當前我區經濟運行中需要關注的主要問題及對策建議

今年以來，我區堅持以科學發展觀為統領，認真落實國家宏觀調控的各項措施，發揮資源優勢，加快發展優勢特色產業，增強發展的協調性和可持續性，國民經濟繼續保持平穩快速的增長勢頭。但也不可忽視投資增速放緩、居民消費價格持續上漲和節能減排壓力較大等突出問題，以及經濟運行中的不確定性因素等，需要加以高度關注。

一、需要關注的主要問題及基本態勢判斷

（一）經濟增長自高位趨穩后出現小幅回落，節能減排壓力依然較大

今年以來，我區積極貫徹國家宏觀調控的各項政策措施，經濟增長速度小幅回落，結構調整不斷優化。一季度生產總值同比增長18.3%，比去年同期下降0.5個百分點。從歷年來生產總值情況看（見圖1），一季度增長速度通常是全年最低的，此后基本呈逐季加快的態勢，2007年上半年增速達到18.2%；同期地區生產總值占全年的比重為38.56%（見圖2）。

我區節能減排形勢嚴峻，節能減排壓力依然較大。主要原因在于能源綜合利用效率低、工業重型化趨勢加快，以及服務業發展相對滯后，節能減排體系不健全等。如不能加以有效控制，將對經濟結構的優化、經濟發展方式的轉變和環境友好型社會的建設產生不利影響。

（二）三大需求兩降一升，物價攀升作用不可低估

投資增速有所回落。受市場規律變化和國家宏觀調控的影響，上半年固定資產投資增速進一步回落。1-5月全區固定資產投資增速達到21.5%，比上年同期低3.3個百分點，在全國的位次由上年同期的第15位下降至第23位。需要注意的是，由于我區經濟增長的投資拉動型特征，其下降將對經濟增長產生潛在威脅，使產業結構調整、就業增長以及民生改善等失去必要的資金支持。

消費需求增長迅猛。1-5月全區社會消費品零售總額同比增長23.3%，比上年同期快7個百分點。究其原因，除受到消費升級、職工工資水平提高等因素影響外，物價水平上漲很大程度上導致了消費額的增加。受鋼材、原油等原材料價格上漲和國家加強房地產調控等影響，居民消費結構發生變化，汽車、住房等消費需求短期內呈下降趨勢，食品消費支出不斷增加。但需要注意的是，如果物價居高不下、通貨膨脹壓力進一步增大，消費增長將受到抑制而出現回落，而且還將帶來嚴重的社會問題，須引起高度重視。

進出口增速大幅度下降。1-5月全區海關進出口總額同比增長11.2%，比去年同期下降10.6個百分點。其中，出口總額增速回落19個百分點，進口總額回落6.5個百分點。自去年5月以來，人民幣實際有效匯率升值幅度較大，對我區出口增長產生一定的抑制作用。二季度受美國次貸危機和出口退稅率調整的影響，我區出口的外部需求將繼續減弱。

（三）三次產業增長均有不同程度回落，農牧業下降幅度最大

農牧業增長下降，氣候和農資價格上漲影響較大。今年春季大部分地區降雨偏少，土壤墑情普遍不如去年，加上農資價格上漲，在去年較快增長的基礎上進一步加快上升的難度較大，一季度第一產業同比增長4.4%，比上年同期下降了5.5個百分點。進入二季度以來，降雨增加，土壤墑情逐步改善，牲畜出欄情況良好，為農牧業增產奠定了基礎。國際糧油價格的不斷上漲，為我區農牧業生產創造了巨大的外部需求。為減輕成品油調價、農資漲價的影響，中央財政已累計向我區下達農資綜合補貼資金31.8億元，極大地調動了農牧民的生產積極性。為維護糧食安全，國家將逐步加大農牧業投資，這將促進我區農牧業加快發展。

