努力建立有利于人的全面發(fā)展的人事制度

改革開放以來，特別是近年來，我省人事工作緊緊圍繞以人為本。促進人的全面發(fā)展這一目標，大力實施人才強省戰(zhàn)略，全面加強公務員制度建設，不斷深化人事制度改革，為全省經濟社會事業(yè)發(fā)展提供了有力的人才和人事保證。尤為重要的是人事制度通過不斷深化改革，機制逐步健全完善，內在活力得到充分體現(xiàn)，在促進各類人才成長和作用發(fā)揮中彰顯出蓬勃生機。

隨著黨的工作著重點的轉移，特別是社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善。人事制度經歷了撥亂反正、“兩個調整”和全面發(fā)展的三個階段，初步建立了科學的人事分類管理制度、合理的工資分配制度、多層次的社會保險制度和健全的人才市場體系、人事管理宏觀調控體系和人事法規(guī)體系：初步確立了以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，為建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍提供保障制度的發(fā)展方向。

以建立人事分類管理體制為目標。深入實施公務員法。一是精心組織了公務員法的學習、宣傳和實施工作，大力實施公務員法。有序開展了全省公務員登記，穩(wěn)步進行參照管理單位公務員法實施工作。二是不斷完善公務員制度，制定出臺了包括職位分類、錄用、考核、競爭上崗、培訓、辭職辭退、獎勵等在內的26個規(guī)范性文件，形成了較為完備的與《國家公務員法》相配套的管理制度，建立了全省公務員信息管理系統(tǒng)，公務員管理進入科學化、民主化、法制化的新階段。三是堅持“凡進必考”，依法考錄，公平考錄，科學考錄。不斷優(yōu)化公務員隊伍結構，一大批優(yōu)秀人才通過考錄進入公務員隊伍。四是加強公務員隊伍能力建設，全面開展公務員各類培訓，深入開展做人民滿意公務員活動，一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍正在形成。

以推進用人機制轉換為目標。全面推行事業(yè)單位人員聘用制。長期以來，事業(yè)單位一直沿用管理黨政機關工作人員的辦法實施管理。從1987年開始，事業(yè)單位按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路。積極開展改革試點，引入競爭激勵機制。逐步建立起適應社會主義市場經濟體制和社會事業(yè)發(fā)展要求，符合事業(yè)單位特點的人事制度。一是全面推行人員聘用制度，事業(yè)單位以合同管理為基礎的用人機制在我省初步建立。二是全面實施新進人員公開招聘制度，積極探索符合行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的考試考核辦法，全省事業(yè)單位公開招聘制度已經全面入軌。三是著手啟動崗位設置工作。事業(yè)單位人事管理開始由身份管理向崗位管理轉變。四是深入推進人事代理制度。在全國率先提出“人事代理”概念并以規(guī)范性文件予以明確，經過10多年的努力，人事代理蓬勃發(fā)展，到2007年底，全省各級人才服務機構與9.67萬家用人單位建立了人事代理關系，管理流動人員人事檔案126.2萬份。

以規(guī)范收入分配秩序為目標。不斷深化機關事業(yè)單位工資分配制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，在全省機關事業(yè)單位開展了第四次工資制度改革，基本實現(xiàn)了穩(wěn)步實施、形成機制、規(guī)范秩序、縮小差距的目標。加大對工資分配的宏觀調控力度，在全國首次對地區(qū)性津貼補貼實行區(qū)域化管理，逐步建立了相應的工資正常增長機制，進一步統(tǒng)一了工資政策，在全國較早對省直機關各部門公務員福利性收入實行規(guī)范化管理，基本消除了省直單位不同部門之間不合理的收入差距，全省公務員收入分配秩序進一步規(guī)范。事業(yè)單位收入分配制度改革強力推進，在全國首次實行事業(yè)單位多元化“九種分配制度”，加強機關事業(yè)單位工資總量管理，在制度形式和運行機制上與公務員工資制度脫鉤，建立了崗位績效工資制度，將工作人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系起來。

