新農村建設背景下的農民分化與整合

肇始于1978年的經濟改革所帶來的一個直接后果就是中國的社會結構的變革趨勢日益加強。伴隨著經濟改革所出現的利益多元化，不同利益取向的社會群體由此逐步形成。社會轉型帶來階層分化，由此將出現不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。

一、改革開放后農民的分化情況

改革開放之前，在人民公社體制下，整個農民階層是一個具有單一身份性的群體或階級，同質性很高，利益無差別，農民享有同樣的身份地位、經濟地位和政治地位，都是毫無差別的農業勞動者，無差別地享有對集體財產的共同所有權，無差別地實行平均分配。農民個人在勞動過程中所具有的知識、技能、體力方面的差別都不予以承認。

改革開放后，隨著改革進程所帶來的利益分化，農村財產制度、財產使用制度、勞動就業制度、收入分配格局發生了根本性的變化。尤其是農民對社會性資源的占有狀況發生了巨大變化，使農村的社會結構發生了巨大變化。農民不再是一個意義和內涵單一的身份指稱。在農民當中，以職業分類為基礎，根據經濟資源、組織資源和社會資源等不同資源的占有標準，分化出農業勞動者、農民工、鄉鎮企業管理者和鄉鎮企業職工、農民知識分子、個體工商戶、私營企業主、農村管理者等群體 。另外，由于近幾年鄉村旅游的興起，也出現了不種地專門靠此生存的群體，我們姑且稱之為鄉村旅游從業者。按照德國著名社會學家馬克斯·韋伯劃分社會階層的財富、聲望、權力三標準，從事實上看，在蘇南等富裕地方，則出現了雙重性質的農民工：本地農民工和外地農民工。本地農民工享有各種福利待遇，外地農民工卻沒有這樣的機會。

同樣，農民的群體意識也日漸形成。群體意識是社會群體成員對群體的歸屬、認同的情感，也是成員對本群體的共同處境與共同利益的一致看法。農民內部的分化，使一些農民往往能夠尋找到共同的利益和需求，并形成一致的看法和心態，表現為利益覺醒意識、自我維權意識彰顯、群體界別意識分明。

可見，經過30年的分化，今天，農民的角色和身份已經多元化，地位和需求已經差別化，從而形成了異常復雜、特殊的農民階層結構，并使農民的利益主體和利益來源多元化、利益關系復雜化、利益矛盾明顯化。作為社會結構變動的主要內容，農民分化是經濟發展所帶來的資源配置方式的調整和利益獲取方式多樣化的必然結果。從社會學的角度看，這種分化是傳統農村社會向現代文明社會演進的過程，是中國農村社會進步的表現。因此，只有準確認識并把握當前農民的分化現實，并分析其不利影響，才能在制定農業政策與法規時，真正做到以人為本，有力地推動社會主義新農村建設和和諧社會的構建。

二、農民分化對新農村建設的不利影響

（一）貧富差距拉大，不利于和諧新農村的構建

農村人口所從事的職業的分化，引起了農村人口的收入明顯分化。這種貧富分化，在一定程度上反映著一個農村社會的財富占有度，另一方面也反映著農民的社會地位和社會層次。統計顯示，我國農民人均年純收入和城鎮居民人均年支配收入的比率1985年是1：2.57，到2004年是1:3.23，到2006年這個差距已經達到1：3.3。2004年林堅、馬彥麗在江、浙、冀、贛、川5省進行農民收入多元化和階層分化專題調查顯示，不同職業農民的人均純收入差異比較大 。從下表可見，從事農業生產的農業勞動者收入最低，與收入最高的私營企業主相比，兩者相差31332元。南京大學2006年新農村調查聯合項目組在山西、陜西、山東、河南、安徽、天津、河北、江蘇、廣東等地的調查結果顯示，非農業生產的農民2005年人均收入為7971.31元，而從事農業生產的農民只有3322.65元，低于非農業生產農民41.6%。在此情況下，從事農業生產的農民中有327人感覺有家庭經濟壓力，占到受調查種地農民的61.7%，而不再從事農業生產的農民只有128人有同樣的感受，占非農業生產農民的33.5%。在這項調查總共涉及的20個行政村（“明星村”）中，2005年人均年收入最高的是江蘇省華西村，達到18820元，而在陜西省的南泥灣村人均年收入僅為1526元。從這一項統計數字來看，二者就相差了近12倍，并且這個差距還在繼續擴大。總之，農村發生了嚴重的貧富分化。

