推進基層民主政治建設

基層民主政治建設是政治文明建設的重要組成部分。改革開放30年來，我省各地認真貫徹落實有關加強基層民主政治建設的法律法規和政策措施，以實現廣大人民群眾當家作主、切實維護人民群眾根本利益為目標，以解放思想為先導，以機制創新為動力，以制度建設為基礎，以示范創建為手段。積極探索，不斷推進基層民主政治建設。全省先后涌現出12個全國村民自治模范縣(市、區)、15個全國社區建設示范市、區(市)、23個全國民主法治示范村(社區)。

一、農村基層民主政治建設的發展歷程

為探索村民自治的發展路徑。完善各項制度，進一步提升村民自治的水平。我省各地廣泛開展了村民自治示范活動。示范活動的產生和發展大體經歷了以下幾個階段：

第一階段：1980年～1982年，村民自治組織的萌芽生長時期。1980年下半年，全省陸續出現了村民委員會的組織。1982年，新憲法頒布后。各地進行了村民委員會的試點。

第二階段：1982年～1987年，村民委員會正式建立時期。1983年10月，中共中央發出了關于實行政社分開、建立鄉政府的通知，對建立村委會工作提出具體要求，1985年建立工作基本完成。1987年《村民委員會組織法》(試行)頒布前，我省普遍建立了村民委員會。

第三階段：1987年～1990年，村民自治法律制度的建立和基本定型時期。1989年底，不少地方在試點的基礎上開始依法選舉村委會干部，促進了基層民主選舉制度的建立和完善。

第四階段：1990年以后，開展村民自治示范活動和村民自治走向法制化與制度化時期。我省探索開展了村民自治示范活動，率先推廣了村委會選舉和村代表會制度。1995年，民政部表彰了全國的先進集體和先進個人，把示范活動推向高潮，從而進一步推動了村民自治法律制度的建設。

二、健全基層民主政治建設的制度體系

在全面推進城鄉基層民主政治建設的進程中，我省始終重視加強制度建設，依照《憲法》和《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》的相關規定，緊密結合江蘇實際。充分尊重廣大人民群眾的首創精神。逐步建立和完善了以國家法律法規為依據，以地方性法規政策為主干，以基層各項創新制度為補充的制度體系。及時配套出臺政策性規定，初步形成了較為完善的政策體系。在村民自治工作方面，我省各地普遍建立了村民會議和村民代表會議制度，規范了村民代表會議的議事規則和決策程序。全省各地普遍建立的“民主議事會制度”、宿遷市等地建立的“民主決策日制度”、太倉市建立的“村民代表會議主席制度”及“村民小組代表會議制度”等，有效地保障了農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。通過開展社區建設，各地普遍建立了社區黨組織領導下的充滿活力的居民自治制度，健全了街道和社區黨建聯席會、社區黨員聯誼會等黨建制度，廣泛建立了社區事務議事會、聽證會、社區對話、居務公開等形式多樣的居民自治制度。南京市鼓樓區建立的“社區議事園”制度，創新了社區民主議事的決策機制，讓社區居民廣泛參與社區事務管理，多次受到中央領導同志的肯定，并在全國社區建設工作會議上作了經驗介紹。

三、構建基層民主政治建設的組織保障體系

不斷加強基層組織建設，是基層民主政治建設規范發展的重要保障。在堅持加強以村(居)黨組織建設為核心的前提下，我省各地著重從自治組織的規范、民間組織的培育、志愿服務組織的發展等三個方面著力構建基層民主政治建設的組織保障體系。一是以村(居)委會換屆選舉為契機，選優配強村、居兩委班子，不斷強化村(居)民自治組織建設。在農村，通過選舉，一大批帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強型”人才被選進村委會班子，為農村經濟社會的新一輪發展注入了新的活力。在全省村委會成員中，雙強型人才占70％以上。在城市，重組和新建社區4563個，逐步建立了以社區黨組織為“領導層”，社區成員代表會議為“決策層”、社區居委會為“執行層”、社區協商議事會為“議事層”的新型社區自治組織體系，從基層組織層面進一步深化了居民自治。二是以促進村(居)事務民主化和社會化為方向，大力培育村(居)民間組織。到去年底，全省共有農村專業經濟協會4014個(登記)。全省100％的社區建有各類民間組織，登記的有2295個、備案的有16454個。90％以上的村(居)建立了基層老年人協會。通過村(居)維權類、文化娛樂類、慈善救助類等民間組織的中介活動，有效地提高了廣大村(居)民生產生活的組織化程度，使廣大村(居)民群眾較好地實現了有序參與。三是以方便群眾、服務社會為目的，努力壯大志愿服務組織。目前全省社區志愿者組織已達14387個，注冊志愿者人員已超過99萬。村(居)志愿服務組織的發展壯大，為配合村(居)自治組織有效開展自我服務和互助服務提供了有力保證。