第二產業增長小幅回落，主要工業產品增長保持穩定。一季度第二產業同比增長24.5%，比上年同期下降1.6個百分點。二季度，鋼鐵等資源性產品和動力價格上漲和國內煤電油氣運再度緊張，為我區資源性產業加快發展帶來了機遇，但同時也帶來了生產成本的攀升；而從緊的貨幣政策、銀行加息將使企業資金面臨吃緊；從政策分析看，國家繼續加大節能減排力度，從嚴限制高耗能、高排放行業新上擴能項目，將影響我區冶金、建材等產業的項目建設。

第三產業增長平穩，增長幅度有所下調。一季度第三產業同比增長13.7%，比上年同期下降了0.1個百分點。房地產業穩步發展，1-5月房地產投資增長59.9%，房屋施工面積和竣工面積分別增長45.3%和12.5%。金融業穩定增長，1-5月金融機構人民幣存款余額和貸款余額分別增長25.6%和17.4%。下階段第三產業發展的有利和不利因素并存，一是隨著貨物運輸需求持續擴大，交通運輸業發展加快，但較高的油價對公路運輸造成一定的影響。二是城鎮化持續推進，居民住房質量的更新換代，為房地產業奠定了需求基礎，但國家宏觀調控政策效應的逐步釋放也將一定程度上制約房地產業發展。三是投資需求的上升促進了企業存貸款規模的擴大，但從緊貨幣政策的實施、金融機構人民幣存款準備金率的上調對商業銀行和金融市場產生了一定影響，制約了企業貸款增長。四是隨著旅游黃金季節的到來，草原草勢的狀態良好，旅游需求將進一步上升。旅游區基礎設施不斷改善，服務質量逐步提高，將進一步促進旅游業加快發展，但會展業規模的收縮和因燃油價格上漲提高的旅游交通成本，對旅游業發展產生一定的影響。

（四）東部盟市發展加快，但發展質量有待提高

各盟市經濟發展勢頭普遍良好，區域間發展更趨協調。呼、包、鄂優勢地區繼續帶動全區經濟快速增長，一季度三市生產總值占全區的比重為56.8%，比去年同期下降1.1個百分點。東部5盟市加快發展，占全區的比重由去年的28.5%上升至30.3%，其中通遼、赤峰和錫林郭勒3個盟市生產總值增速超過全區平均水平。但同呼包鄂地區相比，東部5盟市還存在著資金等要素投入不足、自主增長能力不強、結構趨同，工業經濟發展和基礎設施相對落后，以及對內對外開放層次有待進一步提高等突出現象。

（五）財政收入和居民收入增速下降，農牧民收入增長后勁不足

財政收入增長減緩。今年以來，我區固定資產投資增速回落，再加上能源、原材料價格上漲，影響了工業、交通運輸、電力等行業的稅收增長，使得財政收入增速減緩。1-5月，財政總收入同比增長38.2%，比去年同期下降5.2個百分點。

居民收入增長趨緩。一季度，城鎮居民人均可支配收入同比增長15.5%，比全國平均水平高4個百分點，但比去年同期低5.2個百分點；農牧民人均純收入同比增長10.5%，比全國平均水平低8個百分點之多，比上年同期低11.9個百分點。表明糧食肉類價格大幅度上漲的同時，我區農牧民并沒有明顯受益，而農資價格的上漲更可能使其有限的收益被抵消。

（六）居民消費價格居高不下，控制物價形勢嚴峻

1-5月，全區居民消費價格指數累計上漲高達8.1%，比前4個月回落0.2個百分點。拉動價格總水平上漲的主要因素是食品類價格，漲幅高達23.2%。其主要原因一是國際市場糧價大幅度上漲；二是種養殖成本隨著化肥、農用機油等生產資料價格上漲而提高；三是去年居民消費價格指數大幅上漲在今年形成較大翹尾，對1-5月全價格上漲起到一定的推動作用。居民消費價格的上漲，給居民生活帶來一定影響，使得居民實際收入增長放緩、財產縮水、食品支出較快增加。

