向上突出環保優先，在發展過程中堅持從嚴把關、大力整治，避開“先污染后治理”的發展彎路，對國家明令淘汰和禁止發展的能耗物耗高、環境污染嚴重、不符合產業政策和市場準入條件的建設項目做到一律不予審批。在工業集中區，提高企業入園門檻，強化環保生產要求，提高產業關聯程度，發展循環經濟，實現清潔生產。加強工業污染整治，對全市治理投入不足、污染達標不穩定、污染排放超總量的企業實施限期治理，促進企業達標升級。海門還先后開展了飲用水源保護、化工行業、電鍍行業、造紙行業、工業園區、沿江取排水管道、畜禽養殖、油煙噪聲污染等環境綜合整治，確保飲用水源地水質合格率常年保持在100％，改善了城鄉生態環境質量。在全省城市環境綜合整治定量考核中，海門連續三年名列第一，在蘇中蘇北第一個建成國家衛生城市、國家環境保護模范城市和國家生態示范市。

以城市建設的快速推進為契機，努力做到老城改造出精品、新城建設出形象、環境建設出成效。按照“完善功能、改善環境、提升品位、做美形象”的要求，進一步加大對老城區基礎配套設施的改造力度，特別是對關系到市民日常生活的道路、綠地、公園、停車場等公用設施，加大投入，快速推進，努力為市民提供一個方便、舒心、滿意的生活環境：推動新城全面出新，抓緊啟動濱江建設，做好、做足“濱江親水”這篇文章，重點抓好沿江風情帶建設，突出海派風格，展現經典雅致，充分展示“江海明珠”的獨特魅力。與此同時，以環境優美鄉鎮創建為重點，同步推進生態村、綠色學校、綠色社區等綠色基層創建工作。到2008年底力爭建成16個省級以上環境優美鄉鎮和50個省級生態村。

海納百川，強毅力行，海門全面小康的啟示解讀

堅持科學發展，推進社會和諧，實現全面小康，海門在自加壓力、負重奮進之后，取得了很大成就，成為蘇中蘇北發展的先行區和示范區。海門的發展，對于推進全省特別是對蘇中蘇北地區的區域經濟社會發展具有重要的意義和有益的啟示。

啟示之一，解放思想，實事求是，闖出一條富有自身特色的發展新路。近年來，海門市委市政府堅持不斷解放思想，勇于超越自我，從而在蘇中蘇北后發達地區贏得了發展先機。形成了先發優勢。面對天時地利的發展條件和千載難逢的發展機遇，2006年海門市委市政府以解放思想為引領，組織開展了關于城市精神的大討論，提煉出“海納百川、強毅力行”的海門精神，響亮地提出了“三先一爭”(全面領先蘇中、搶先跨過長江、率先實現小康、爭當蘇中第一強市)的奮斗目標。之后的2007年3月、2008年3月，他們又分兩批組織黨政干部北赴山東、南下蘇南學習考察，對照先進找差距、查不足，進一步清除影響科學發展的思想障礙，以高水平的全面小康為目標，激發廣大干部群眾跨江爭雄的豪情。在堅持不斷的解放思想過程中，海門市委市政府始終把落腳點放在更新發展理念、創新發展思路上，理清一條打好大橋牌和江海牌，全力打造“四大增長極”的發展思路，實現城市建設從“背向長江”到“面向長江”的歷史性轉變，使海門早已存在的江海資源得以重新優化配置組合，進而主動接軌上海。借助上海的平臺和通道功能接通國際。利用長三角整體優勢增強自身競爭力。如果說海門現象提供了在后發達地區全面達小康的成功典型，那么它的首要意義就在于表明了一個縣級領導班子應該如何以不斷解放思想來推動新一輪大發展，爭當縣域科學發展的排頭兵。

啟示之二。統一規劃，整體推進，構建一個城鄉統籌發展的空間平臺。把城鄉作為一個整體進行規劃。是實現城鄉統籌發展的科學之舉。針對過去城市化總體水平不高、城鎮化布局不合理、集聚能力不強、對農村地區輻射帶動能力差的問題，海門在2006年投入6000萬元，聘請具有國際一流水準的專家，制定城鄉一體化的發展規劃。以規劃為龍頭，統籌城鄉發展。根據規劃，在市區，通過擴張規模，加快由小城市向中等城市轉變；通過彰顯個性，加快由普通城市向特色城市轉變：通過集聚要素，加快由傳統城市向現代城市轉變。在農村，進一步加強重點中心城鎮建設，逐步形成以市區為中心，重點中心城鎮為紐帶，一般小城鎮為基礎的梯次分布、協調發展的城鎮格局。推動農村向城市轉變，村民向市民轉變，村莊向社區轉變。海門的實踐突出表明。實行城鄉統一規劃，整體推進，不僅有效提升了整個縣域城市化的水平，而且大大增強了城市對農村地區的輻射帶動能力，無疑是解決城鄉統籌發展，實現工業化、城鎮化和農業產業化的根本途徑。

啟示之三，環保優先，嚴格把關，建設一個藍天碧水的生態環境。正確處理發展與環境的關系，實現人與自然和諧發展。是科學發展觀的重要體現。一些發達地區出現的環境污染問題，為后發達地區敲響了警鐘。因此，在任何時候都要把環境保護置于優先考慮的位置。避免陷入“先污染后治理”的發展誤區。海門在發展中清醒地認識到這一點，主動揚棄發達地區的老路，避開發達地區的彎路，創造海門發展的新路，在推進經濟開發中優先考慮環境容量，在招商引資中優先考查污染排放指標。在進行重大經濟決策時優先進行環境綜合評價，做到經濟建設與生態建設同步推進、產業競爭力與環境競爭力同步提升、物質文明與生態文明同步發展，決不把降低環保門檻作為招商引資的優惠條件，決不在接受產業轉移中接受污染轉移，決不讓“四大增長極”和鄉鎮工業集中區成為新的污染源。決不以犧牲環境為代價換取經濟的一時發展。對生態環境的保護和建設，增強了海門可持續發展的能力。

啟示之四，多留遺產，不留遺憾，打造一支經得起歷史和人民檢驗的干部隊伍。貫徹落實科學發展觀，離不開一支“特別能戰斗”的干部隊伍，干部隊伍的素質和能力是海門推進科學發展、實現全面小康的重要保證。海門在發展中要求廣大干部“動機要純、思路要新、作風要實、效果要好”，不等不靠不蠻干，開拓創新求發展。為此，海門堅持以科學發展論英雄，憑公認成績用干部。把有沒有創業意識、能不能帶領群眾共同致富作為選擇和考核干部的重要標準。以鮮明的用人導向激勵各級干部拼搏進取，真抓實干，率先發展，引導廣大干部在自己的政績中多留遺產、不留遺憾，經得起歷史和人民的檢驗。與此同時，創造一個工作累、心不累的人際環境，使廣大干部心齊氣順，致力發展。海門發展的現實表明，我們的領導干部以執政為民的理念服務群眾，以執政利民的成果取信群眾，就能贏得人民群眾的真心信任和擁護，進而轉化成推動跨越式發展的巨大物質力量。

責任編輯：劉衛東