由于貧富差距拉大，在農村，越是社會地位高、收入高的階層，負擔越輕；越是地位低、收入低的階層，負擔越重。其中，農業勞動者階層雖然負擔承受能力最弱，但承擔著最重的負擔，主要集中在教育、醫療、上學三方面。而且，越是貧窮的農村，農民負擔越重。因此，農民負擔與社會分層之間的逆向關系，不僅僅損害了弱勢群體——農業勞動者階層的發展能力，帶來的農民各群體之間的斷裂，而且也影響到了社會公正秩序，降低了政府管理社會的公信力，會產生嚴重的社會不滿，成為建設新農村的社會矛盾和沖突以及社會不穩定的重要根源。有學者就指出，“一旦暴富階層和受損階層的差距變得不可接受，整個政權的道德基礎就將發生動搖，沒有哪個政權可以在嚴重的經濟不平等條件下，維持政治穩定 ”。

（二）農民分化導致相對剝奪感滋生

相對剝奪感是個體將自己的地位與其他類別地位的人做了對比后所產生的一種情緒體驗。也就是說，當個人把自己的情況與那些被他認為在其參考群體中占優勢的人相比時，就會產生相對剝奪感。

隨著農村各階層收入差別不斷擴大，農民中一些優勢階層或群體中的一些人就利用各種有利條件，居于特殊地位，企圖憑借經濟資源和非正式關系網絡來滲透政治系統，以規避法律和制度約束，減少行動成本，達到個人收益最大化，使平等的社會關系在一定程度上受到扭曲。這導致一部分農民（主要是農業勞動者）產生社會不公平感和心理不平衡，從而對一些在農村社會中地位上升的階層，如高收入的個體工商戶、私營企業主階層和少部分農村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態度。因而產生不滿情緒，無形中造成了農民各階層中的二元分化，也使得農業勞動者對農村改革甚至目前國家所倡導的新農村建設的期望值下降，熱情降低。農業勞動者階層是弱勢群體，經濟承受力低、風險抵御力弱，于是，在農業勞動者群體這一龐大的隊伍中就蘊藏了巨大的社會風險隱患，極易成為社會動蕩的“火藥桶”。他們的利益要求和自尊得不到實現，會感到壓抑、自卑、無助、受挫、孤立，使得他們的群體心理趨于冷漠化，以致無法客觀評價自身現狀的成因，使他們的行為更加沒有規則的約束，且往往采取一些粗暴的反社會行為，加劇了社會的矛盾和沖突。美國學者亨廷頓也認為，如果不能在消除社會絕對貧困的同時，逐步縮小社會成員之間的貧富差距，那么這種“相對剝奪感”也容易使人傾向于暴力。

（三）農民分化導致道德與價值準則失落

道德觀念是社會良性發展的精神基礎，一個健康運行的社會在社會主導性的價值觀上也必定是積極向上的。當前，農村思想道德建設主流是健康的，但不可否認的是農村社會結構的分化，使得農村社會價值觀念趨向多元化，同時也帶來了價值觀上的混亂和迷失，農村社會的矛盾沖突也由此增多。

由于農業比較效益相對較差、農業勞動者地位低，農村中相當部分青年人主觀上不甘愿留守土地從事農業經營，希望從農業和農村中轉移出來。但是，由于種種原因，他們離開土地和農業后，又找不到出路，未能在非農部門從業，徘徊在農民工的圈子里，與主流社會聯系的機會很少，尤其是缺乏就業的信息和機會，帶來的是該空間的信息貧乏，惡化了就業的可能性，因而成為“非農非工”的無業游民，成為城市的“惡習地區”。因為邊緣化，他們更對村里的事漠不關心。邊緣化本身就是對既有秩序的一種否定，必然要對鄉村治理和發展提出種種問題和挑戰。

另外，由于農民新的價值觀的逐步形成以及人緣、地緣和血緣關系等原因，農民在一定的地域范圍內也出現了分化和組合。在基層黨支部戰斗力、號召力、凝聚力比較強的村，農民仍然緊緊團結在黨支部的周圍，有序地開展各種運動。在基層黨支部軟弱癱瘓的村，農民的組合流向出現了幾種趨勢：一種是商品經濟發達的村，農民大都向能人靠攏，這就是所謂的“能人效應”；在社會治安混亂的村，農民特別是青年農民就會向強勢群體靠攏；在交通閉塞、貧困落后的村，農民大都向宗教、宗教勢力靠攏，遇到疑難問題，不是找村支書或村長而是找族長。這不可避免地會產生許多負面效應，帶來諸多社會問題，這也是影響農村社會穩定的潛在因素。

