強化就業保障 推進“勞有所得”

十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。近年來，江都市委、市政府從“勞有所得”這個老百姓最關心、最直接、最現實的問題人手，不斷強化就業保障，努力加快和諧進程。

一、以創造勞動者就業機會為方向，夯實經濟基礎

就業是民生之本、和諧之基、保障之源。轉變發展方式，突出以人為本，不僅需要經濟發展出成果，而且需要充分就業見效果。圍繞創造更多的就業機會，我市堅持以經濟建設為中心，夯實就業基礎，健全服務網絡，較好地實現了城鄉統籌就業，全市城鎮失業率連續保持3％以下。一是突出“第一方略”。積極推進特鋼生產加工、車船制造及配套件、機械電子、建筑業等4個千億元產業群建設，不斷加大招商引資、政策扶持和項目投入力度，擴大經濟總量，增加就業容量。僅去年引進的中海工業已有員工5000多人，項目全部投產后員工將達2萬人。今年我市規模以上企業可突破800家，其中億元以上企業180家，建筑業產值300億元，可新吸納就業職工5000人以上。二是建設高效農業。發展高效農業，可以讓農民從分散經營、小農經濟的舊模式中解放出來，同時一部分農民可以轉換身份變成農業工人。圍繞放大花木、蔬菜、特水特經3個20萬畝的特色產業優勢，加快農村土地流轉，加大合作富民力度，每年新發展合作組織80個，已流轉土地面積19萬畝，每年吸納勞動力4000人以上。僅我市吳橋鎮就建成高效蔬菜大棚園區8000畝，常年吸納勞動力900多人，人均月務工收入1000元左右。三是發展第三產業。服務業對吸納勞動力有著周期長、容量大、拉動力強的特點，我市將服務業作為擴大就業最具爆發力的增長點來抓，圍繞先進制造業、現代服務業“雙輪驅動”，加快改造提升傳統服務業，大力發展現代物流業、新型流通業和特色旅游業。目前，服務業共吸納就業19萬人，占全社會從業人員比重40％以上，年遞增就業5000人以上。

二、以提高勞動者綜合素質為根本，加強技能培訓

收入與技能往往成正比。為增加勞動者收入，我市持續開展了“百名農民上大學，千名農民出國門，萬名農民進工廠，十萬農民學技術，百萬人民再教育”的大規模學習培訓活動，著力強化技能培訓，提升勞動者的綜合素質。一是注重整合資源。面對農村產業結構調整、工業經濟優化升級和勞務輸出的需要，合并城區七所職業技術學校，成立江都市職教集團，強化優勢專業，淘汰陳舊專業，設置對口專業，整合培訓資源，優化師資隊伍，同時聯合各地成人學校、職業學校，把就業培訓、勞動力轉移培訓與職工教育、在職教育有機結合，建成了一批條件好、師資優、后勁足的骨干培訓基地。三年來，累計培訓就業、再就業人數15000人，開展農村勞動力開發就業培訓5萬人。二是注重培訓質量。加強校企合作，市內職業學校及鎮成人校與誠德、亞威等骨干企業以冠名辦班、共建學習培訓基地等形式，聯合辦班，既推動了職業教育與經濟建設的有效接軌，又為企業輸送了實用人才：加強區域合作，以委培、代培等形式，與外省、外地區聯合辦學，去年共培訓跨省外來人員1500人，今年秋季又將招生500人；加強國際合作，與印度國家信息職業技術學校合作辦學，計劃用三年時間培養一批全省緊缺的計算機軟件人才。針對韓國勞動力緊缺的狀況。開辦韓語國際班，在校學生500人。三是注重培訓扶持。在對下崗失業職工、農民進行免費培訓的基礎上，分別制定了面對全體勞動者的職業教育培訓、高技能人才培訓、創業培訓的扶持政策。近五年來，市財政不斷調整支出結構，逐年加大對就業再就業工作的投入，累計安排資金1400萬元，其中安排就業再就業培訓資金150萬元、勞動力轉移培訓資金200萬元。

