江蘇黨的建設(shè)的成功探索

改革開放30年來，江蘇在黨的建設(shè)方面取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)以及反腐倡廉工作得到全面加強(qiáng)和改善，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。

一、堅(jiān)持把解放思想與創(chuàng)新思路結(jié)合起來，黨的思想理論建設(shè)取得顯著成果

思想解放的程度決定思路創(chuàng)新的力度。改革開放以來，江蘇省委注意把解放思想作為拓寬調(diào)研思路、打開調(diào)研視野的關(guān)鍵，在“三講”教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，組織全省黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》、《江澤民文選》和《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》。在不同時(shí)期先后開展有關(guān)深入解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路的大討論活動(dòng)，舉辦各類專題報(bào)告會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江等地以及國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加深對鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，不為過去的成績而自滿。不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，不為目前的小富而停滯。以思想的大解放推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新。思想大解放有力地推動(dòng)了江蘇改革的大突破、經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)的大進(jìn)步。

“三講”教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得豐碩成果。從理論層面看，認(rèn)真總結(jié)三大教育活動(dòng)的成功實(shí)踐和黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入研究執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，形成了一大批研究成果，豐富了黨的建設(shè)理論。從實(shí)踐層面看，廣大黨員受到了一次次深刻的馬克思主義教育，先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮：基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，黨組織和黨員服務(wù)群眾的意識和行動(dòng)更加自覺，黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。從制度層面看，各級黨組織普遍建立了一些務(wù)實(shí)管用的新制度，推動(dòng)了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)。目前，圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，江蘇正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效顯著。

二、以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)。干部人事制度改革取得新的成就

改革開放以來，江蘇在整體推進(jìn)干部人事制度改革方面作了創(chuàng)造性的成功探索。江蘇省委緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵，重點(diǎn)突出幾項(xiàng)制度建設(shè)：完善和推廣公開選拔、公推公選、基層黨組織公推直選試點(diǎn)等改革舉措；制定《2005-2010年江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》；制定實(shí)施了“百千萬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程”的意見：研究制定了干部交流工作計(jì)劃：研究建立省管市管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考評體系。大力選拔政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、肯干事也能干成事的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

干部人事制度改革的目標(biāo)向形成制度體系推進(jìn)。改革已經(jīng)從原有的單項(xiàng)性改革，轉(zhuǎn)向以建立健全一整套的制度體系為目標(biāo)，對干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度規(guī)范的綜合改革。通過改革探索，將成熟的經(jīng)驗(yàn)以制度的形式鞏固下來。

干部人事制度改革的著力點(diǎn)向擴(kuò)大民主化要求推進(jìn)。在繼續(xù)堅(jiān)持民主推薦、民主測評、民主評議的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行考察預(yù)告、任前公示、公開選拔和競爭上崗工作；實(shí)行全委會(huì)任免干部表決制、常委會(huì)任免干部票決制，充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用，擴(kuò)大黨委全委會(huì)在選人用人上的決策民主。

干部人事制度改革的重點(diǎn)向長期困擾的難點(diǎn)問題推進(jìn)。通過加大調(diào)整不稱職干部力度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制和干部辭職制，使解決能上不能下問題有了明顯進(jìn)展；通過延伸干部考察，實(shí)行生活圈、社交圈“兩圈”考察。降低了“帶病提拔”、“帶病上崗”的風(fēng)險(xiǎn)。通過“一把手”年度總結(jié)報(bào)告制度、談話誡勉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、巡視制度、干部廉潔自律檔案制度等，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督；全面推進(jìn)全委會(huì)民主推薦提名制度，規(guī)范干部任用初始提名行為，對“一把手”的用人權(quán)起到了有效的監(jiān)督制約作用。

三、以黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。黨的基層組織建設(shè)取得新的成效

改革開放以來，江蘇省委進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度。做好抓基層打基礎(chǔ)的工作。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式和工作方式，探索新形勢下發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑。一是強(qiáng)核心。爭創(chuàng)好班子。積極探索“黨支部+合作社”工作模式，使農(nóng)村黨的建設(shè)更有效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。二是強(qiáng)素質(zhì)，爭創(chuàng)好隊(duì)伍。大規(guī)模多渠道開展農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。三是強(qiáng)管理，爭創(chuàng)好機(jī)制。進(jìn)一步探索和完善黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效途徑。四是強(qiáng)服務(wù)，爭創(chuàng)好形象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)公開，建立健全聯(lián)系群眾、便民利民的服務(wù)機(jī)制。