（四）農民分化導致群體性事件凸現，使農村缺乏凝聚力

經過30年的改革開放，農民階層市場經濟意識較為充分，自主意識、自我意識較濃，對自身權益較為重視。正是出于維護和擴大自身利益的動機，他們要求在村治中有更多的發言權和影響力，渴望影響村社公共權力運作。特別是在農村市場經濟大潮中涌現出的一批掌握著經濟、知識、技術、政治等優勢的社會資源階層，如農民工、個體工商戶、私營企業主、鄉村管理者等等，他們將形成農村新的政治精英，進而對傳統鄉村政治權力結構提出挑戰。可以說，農村社會階層的分化為基層民主政治建設提供了必要的社會基礎。特別是由于利益的分化，占人口很大比例的農業勞動者階層，面對經濟收入的低下和生活的困難，以及與其他階層經濟收入的巨大差距，將使他們更多地關注在公平條件下實現本階層成員及其子女的上升性移動，以改變他們的社會地位。因而農民各階層要求通過民主參與表達利益的愿望和積極性日益提高，而政治體制尚未提供相應的制度化參與渠道，即使僅有的“兩會”也形同虛設，民主決策權力往往為村委會、村黨支部及富人把持，造成目前農民非制度化政治參與時有發生，主要表現為抗議、集體上訪、越級上訪、報復村干部，甚至暴力攻擊執法人員，沖擊國家機關和政府部門等過激行為等。

另外，隨著2004年以來農業稅的相繼取消及社會主義新農村的建設，國家加大了對農業的投入，一定程度上緩解了干群關系。但費改稅后，鄉鎮財政直接從農村提取喪失了合法性依據，由此導致農村階層矛盾的新特點就是：階層關系簡化，資源保護意識增強，集體行動的意識和力量對于村內占用資源和城市占用農村資源的要求有強烈的排斥感和集體行動能力。另外，教育、醫療費用的日益上漲又成為農民負擔重的一個新的重要因素。一方面，農民的農業稅得到了減免，并享受一定數額的糧食補貼；另一方面，由于農業市場資料上漲，教育、醫療費用的上漲、鄉村組織向農民變相收費的強烈沖動引起的鄉村組織不規范行政行為等，都會引起農民的不滿。鄉村管理者和鄉鎮干部是農民最直接接觸到的國家代表，因此，一些農民可能把他們對國家的不滿發泄到這些鄉村干部身上。還有部分基層干部下鄉考察開著車子轉、隔著玻璃看，視干群關系如臣民關系，兩極分化，互不信任，最終引發農民群體性事件。

（五）農民分化使新農村建設缺乏組織保障

農民階層的分化過程實質上是利益分化的過程。利益的分化改變了農民之間的社會關系，社會關系的變動累積到一定程度便會引起社會政治結構的變動。而作為農村社會支柱的基層黨組織，在整個社會變革的大環境下并沒有得到相應的發展，而且有日益弱化的趨勢。

由于改革開放以來農村大量剩余勞動力向城市轉移，在比較利益的驅動下，幾乎所有的青壯年都出去了，留下的是“三八六一部隊”及老弱病殘，使農村基層黨組織受到嚴重影響。因為，大量青壯年外出，難以選出高水平的領導。一些農村黨組織后繼乏人，難選取。一些地方黨組織不注重后備干部的培養，長期不發展黨員，原有黨員隊伍嚴重老化，中青年黨員稀少，缺乏合適人選。少數村的村民包括黨員整體文化素質低、能力差，人才缺乏，沒有人選。一些村的黨員黨性弱、責任心差，只顧自己富，不顧大多數，誰也不愿當支部書記。“家長”專制，或宗派家族爭斗，互相攻擊，鬧不團結，產生不出支部書記等，并且使民主管理陷入困境，民主決策難以實現，民主監督流于形式。

另外，更重要的是，農民各階層之間以及農民各階層與農村組織之間的信任感大量流失。農民的政治信任感又是與農民對政治體制的效能感和績效感緊密聯系著的，“對社會需求滿足的程度已經成為能否贏得政治忠誠和支持的重要因素。”但是當前一些鄉村組織不是懶軟困渙散、腐敗，就是作威作福一派“黑老大”樣。“凡是政府大力推進、宣傳和倡導的，老百姓總持懷疑態度，甚至還有讓干的偏不干，不讓干的偏干” 。鄉村組織在協調農民各階層行為，保護農民各階層利益方面給農民帶來了心理上的挫折感，這必然影響農民對鄉村政治系統的信任感和認同感。同時，極少數富有階層控制著與合理的社會財富分布原則不相符合的大量公共資源，把維護個人利益作為一個重要的著眼點或以政治性捐助尋求政治庇護。而底層農業勞動階層可能有向往民主的強烈政治欲求，但是在促動民主化的過程中又易采取不適當的、非理性的方式，結果適得其反，更降低了廣大農民的參與熱情，必然阻礙新農村建設的實施。