（七）社會保障覆蓋面有待進一步拓展

到5月末，全區基本養老保險參統人數達到373.77萬人，失業保險參保人數達到220.45萬人，基本醫療保險參保人數達到357.68萬人。城鎮居民最低生活保障標準由去年的172元提高到192元，5月份當月低保人數達到80.6萬人，人均補助水平125.7元；農村牧區最低生活保障范圍在去年90.4萬人基礎上擴大到110萬人，農區補助標準438元，牧區補助標準500元。但我區社會保障體系相對薄弱，主要表現在社會保障覆蓋面窄、大批國有企業職工因“轉軌”斷保、棄保增多、社會救助體系尚不健全等方面。

（八）公共服務能力建設有待進一步加強

今年以來，我區優化公共服務資源配置，加大公共服務支出，加強教育、衛生、文化等基本公共服務和社會事業建設，公共服務能力進一步提高。但政府在提供公共服務產品方面與廣大人民群眾的需求還存在明顯差距，主要表現在：部分地區“兩基”達標仍處于較低水平，全區尚有20多萬中小學生在校外借（租）住；教育結構調整任務艱巨，職業教育和高等教育發展相對滯后；農村牧區衛生服務體系仍然薄弱；文化設施城鄉分布不均衡等。

二、全年經濟運行趨勢判斷及對策建議

2008年下半年我區經濟社會發展將面臨較為復雜的外部環境。從國際環境看，能源、原材料、糧食等價格的大幅度上漲將使世界面臨經濟增長放緩，通貨膨脹壓力進一步加劇，對我國的能源安全和糧食安全造成一定的影響，人民幣升值壓力難以釋放，從而危及我國的金融安全，這些不利因素都將增加我區經濟發展環境的不確定性。

從國內環境看，面對各種不確定的因素，中央通過宏觀調控，使經濟過快增長得到了有效遏制，緩解了通脹壓力由糧食、能源領域向其他領域的全面擴散。從做好兩手準備著眼，提出既要防止經濟由偏快轉向過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的回落。隨著穩健的財政政策的實施，國家將進一步加大社會事業等方面的支出，繼續重點支持改善農村生產生活條件、節能減排、抗災救災以及重大基礎設施項目的建設等，將直接推動我區投資需求的上升；西部大開發戰略的深入實施，振興東北老工業基地戰略的全面推進，對老、少、邊、窮地區扶持力度的進一步加大，以及國家繼續加快民族地區經濟發展的政策，都將為我區經濟發展帶來提供發展動力，保證我區經濟總體上保持平穩較快增長水平。

在上述適度偏緊的宏觀背景下，考慮到我區經濟增長的資源性特征，再綜合目前經濟運行的趨勢和歷年經濟運行特點，預計2008年地區生產總值仍將保持較快增長。全年消費穩定快速增長，投資則有小幅回落，進出口保持穩定，總體影響上將使全社會固定資產投資的擴張勢頭有所減弱。使經濟運行呈現高位趨穩、小幅下降的態勢，生產總值將達到7042億元，增長17%左右。其中，第一產業增長4%左右，第二產業增長23%左右，第三產業增長15%左右，社會消費品零售總額增長20.5%左右。（見下表）

為實現上述目標，下半年應加強以下幾方面的工作：

一是以新思路新方法打開投資增長新局面，用新的思路爭取國家投資，用新的方式擴大招商引資，用新的舉措啟動民間投資，用新的平臺發展資本市場，加強和改進項目前期工作，積極調整投資結構。二是抑制物價過快上漲，進一步完善農產品供給安全保障機制，抑制教育、醫療價格過快上漲，切實抓好價格監管。三是切實抓好節能減排，積極推進節能技術創新，加快推進工業結構調整，強化節能監督管理。四是加強各項民生工作，加快發展各項社會事業，進一步完善社會保障體系，按照《內蒙古自治區和諧社會建設規劃綱要》的要求，進一步增強民本意識，積極推進和諧社會建設。五是努力提高居民收入水平，穩步提高職工工資，努力擴大就業，進一步完善社會保障體系。

（執筆：楊臣華 黃占兵 安土玲）