依法治省三十年

法治是一種文明進步的治國方式。改革開放30年，是江蘇經濟社會得到巨大發展的30年，也是江蘇民主法治建設得到巨大發展的30年。江蘇依法治省工作的成就，彰顯著江蘇政治文明建設的成就。

三十年法治建設基本歷程

隨著1978年黨的十一屆三中全會的召開，一場新的偉大革命——改革開放在中國拉開了序幕，中國特色社會主義法治建設在江蘇的實踐也開始起步。回顧江蘇30年民主法治建設的歷史，大體可以劃分為法治建設理論準備階段、普法依法治理起步階段、推進依法治省實施階段和法治江蘇建設階段。

——法治建設理論準備階段(1978年～1984年)。1978年，鑒于動亂帶來的災難，中國開始反思社會的治理機制，并迅速明確了要靠法制治理國家的原則。鄧小平在十一屆三中全會前夕就明確提出，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”十一屆三中全會公報再次強調要“加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”；1979年《中共中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》中第一次使用了“法治”這一概念；1980年11月22日《人民日報》發表的《社會主義民主和法制的里程碑》評論員文章，總結了五條現代法律原則，成為最早提“以法治國”的重要文獻。這些早期的法制論述，成為改革開放新時期法治建設的基本理念。奠定了中國法治社會的思想基石。由此開始，在發展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針指引下，現行憲法以及《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等一批基本法律出臺。檢察院、司法行政機關等法制部門相繼恢復重建，律師、公證等法律制度陸續恢復，中國法治建設進入了全新發展階段。隨之，江蘇的法治建設不僅奠定了理論基礎，依法治省工作也開始起步。

——普法依法治理起步階段(1985年～1996年)。1985年，黨中央、國務院批轉了中宣部、司法部《關于在全體公民中普及法律常識的五年規劃》，從此全民普法教育在全國范圍內轟轟烈烈地開展起來。1990年，第二個五年普法規劃也經黨中央、國務院批轉，要求堅持理論聯系實際、學法用法相結合的原則。區域依法治理、行業依法治理的試點工作開始啟動。1991年3月，第七屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關于深入開展法制宣傳教育的決議》，提出要把依法行政和依法管理各項事業，切實列入各級領導的議事日程。1992年，鄧小平視察南方經過江蘇期間指出，“江蘇應該比全國平均速度快”，這不僅對江蘇經濟社會建設提出了新的要求，也對江蘇法治建設提出了更高的要求。以此為契機，江蘇基層依法治理工作得到了充分發展，依法治村、依法治鄉、依法治市呈蓬勃發展態勢，不少基層依法治理工作經驗在全國得到推廣。

——推進依法治省實施階段(1997年～2002年)。1997年9月，“依法治國”作為黨領導人民治理國家的基本方略，首次出現在黨的十五大報告中，標志著我們黨執政方式的根本轉變。成為新中國民主法治建設一個新的里程碑。1997年12月15日，江蘇省委作出《關于推進依法治省工作的決定》，提出了依法治省工作的基本目標。為了保證依法治省工作的順利開展，1998年10月省委成立由省委書記任組長和省人大、省政府、省政協等領導同志任副組長的依法治省領導小組。2001年11月16日，省委又印發了《江蘇省2001～2005年依法治省工作規劃》。至此，江蘇依法治省工作格局基本形成，各項事業逐步納入法治化軌道，有力地促進了全省經濟社會的全面協調發展。

——法治江蘇建設階段(2003年～現在)。在這一階段，法治精神得到了全面強化。法治作為一種治國方式被普遍認同：在中央，胡錦濤總書記強調要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義民主政治建設當中：2004年憲法修改第一次將“國家尊重和保障人權”寫入憲法：黨中央提出科學發展觀，以人為本的法律觀開始形成；國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，向全世界宣告“建設法治政府”。在江蘇，2003年11月17日，在全省立法工作會議上。時任省委書記李源潮首次提出建設法治江蘇的戰略目標，即要實現我省政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，努力建設人人知法守法，各方面嚴格依法辦事的法治江蘇。2004年7月14日，江蘇省委頒布了全國第一部省級區域法治建設的綱領性文件一《法治江蘇建設綱要》，進一步明確了法治江蘇建設的戰略目標、指導思想、途徑方式和措施保證。隨后，省政府制定了《全面推進依法行政、建設法治政府的實施意見》，省委轉發了省委政法委《關于建設法治江蘇、促進司法公正工作的意見》。法治江蘇的全面深入實施，開啟了我省法治建設的嶄新局面。