三、以提高勞動者就業保障為關鍵，注重完善機制

實現充分就業，保障機制是關鍵。一是完善信息服務機制。去年初，我市將鎮級人力資源市場建設作為政府為民辦實事的內容，先后投入70多萬元，在全市13個鎮全部建成了符合“三化”要求的人力資源市場，在全省處于領先水平。截止目前為止，各鎮人力資源市場共舉辦市場67期，發放再就業優惠證1006本，轉移培訓10000多人，轉移農村勞動力25000多人。提供就業崗位7000多個，成功介紹職業3000人。二是完善就業促進機制。進一步落實支持自主創業、自謀職業的政策，重點扶持城鎮失業人員、被征地農民就業再就業。至去年底，通過政府購崗、競爭上崗等。累計安排654名大齡下崗人員到公安、交通、城管等170多家事業單位就業。從2006年開始，通過建設平臺、跟蹤服務等途徑，積極開展創建“充分就業社區”活動，去年我市有12家社區被省勞動保障廳命名為“充分就業社區”，名列揚州第一。三是完善就業幫扶機制。重點對城鎮“零就業家庭”進行跟蹤服務和動態管理，做到城鎮零就業家庭出現一戶、發現一戶，幫扶一戶、消除一戶，確保三個月內實現就業。對農村低保戶，逐戶建檔，形成動態管理的大型數據庫，從子女就學、全家就醫、畢業生就業等多個方面予以幫扶，凡勞動年齡段的低保戶基本實現了有勞動能力的有崗上、有就業愿望的有事做。同時，為促進農村勞動力轉移，大力推行“1137”工程，即提供一次技能培訓，采集一組有效崗位信息，《職業資格證書》取得率達到培訓人數的30％，70％以上的培訓人員拿到專項技能證書，不斷提高農民工的技能水平。四是完善輿論引導機制。充分發揮新聞媒體的作用，大張旗鼓地宣傳促進就業、鼓勵創業的政策措施，深度挖掘自謀職業、自主創業的先進典型，不斷營造“創業有功、致富光榮”的社會導向，廣大群眾不斷轉變擇業觀念，以創業帶就業的理念深入人心。全市每年新增私營企業1800家，共吸納從業人員24.5萬人，每年新提供崗位萬人以上。

四、以維護勞動者合法權益為重點，強化監督服務

新勞動法頒布后，我市把維護勞動者合法權益擺上重要議事日程，采取有力措施，加強監督服務，在保證職工收入不低于法定最低工資的同時，努力使職工共享發展成果，獲取與貢獻相適應的勞動報酬。一是強化源頭維權，通過送法到鄉鎮、送法到企業、送法到工地以及舉辦法律講座、知識競賽、廣場宣傳等活動。向廣大業主和職工宣講勞動法律法規，提高雙方的法律意識。同時，建立健全企業內部集體合同和工資協商制度。今年，全市已簽訂企業工資專項合同528份。覆蓋職工84710人：簽訂區域性、行業性工資協議82份，覆蓋企業533家，覆蓋職工10767人。二是開展專項檢查，市勞動保障、工會、企業家協會等單位每年均聯合開展拉網式檢查。重點對不簽勞動合同、拖欠職工工資、不參加社會保險、非法中介等違法行為進行專項執法。去年，共受理群眾舉報投訴416起，立案查處324件，其中拖欠工資192起，為1223名職工追討工資249萬元。三是提供法律援助，通過統籌安排、向上爭取等形式。投入資金460萬元建設人力資源市場和市鎮職工法律援助體系。去年市鎮兩級職工法律援助組織共接待職工來訪220件次。參與勞動爭議處理89起，涉及職12235人：為職工提供法律咨詢683次，法律援助36起，為職工挽回合法所得60多萬元，有效地化解了矛盾。維護了職工的合法權益。

責任編輯：丁和平