著力改善民生 促進社會和諧

近年來。作為全省面積最大、人口最多的欠發達縣份。沭陽縣在加快發展經濟的同時，不斷強化民本意識，創新工作機制，優化財政支出，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在改善和保障民生中促進了社會和諧。

優先發展教育事業，著力夯實民生之基。始終把教育擺在優先發展地位，做到學有所教、學有所成、學有所獲。一是深化教育改革。從鼓勵社會力量辦學人手，引進市場競爭體制，促進教育事業快速健康發展。全縣現有各類學校645所，其中民辦215所。民辦教育實現跨市越省發展，在縣外辦學54所，其中省外16所，成為展示沭陽形象的重要窗口。發展職業教育機構131所，年培訓能力6萬人次。二是改善辦學條件。在全省率先實施“六有”工程，徹底改善中小學辦學條件；在鄉鎮辦起寄宿制小學，讓農村留守兒童能夠寄宿上學，解除外出務工經商人員的后顧之憂。投資3億多元建成萬人辦學規模的宿遷經貿學院，成為全省第4個擁有自己大學的縣份。先后在新城區建設7所中小學，優化了城區教育資源布局。三是強化教育管理。建立健全農村公辦中小學校長、城區公辦學校中層以上干部競爭上崗制，設立校長、副校長人才庫，以公開選拔的方式確定人選。實行教師聘任制和末位淘汰制。激發內部活力，優化教師隊伍，提高了教學質量。

積極推進衛生改革，著力緩解民生之急。從體制改革人手，健全醫療保障體系，做到病有所醫、病有所防、病有所保。一是優化醫療服務體系。按照“管辦分開、醫衛分離、醫防分設”思路，加快推進醫療事業改革。對40所公立醫院進行產權制度改革，鼓勵優質資源興辦醫療機構，目前城區有綜合醫院8家，專科醫院7家。縣人民醫院改制后，年業務收入從4953萬元增長到1.2億元。衛生改制資金全部用于醫療衛生事業。二是健全公共衛生體系。在全省成立首家縣級衛生監督所，實現執法監督與技術監測分離。投入8000多萬元，建設縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健中心、縣鄉30個世代服務中心。健全完善i級防保體系，縣財政每年安排600萬元防保專項經費。三是完善醫療保障體系。率先實施新型農村合作醫療制度，逐年提高補償比例。推行城鎮職工基本醫療保險和困難企業大額醫療費用統籌制度。開展惠民醫療，為4.2萬名低收入群眾提供基本醫療保障。對特困家庭制定應急救助措施，確保群眾全部實現“病有所醫”。四是強化醫療市場監管。建立健全醫院考評體系，加強醫療市場管理，群眾看病難、看病貴問題得到較好解決。通過“以獎代投”方式，加大對鄉鎮衛生院、鄉鎮醫院扶持力度。

不斷健全養老網絡，著力做強民生之依。建立健全養老服務保障體系，做到老有所養、老有所依、老有所樂。一是全面推開養老保險制度。擴大養老保險覆蓋面，加大保費征繳清欠力度，保證養老金按時足額發放。目前，城鎮職工養老、醫療、失業保險覆蓋面達100％、98％和97％。進一步探索適合農村居民的養老保險辦法。商業保險加快發展，全縣保險密度為125.5元，保險深度為1.5％。二是積極開展“夕陽關愛工程”。先后建成57個鄉鎮敬老院，新增床位2103張。發展各類養老機構43所，其中民辦老年公寓5所。三是認真落實各項助老政策。按時發放百歲老人長壽補貼，對70周歲以上低保對象上浮低保金，年增長壽補貼和低保金額40.5萬元。對參加農村新型合作醫療的老人，在繳納保費上給予優惠。縣鄉醫院定期為老年人體檢。社區衛生服務站普遍開展為老年人送醫送藥服務。四是不斷豐富老年人精神生活。投資35萬元。建設500平方米的退休人員活動中心，并安排專職護理人員值班。立足老年大學，積極舉辦書畫、交誼舞等學習活動，確保老年人老有所學。

