循環經濟模式下包裝產業發展路徑選擇

我國包裝產業在過去20多年中，伴隨著商品經濟的繁榮獲得了迅猛發展。但技術落后，缺乏自主知識產權，研發機構水平較低，包裝法規不完善等問題，已成為制約我國包裝產業發展的瓶頸。隨著2008年6月1日“限塑令”的正式實施，包裝產業如何按照循環經濟模式，實現包裝強國的目標，是包裝產業面臨的重要課題之一。

一、包裝產業發展現狀

（一）總量大，但底子薄、起步晚

改革開放以來，我國包裝工業的發展取得了巨大的成就，包裝工業總產值在社會總產值中的比例已由20世紀80年代的0.4％上升到現在的2.4％，已形成了一個以紙、塑料、金屬、玻璃、印刷和包裝機械為主要產品的，獨立、完整、門類齊全的工業體系。同時形成了以長江三角洲、珠江三角洲和長江流域帶動內地快速發展的包裝產業分布格局。從總量上看，中國是一個包裝大國，但由于中國包裝工業底子薄、起步晚，仍然滿足不了國民經濟發展的需要。與世界先進國家相比，中國包裝工業仍存在很大差距。 我國的人均包裝消費約為22美元，僅約為世界人均包裝消費的22%。

（二）自主創新能力不足，包裝技術、人才缺乏

目前我國包裝工業基本上沒有自主知識產權的現代包裝系統、材料和制品，現有的先進包裝技術、生產設備、包裝基材和高檔包裝材料大部分依靠進口，既影響了中國包裝產品在國際市場上的競爭力，又影響了產業自身技術水平的提高。由于我國商品生產企業對包裝工業普遍重視不夠，包裝工業本身又缺乏高水平的專門研發機構，而大多數包裝制品生產企業的待遇低于其他行業，導致包裝行業很難吸引中高級技術和管理人才。包裝行業中技術人員外流嚴重，使得目前包裝行業專業技術人員僅占職工總數的2%左右，大大低于全國工業6.8%的平均水平。

（三）產業集中度低，生產經營方式粗放，資源有效利用率低

我國包裝行業年銷售500萬元規模以上企業10868家。其中，大型企業35家，只占規模以上包裝企業總數的0.32％，完成工業產值373億元，占規模以上企業工業總產值3283億元的11.36％；中型企業813家，占規模以上包裝企業總數的7.48％，完成工業產值1037億元，占規模以上企業工業總產值31.41％；小型企業10020家，占規模以上包裝企業總數的92．2％，完成工業產值1873億元，占規模以上企業工業總產值的57％。除此以外，全國還有lO萬家規模以下的小型企業，甚至于家庭作坊式的包裝企業，相當一部分中低檔包裝產品供大于求。這些企業設備簡陋，生產工藝落后，經營管理粗放，資源有效利用率低。

（四）包裝回收的政策法規不配套，包裝廢棄物回收利用率低

以德國、比利時、荷蘭為代表的西方國家，為了預防、抑制和加強回收使用包裝廢棄物，在循環經濟法的基礎上，制定了循環名錄、循環程序、循環目標以及責任制度、扶持和激勵機制等，對包裝廢棄物的回收處理已規模化、產業化和商品化，在節約資源的同時創造了巨大的財富。而我國包裝廢棄物回收率低，每年包裝產量約3000多萬噸，除紙箱、啤酒瓶和塑料周轉箱回收情況較好外，其它產品的回收率相當低，整個包裝產品的回收率還達不到總產量的20％，每年產生的包裝廢棄物就有2500多萬噸，廢棄包裝物占到垃圾總量的30％。同時，我國沒有包裝廢棄物強制回收的法律，限塑令也是以國務院通知的形式，缺乏制約手段。

二、循環經濟對包裝產業發展的要求

（一）節約資源和能源，建設節約型社會的要求

在包裝產物和包裝制品快速增長的同時，需要消耗大量資源。據預測，在2010年前，紙、塑料、玻璃和金屬包裝制品還將以9%、11%、6% 、10% 的速率逐年遞增，2010年時，我國包裝工業總產值將達到4500億元，其中紙包裝達到2700萬噸，塑料包裝達到2707萬噸，玻璃包裝達到1270萬噸，金屬包裝達到385萬噸。包裝約80%轉化為廢棄物，資源二次利用率只相當工業發達國家1/4。同時，由于技術及設備相對落后，單位包裝物的能耗卻是發達國家的數倍。資源浪費多，以資源的大量消耗為代價的發展模式難以實現可持續發展，必須強調節約資源，從而建立節約型社會。