還有諸如農村教育問題、人口問題、環境問題等。這些經濟的、社會的、政治的問題糾合在一起，加大了農村社區控制的難度，干部和群眾雙方都有一股怨氣，并呈擴大漫延之勢。農村經濟可持續發展和社會穩定，越來越多地受到政治因素和不良社會情緒的制約。

可以說，現階段農村階層結構的形成和明晰，是改革開放后農村社會經濟發展的必經階段，是讓一部分人先富起來，最終實現共同富裕的中國特色社會主義理論的具體體現。農村社會階層的急劇分化和變遷，沖破了村社原有的社會秩序、價值觀念和行為規則。這種非均衡的社會結構轉型，形成了現時農村多元利益群體、多層社會結構、多元價值觀念、制度和行為規則并存的混合體制。混合體制的存在，為不同社會利益群體確定自己在這種轉型社會中的角色和地位，提供了多元選擇，從而也提供了實現不同社會利益的多元渠道，減緩了制度性、體制性沖突，但同時，社會急劇轉型，多元利益和價值觀念相互沖突，可以認為這是當前農村社會矛盾急劇上升的深層原因，因此，必須采取各種措施妥善處理農民分化問題是構建和諧社會和建設社會主義新農村的當務之急。

三、政策措施

（一）協調好農村各階層的利益關系

建設社會主義新農村一定要通過調查研究，掌握新農村的趨勢，適時適地制定好各種政策，協調好各個階層的利益關系，進行“有意識的社會調節”。首先要從發展和保持農村社會活力、追求社會效率的角度出發，保護優勢階層的正當利益不受侵犯，這將增強農村社會全體成員致富的信心。同時也要充分考慮弱勢群體階層的利益，調動弱勢階層的主動性、積極性。在農村各階層之間保持一種互惠互利的關系。讓相對處在高處的優勢階層在利益增進時，不能以損傷弱勢階層的利益為條件，相反在優勢階層的利益增進的同時，弱勢階層的處境也相應改善。其次要本著社會公平的原則考慮，依法打擊各類優勢階層的尋租活動。嚴厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農民收入拉大的趨勢，防止兩極分化。從政策上致力于形成合理的農村社會分配機制，限制和取消各種非法收入獲得的渠道，利用金融、稅收等手段協調行業間利益差距，尤其是農業與非農之間的經營收益差距。再次，貧困階層是農村各階層中的弱勢群體，由于他們所處的自然地理環境相對較差，勞動力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長的難度很大，迫切需要各方面從財政金融方面加大對貧困階層的扶持力度，降低貸款門檻，盡可能為他們的生產提供資金，并加以扶持和引導，以促使弱勢階層向上“流動”。

（二）加強基層組織建設，努力改變基層組織癱瘓的局面

新農村建設離不開基層組織的領導，為此，要努力改變基層組織建設癱瘓的局面，從實際出發，創造性地開展工作，努力吸引先進分子入黨，充分發揮他們的模范帶頭作用。要把黨的建設、基層組織建設和農民的增收、農村社會的全面發展緊密地結合起來，要提高基層組織工作人員的待遇和工作環境，想辦法吸引農村先進分子擔任鄉村主要領導。規范鄉村干部的行為，努力改善干群關系，提高干部的服務意識和服務水平。只有建立強有力的基層組織，才能更好地帶動農民投身新農村建設的潮流中來。

同時，各地要根據情況，具體抓好與農業產業化經營相關的組織與制度建設。村民自治組織要逐步規范化、制度化，農村黨支部要真正在帶領農民致富方面發揮戰斗堡壘作用。同時，要根據新時期的情況，建立民兵、青年、婦女和行業協會等的群眾組織，并通過這些組織，了解搜集信息，教育培訓農民，組織農民有計劃地向第二、三產業轉移或外出務工，將分化了的農民逐步組織起來。通過提高農民的組織化程度，優化人力資源配置，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，依托億萬農民的力量推動農村經濟的可持續發展和農業現代化的實現。