四、創新基層民主政治建設的管理機制

全省各地普遍加大了監督檢查力度，逐步建立了責任追究機制。姜堰、泰興等地全面開展以清理違規經營村集體土地、草場，依法清收拖欠村集體款為主要內容的“雙清”工作，強化了自上而下的監督。許多地方通過普查、抽查、交叉查、重點查、定期查、全程督查等各種方式明查暗訪，直接深入鄉村，深入群眾，及時發現問題、解決問題。姜堰、海門等地建立了村務公開目錄和民主管理督查考核辦法，定期對各鄉鎮的相關村進行隨機抽查，抽查結果分別向市委、政府作書面反饋，深受群眾歡迎。宿遷市組織了村務公開民主管理觀察員活動，共觀察了全市200多個村，使一些難點村、重點村的矛盾得到化解。為經濟社會發展創造了條件。部分縣、市建立了考核獎懲和責任追究制度。制定了村務公開民主管理責任追究的實施辦法，把村務公開民主管理工作納入了縣、鄉兩級干部考核目標，對推動村務公開民主管理工作成績優秀的給予獎勵；對工作不認真、不得力的領導干部進行批評教育，對弄虛作假、侵犯農民民主權利的，追究責任。這些做法深化了村務公開和民主管理，取得了良好的社會效應。

五、創新基層民主政治建設的活動載體

在民主選舉方面，2007年的第八屆村委會換屆選舉，全省共有2072個村實行了“無候選人一次性直選”，占12.4％。其中，太倉市“無候選人一次性直選”率達100％。在民主決策方面，太倉市從1992年起推行村民代表會議制度，明確每年的1月10日和7月10日為全市的“民主決策日”。2004年，全國村務公開民主管理工作經驗交流會在太倉市召開，介紹和觀摩了太倉的先進經驗和典型現場。無錫、常州、南通、淮安等地給村民代表發放代表證，代表憑證參加會議，增強了代表的責任感，實現了村民代表會議制度的規范化。在民主管理方面，靖江市水三村針對財務不公開、事務不公議、群眾不滿意的情況，全面試行以“財務公開、事務公議、政務公示”為內容的村級民主管理新模式，提高了滿意率，增強了凝聚力。南京、無錫、鎮江等地積極探索建立了社區社會事務工作(服務)站，建立“居民之家”，承接政府剝離出來的部分公共事務由政府購買服務，擴大了社區的自治空間，減輕了居委會的負擔，方便了居民群眾。在民主監督方面，宿遷市探索并在全市1218個村全面實施了“村級干部勤廉雙述公開質詢制度”。拓寬了干群共商共議共辦村級事務的平臺。太倉市針對村域擴大的實際情況，建立了由3至5人組成的“村民小組代表會議”制度，在本小組范圍內開展村民自治工作，實行自我管理、自我教育、自我服務；高淳縣針對近年來村干部違反財經紀律引發的案件增多、非生產性開支過大等問題，出臺了“關于建立健全農村防腐保廉體系的實施意見”，有針對性地設計了保廉、助廉、促廉、強廉4大機制和18項具體措施，建立了村干部廉潔自律體系。在去年6月召開的“全國村務公開民主管理理論研討會”上，太倉市“村民小組代表會議制度”獲得全國村務公開民主管理制度創新成果獎，高淳縣“村干部廉潔自律體系建設”獲創新提名獎并大會發言介紹經驗，得到中紀委、中組部領導的高度評價。

責任編輯：丁和平