2、推進(jìn)“雙新組織”黨建工作。全省各地積極探索新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作：一是因地制宜抓規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃“雙新組織”黨建工作覆蓋網(wǎng)建設(shè)。按照屬地管理為主的原則，合理劃分各覆蓋單位的覆蓋區(qū)域。二是豐富形式抓組建，各地采取靈活形式設(shè)置黨組織，加快組建步伐。三是突出重點(diǎn)抓發(fā)展，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技骨干、高知識層次人員及一線優(yōu)秀工人為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)“雙新組織”的黨員發(fā)展工作。四是針對弱點(diǎn)抓選派。選派和明確黨建工作的指導(dǎo)員、聯(lián)系員到?jīng)]有黨組織的非公有制企業(yè)。負(fù)責(zé)做好黨的工作，發(fā)展壯大黨的力量。五是搭建平臺(tái)抓覆蓋，注重搭建活動(dòng)共搞、資源共享的平臺(tái)，對規(guī)模較小、黨的工作力量薄弱的企業(yè)，由各覆蓋單位統(tǒng)一組織開展活動(dòng)。

3、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。突出社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)，圍繞社區(qū)管理和服務(wù)積極開展黨建工作。全省各地把選好配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記，作為加強(qiáng)社區(qū)黨建和發(fā)揮黨組織作用的關(guān)鍵來抓，積極探索黨員教育管理的有效方式，加強(qiáng)組織，創(chuàng)新載體，開展活動(dòng)，充分發(fā)揮了社區(qū)內(nèi)黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步理順社區(qū)黨建的協(xié)調(diào)機(jī)制。從制度上整合社區(qū)黨建工作資源。完善社區(qū)黨建工作組織體系。

四、以黨的作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)。反腐倡廉工作取得新的豐碩成果

反腐倡廉是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾切身利益的有效途徑。江蘇省委把反腐倡廉制度建設(shè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步形成用制度管權(quán)、管事、管人、管物的體制機(jī)制。使制度更嚴(yán)密。執(zhí)行更有力。

1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)制度建設(shè)。按照“江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)要走在全國前列，黨風(fēng)廉政建設(shè)也要走在全國前列”的要求。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。2005年6月初，省委頒布貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的《具體意見》，明確到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。隨后省紀(jì)委出臺(tái)貫徹落實(shí)《具體意見》的任務(wù)分解計(jì)劃，把涉及的24個(gè)方面的工作、112類具體任務(wù)、189項(xiàng)工作要求，按照2005、2006、2007年的時(shí)序進(jìn)度，分別落實(shí)到省有關(guān)部門。又陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)對權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督和制約的意見、逐步推進(jìn)黨務(wù)公開的意見、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)施辦法等16個(gè)規(guī)范性文件，為反腐倡廉工作提供制度保障。

2、推進(jìn)政務(wù)公開，糾正不正之風(fēng)。全省認(rèn)真開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，清退領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)住房、糾正縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、清退黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用公款違規(guī)購買商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用、清理黨政機(jī)關(guān)超編超標(biāo)配備公務(wù)用車、查糾國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資參股煤礦問題、糾正少數(shù)貧困縣(區(qū))黨政機(jī)關(guān)違規(guī)興建辦公樓行為、切實(shí)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、深入治理教育亂收費(fèi)等，大大加強(qiáng)和促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)懲腐敗分子。2006年7月。江蘇省反腐倡廉成果巡回展集中展示了過去5年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路、新舉措、新成效。展覽展示的數(shù)據(jù)表明：僅那5年，出臺(tái)廉政法規(guī)制度128項(xiàng)，出臺(tái)反腐倡廉配套制度2686項(xiàng)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失35.7億元。近年來，江蘇省各級紀(jì)檢部門在嚴(yán)懲腐敗分子、查處大案要案的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對黨員干部加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的明顯成效。

責(zé)任編輯：丁和平