以造就高素質的專業(yè)技術人才為目標。著力推進職稱制度改革。1986年國家恢復職稱工作后，我省通過出臺一系列的改革舉措，逐步建立了“個人申報、社會評審、單位聘用、政府調控”的職稱工作模式，極大地調動了廣大專業(yè)技術人員的積極性和創(chuàng)造性。據統(tǒng)計，到2007年底，江蘇擁有專業(yè)技術人員382.6萬人，其中具有高級職稱的22萬人(其中正高級職稱人數為13萬人)，具有中級職稱的108萬人，具有初級職稱的168萬人，初步建立了一支具有較高素質的專業(yè)技術人員隊伍。以加強單位自主聘任為核心。充分落實單位用人自主權，建立“按需設崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)”的專業(yè)技術職務聘任、管理機制。形成了深化職稱制度改革的總體思路，基本建立了以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價標準、多樣化的人才評價方法，科學化、社會化的人才評價機制逐步形成。

以適應社會主義市場經濟發(fā)展需要為目標。全面推進軍轉安置制度改革。牢固樹立政治意識、大局意識和服務意識，全面落實《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》，堅持把軍轉安置工作作為一項重要的政治任務高度重視，堅持把軍轉干部作為寶貴的人才資源接收好、安置好、使用好。在安置方式上，始終強調指令性計劃安置，并采取必要的措施，維護安置計劃的嚴肅性和權威性。在堅持指令性計劃分配為主的前提下，適應社會主義市場經濟發(fā)展對軍轉安置工作的要求，積極完善和改進軍轉安置辦法。針對駐寧部、省屬單位接收安置軍轉干部任務落實難、矛盾突出的實際，從2005年開始，省和南京市推出了“考試考核、雙向選擇、積分選崗、保底分配”相結合的安置辦法。堅持了安置全過程的政策公開、條件公開、程序公開、結果公開，進一步提高了安置工作的透明度，有利于貫徹妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則和維護軍轉干部的切身利益，受到了軍轉干部、部隊組織和地方用人單位的一致好評。圓滿完成歷年國家下達的軍轉安置任務，有力配合了軍隊體制編制調整改革目標的實現(xiàn)。

以建設服務型政府為目標。不斷創(chuàng)新人事公共服務體系和機制。一是強化人事宏觀調控職能，基本建立起“統(tǒng)一指導、分級調控、分類管理”的人事計劃管理體制。二是健全完善全省人才市場體系，在全國率先提出人才市場公益性發(fā)展方向，率先提出并實現(xiàn)人才市場、勞動力市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場貫通。全省共建成各類人才流動服務機構528家，其中，社會人才中介機構314家。三是全面拓展人事公共服務，構建畢業(yè)生就業(yè)服務體系，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。四是在全國首次開展“人才特區(qū)”試點，探索建立全省統(tǒng)一的人才開發(fā)工作機制。五是創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)機制，實施“人才國際化工程”、“5+X”公務員能力培訓工程、“百萬科技人才素質提升工程”，“六大人才高峰行動計劃”、“千人赴港培訓計劃”、“百名現(xiàn)代服務業(yè)人才出國培訓計劃”、“千名蘇商海外培訓工程”和“長江工程師計劃”、有效地集聚了各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。提升了各類人才的整體素質和創(chuàng)新能力。人才資源總量持續(xù)快速增長，到去年底，全省各類人才資源總量達670萬人，其中，高層次人才30萬人。人才總量和質量在全國處于領先地位。全省博士后科研工作站、流動站、留學人員創(chuàng)業(yè)園數均列全國前茅，成為重要的技術創(chuàng)新載體。

人事制度伴隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入而深入，適應社會主義市場經濟體制的不斷完善而完善，著眼促進經濟社會和人的全面發(fā)展的不斷創(chuàng)新而創(chuàng)新。回顧我省多年來人事制度改革的歷程，有許多值得我們思考：一是必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進人才強省戰(zhàn)略為主線，把促進江蘇“兩個率先”作為人事制度改革的著眼點和落腳點；二是必須以解放思想為先導。注重研究和把握人事制度改革規(guī)律，破除舊思想、舊觀念的束縛，著力克服解決機制性障礙和發(fā)展中的難題；三是必須按照總體規(guī)劃、分類管理、綜合配套的原則，全面推進人事制度改革；四是必須統(tǒng)籌處理好各項人事制度改革的關系、人事制度改革與人才隊伍建設的關系、人事制度改革與其他相關改革的關系，確保整體推進、相互銜接，實現(xiàn)目的與效果的統(tǒng)一；五是必須增強改革決策的科學性、改革舉措的協(xié)調性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性，努力使江蘇的人事制度改革成為促進人的全面發(fā)展、激發(fā)各類用人主體活力的重要保證。

責任編輯：夏玉蘭