努力完善救助體系，著力解決民生之困。建立與發展水平相適應的救助體系，做到困有所助、難有所幫、求有所應。一是健全社會救助體系。建立貧困家庭子女解困助學基金，資助特困大學生完成學業。舉辦164個“春蕾班”，幫助7200名貧困女童重返校園。成立縣慈善總會，積極開展助學活動。建立特困家庭、孤寡老人等檔案臺賬，不斷完善社會救助網絡。二是健全社會幫扶體系。實施“千村萬戶幫扶”工程，啟動實施扶貧項目428個，發展特色產業40個，幫扶貧困戶1863戶。完善“雙幫雙扶”工作機制，實行126個縣直單位結對幫扶126個經濟薄弱村。建立節育手術保障制度和計劃生育公益金制度，發放計生救濟金186萬元。三是竭力保障農民利益。率先建立農村居民低保制度，城鄉低保實現應保盡保。實施農村五件實事工程，推行農業保險，受益農戶78.5萬戶。投入5.32億元，先后新建農村公路1490公里，縣鄉公路總里程達1670公里，初步實現村村通公路的目標。

千方百計擴大就業，著力保障民生之本。著力解決“人往哪里去、錢從哪里來”的問題，做到勞有所就、勞有所能、勞有所得。一是立足工業增加就業。開發區基礎設施配套面積24.5平方公里。用工近6萬人。規劃建設38個鄉鎮工業集中區，大力發展鄉村工業，就近轉移農村富余勞力，其中木材加工業吸納11.2萬農民就業。二是全民創業帶動就業。做大“三來一加”產業。幫助4.2萬名農民發展家庭副業。積極發展城市三產，吸納就業2.3萬人。民營企業吸納勞動力16.8萬人。加大勞力培訓力度，外輸內轉勞力53萬人。三是優化服務促進就業。安排300萬元設立全民創業發展資金，通過貸款貼息等形式扶持全民創業。設立全民創業示范基地，為創業者提供職業技能培訓和實習實踐等服務。認真開展再就業活動，減少“零就業”家庭。四是健全制度保障權益。探索建立工資增長機制，促使企業正常增長工人工資。建立健全建筑工程“工資預留專戶”制度、城鄉企業欠薪預警制度。確保工人工資按時發放。

精心打造安居工程，著力滿足民生之需。加快建設現代化中等城市，始終把“安居”作為政府的實事工程、民心工程。做到民有所住、住有所居、居有所值。一是堅持和諧拆遷。出臺補償、安置、特困戶救助等一系列惠民措施，先后規劃建設140多萬平方米安置小區。二是實施低房價戰略。綜合運用市場、政策和法律等多種措施，使房價始終比周邊縣區低30％以上，走出了一條房價越低需求越旺、需求越旺開發越多、開發越多城市化進程越快的良性發展之路，成功經驗被中央和省市多家媒體宣傳推廣。致力建“不拆遷的房子”，加快沭陽城市建設進入“高層時代”的步伐。三是改善農民居住環境。大力加強農村生態建設，扎實做好節能降耗和污染防控工作。持續實施“四清工程”，改善農民生活環境。先后被授予“國家級生態示范區”、“全國綠化模范縣”等稱號，新河鎮周圈村入選“全國十大魅力鄉村”。

切實維護安定團結，著力強化民生之盾。樹立“發展是政績、穩定也是政績”觀念，千方百計化解老問題，千方百計避免新矛盾，做到憂有所解、亂有所治、民有所安。一是真心傾聽群眾呼聲。實行“信訪快車”制度，開展“大走訪”活動，從源頭化解不穩定因素。堅持縣級領導干部信訪接待制度。熱情接待群眾來訪，限時辦結訪訴問題。開通縣長熱線、縣長信箱和經濟110，暢通群眾反映問題渠道。二是著力解決遺留問題。將鄉鎮“兩個中心”下崗人員納入城鎮職工養老和醫療保險，對鄉鎮農具廠等達到退休年齡職工實行最低生活保障。對未享受公費醫療的傷殘軍人等實行民政醫療保險和農村大病統籌“雙保險”。全額兌付歷史上政府拖欠的工程款。三是創新維穩工作機制。健全完善大調解機制，2007年調解矛盾糾紛2815件、化解2732件，成功率達97％。推行“七抓”維穩機制。妥善處置突發事件，信訪總量一直處于宿遷市最低水平。連續20個月無到省集訪。連續5年保持進京上訪零登記。四是創造良好治安環境。全縣萬人警力比僅為3.26，處于全省最低，萬人發案率低于全省5個萬分點，群眾治安滿意率高于全省2.5個百分點，被授予省“社會治安安全縣”和“社會治安綜合治理工作先進縣”稱號。五是切實加強應急管理。樹立“大安全、大防范、大治理”意識，先后制定完善各類應急預案1350個。開展安全生產培訓和應急演練2.8萬人次，開展食品、飲用水源安全專項整治。加大隱患排查整改力度，多年來未發生一起重特大傷亡事故。

責任編輯：袁 文