（三）構建制度化平臺，健全各階層利益表達機制

利益表達，亦即各農民階層反映自身利益要求，是實現利益整合不可缺少的途徑。社會群體的分化導致利益要求的復雜化，必然需要開辟新的利益表達渠道。首先，進一步完善現有的政治參與渠道，健全具體制度，充分吸納農民廣泛地參與政治活動。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴格執行選舉法和人民代表大會組織法，保證代表確實能代表農民各階層的利益和其權利的行使等；在村民自治制度方面，全面認真地落實《村民委員會組織法》賦予農民的各項民主權利，建立健全“四民主”的具體操作制度等。其次，積極進行制度創新，不斷拓展公民政治參與的空間，擴大公民政治參與的渠道，以滿足不斷出現的社會階層要求參與政治的需求和愿望。更為重要的是必須使公民政治參與制度化，“用法律規章的形式對公民政治參與的內容、范圍、方式予以確定，做到有法可依，有法必依，用法律來調整、規范公民的政治參與”。特別是對于目前還缺少政治參與渠道的階層，應該給予特別關注。如當前的農民工階層，他們在政治上的利益表達渠道受到很大的局限，成了切切實實的“邊緣人”。

（四）加強基礎教育和職業教育，提高農民的素質和經營能力

在繼續鞏固基礎教育的基礎上，要積極完善農村義務教育的管理體制和投入體制，進一步強化中央財政和省級財政支持農村教育的職責和投入力度，使增加財政教育投入的重點由城市轉向農村并重點向貧窮農村傾斜，減輕農民負擔，讓農民享受必需的公共教育，為減少文盲半文盲創造條件，使他們能抵御各種落后文化和觀念的侵蝕。從眼前看，要大力推進職業教育。職業教育一定要堅持實際、實用、實效的原則，要把傳統方式與現代方式有機銜接起來，注意長短結合、遠近結合、點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合，為社會主義新農村建設提供人才支撐。同時使其掌握基本的政治技能，學會運用法律武器和政治工具來捍衛權益。

（五)深化戶籍制度改革，實現農民的遷徙流動自由

戶籍制度的改革，說到底，就是如何平等對待農民的問題，就是給農村人口以平等待遇，使得人民之間只有職業的不同，不再有任何含義上的身份差別。中國戶籍制度改革的終極目標應該是恢復和實行全體公民的居住和遷徙自由。因此，必須深化戶籍制度改革，實現農民的遷徙流動自由。一方面，要適應市場經濟對勞動力和人才流動的需求，堅持市場趨向和改革方向；另一方面，還必須遵循“常住地戶口的入戶原則，建立一種以具有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源為基本落戶條件”的目標模式，以恢復戶口反映公民居住生活狀況、公民身份、職業及其他社會屬性的本來面目，弱化戶口的功利色彩，實現勞動力的合理流動和公平競爭。

（六）完善農村社會保障體系，保證農民分化過程中的社會穩定

為農民提供可靠的生產和生活保障，是社會主義建設的基本目標之一。要建立健全包括農民養老、勞動就業、醫療、衛生、保險等內容的社會保障體系，將農民全部納入其中。隨著農民的分化，一部分農民如私營企業主、個體工商戶、鄉鎮企業管理者、外出打工的農民工，主要來自第二三產業所得的收入，包括一部分資本報酬，他們面臨的主要是工傷、疾病、養老風險。目前國家已經強力要求用人單位為他們繳納上述保險，由于實際上企業和個人都不愿意繳納這部分錢，即使繳納了，上述農民到異地又不能適用的情形，所以目前這部分人并非應保盡保。要繼續加大監督措施，完善機制，將這部分人分門別類納入社會保障體系，并使之完全離開土地，完全改變其農民身份。而對于農業勞動者，應發展主導產業，為他們提供穩定和充分的就業機會，保證其有足夠的穩定的收入，同時繼續完善農村合作醫療。而對于特別貧困的階層，國家已經規定，凡家庭年人均純收入低于當地低保標準的農村居民，均可申請低保。目前，全國31個省（區、市）都已部署建立農村低保制度，預計到年底前，億萬農民將全面享受低保。但由于農村固有的“頑疾”，如“人情風”、“虛假瞞報”、“資金被擠占挪用”等，其實際效果仍待檢驗。因此要繼續完善這項措施。同時，努力建立新型的農村社會救助體系，做好農村貧困性社會救助、災害性社會救助和疾病性社會救助，保證農民分化過程中的穩定，為建設社會主義新農村和促進農村社會健康和諧發展提供保障。

（作者單位：國務院發展研究中心）