三十年法治建設的基本經驗

建設法治江蘇，是一條富有地方特色的法治建設道路，在此過程中形成的理論成果和實踐做法，為中國法治建設注入了鮮活因子。從江蘇的法治建設取得的成就中，可以歸結出以下幾條基本經驗：

一是必須堅持黨的統一領導。法治江蘇建設的歷程，就是發揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用的歷程，就是建立健全黨委領導、各方協同、整體聯動的領導體制和工作機制的歷程。特別是省委將法治江蘇建設列為省委常委會重點工作之一，各級黨委、政府把法治建設納入區域經濟社會發展總體規劃，列入黨政領導干部綜合考核體系，都是黨統一領導法治建設精神的體現。為法治江蘇建設的推進，提供了堅強的組織和領導保障。

二是必須堅持科學發展。江蘇改革開放以來的民主法治建設，不僅在立法、行政、司法、法制宣傳之間，始終堅持和諧統一，協調發展：而且從每一個五年普法規劃重點對象、重點內容的確定，到每一次立法規劃對全省經濟、文化、公共事業的統籌，從城市、鄉村不同地域宣傳教育手段的區分，到《法治江蘇建設綱要》長遠目標體系的建立，也都體現著科學發展觀循序漸進、統籌兼顧的精神。特別是“法治江蘇合格縣(市、區)”考核內容及評分標準的確立，實際上是在現行的經濟、社會、人文和環境等指標基礎之上增加的法治指標，代表了現代法治建設的科學方向。

三是必須聯系發展實際。30年來，江蘇民主法治建設一直緊密結合地方實際，積極融入全省發展大局，把法治建設與平安、誠信、綠色、文化等戰略同步實施。特別是近幾年江蘇民主法治的建設和保障力度不斷加大：通過立法強化可持續的科學發展觀，促進新型工業化發展模式：通過改革現有城鄉二元結構的相關體制，探索戶籍制度的徹底改革，完善農村社會保障制度；通過建立健全保護生態資源的各種制度，嚴厲打擊破壞生態環境的行為：通過加強信用制度建設，進一步改善江蘇的市場環境，等等。正是因為從實際出發，江蘇初步實現了法律體系較為完備、群眾法律素養大幅提升、各方依法辦事氛圍逐步形成的法治建設成就。

四是必須不斷改革創新。改革開放以來中國特色社會主義的法治建設一直在探索中前進，創新是江蘇民主法治建設推進到今天、并將更加充滿活力向前發展的不竭動力。30年來，是法治江蘇的率先提出、創制性地方立法工作的加強，人大任命領導干部任前法律資格考試制度的推行等，一個個實踐探索、充滿創新的舉措，推動著江蘇民主法治進程的不斷深入。

五是必須惠及人民群眾。人民群眾是法治江蘇建設的主體，也是法治建設成效的最終評判者。《建設“法治江蘇合格縣(市、區)”考核實施暫行辦法》，明確規定了群眾對法治建設綜合測評滿意度和對政法隊伍及執法工作滿意度不能低于70％的“合格門檻”，民意測評成了檢驗創建工作的試金石。多年來，江蘇正是堅持從法治的基本要求出發，著力推動事關民生的法律法規的貫徹落實；堅持立足維護人民群眾的合法權益，著力解決群眾最關注、最現實、最突出的問題；堅持完善法規制度，著力加強維護群眾合法權益的機制建設，法治江蘇才得到了全省7600萬民眾的支持認可，也最大限度讓人民享受到了法治建設的成果。

責任編輯：劉衛東