（二）防治環境污染，建設環境友好型社會的要求

據統計資料顯示，包裝所帶來的環境污染僅次于水質污染、海洋湖泊污染和空氣污染，已處于第4位。我國目前包裝廢棄物已占城市固體廢棄物的1/3左右。隨著經濟的發展和人民物質文化生活水平的提高，包裝廢棄物還在以每年10%的速度遞增。尤其是由發泡塑料、小提袋等不可降解的塑料包裝廢棄物造成的白色污染，不僅成為社會一大公害，對城市、江河和鐵路兩側的環境造成嚴重的污染，而且占用了大量的良田進行填埋。另外，發泡塑料采用的氟氯烴物質破壞臭氧層，紙板和復合塑料黏結時采用的有機溶劑型黏結劑，更會直接對人體造成嚴

重傷害。減少和循環利用包裝，發展循環經濟是防治污染、建設環境友好型社會的重要途徑。

三、包裝產業發展路徑選擇

“垃圾是放錯了地方的資源”已經成為越來越多的人的共識。包裝工業發展循環經濟，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，樹立科學發展觀。

（一）完善包裝法規，實現包裝產品生態化循環

一是以法促綠，為綠色包裝提供政策支持。利用發展循環經濟的契機，制定《包裝法》，實現綠色包裝的全程控制，對企業強化清潔生產，實行源頭控制。在《包裝法》中，應明確生產包裝產品要使用清潔的能源和原料，以立法的形式規定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎬等成分的包裝材料，不能再利用的包裝容器和沒有達到再循環比例的包裝材料。明確禁止過度包裝或一次性使用的包裝，盡快制定出過度包裝的“度”量化標準，實行商品包裝“減量化”，在經濟活動源頭就注意節約資源和減少污染。

二是以法治污，強令企業回收包裝廢棄物。為促進包裝物的再循環，許多國家制定了再利用法律，例如日本的《新廢棄物處理法》，德國的《循環經濟法》和《避免包裝廢棄物法》，《歐共體包裝(捆包)再利用指令》等法規。借鑒他國立法經驗，在《包裝法》中應明確包裝廢棄物的避免、減少和再利用原則。在《包裝法》中要規定避免產生廢棄物，特別是減少其數量和毒性。要規定包裝生產企業所使用的包裝物，其廢棄時有正確的回收利用或合適處置的保證，當產品有毒成分過高，難以處理，不能保證與環境相容，就不許進入市場流通。同時，擴大生產者責任。生產者不僅對產品的性能負責，而且負有對包裝物整個生命周期負責的責任和義務；產品的生產者和銷售者還應承擔回收的有關費用。

三是以法減污，運用經濟手段，從源頭上減少包裝物的生產。我國應根據國情制訂“誰污染、誰付費”和“誰治理，誰受益”的政策。6月1日實施限塑令，塑料袋有償使用后，塑料購物袋的使用量大大減少，有的超市減少量達90%。事實說明，經濟手段對廢棄物治理有積極的效果。借鑒他國立法，征收垃圾稅，根據所倒垃圾的數量進行收費。征收包裝稅，提高那些包裝廢棄物需要特別處理或不易回收的商品的成本價格，用市場價格機制進行鼓勵，迫使產品生產者從設計生產的最初環節，就考慮包裝使用后能否易于回收，從而減少環境污染，以經濟利益減少包裝物的生產和使用。

（二）推行ISO14000系列標準，為綠色包裝保駕護航

綠色包裝是一個系統，它體現了環境保護與經濟發展相互協調、可持續性發展的戰略思想，是包裝產業發展循環經濟的必然選擇。綠色包裝涉及到諸多方面，例如包裝安全、衛生方面的問題，只能通過檢測機構的測試和相關法規、標準規定，才能得出正確的結論，因此必須加強對環境標志商品認證管理。目前，ISO14000作為環境管理體系，為包裝企業有步驟地進行環保改進提供了標準，同時也給企業帶來巨大的直接利益和潛在利益。因而，ISO14000成了衡量包裝企業是否注重環保的標準。我國應盡快與國際環境標準接軌，在包裝領域，加快制定綠色包裝設備和產品的技術標準和檢測標準，使綠色包裝設備及產品系列化、規范化、標準化，提高其穩定性和通用性。對于環境標志計劃的實施采用“自愿與強制相結合的原則”，即環境標志的實施以自愿為主，同時重視政府的行政干預，最終實現降低成本、節約資源、保護環境的目標。

（三）提倡綠色消費 ，促進包裝產品循環利用

隨著人們生活質量的提高和環保意識的增強，消費者在購物時的思維方式、價值觀念、行為取向和消費心理都發生了極大變化。人們在選購商品時將不再僅僅關注商品的質量是否合格、包裝是否精美，而是更關心商品是否符合環保要求、包裝上是否有綠色標志。環保標志是國際標準中的綠色標志，WTO規則規定，凡是獲得“環保標志”的產品方可進入國際市場。由于消費者對生態包裝的需求是比較旺盛的，因此商品的生產廠家從自身經濟利益出發，也將不得不把商品包裝的環保因素考慮進來，主動采用綠色包裝，實行綠色營銷。

（四）加大包裝科研和教育投入，增強企業自主創新能力

就國家而言，應加大對包裝科研和教育的投入。對包裝高等教育應給予大力支持，改變包裝專業只有正式的本科生教育，包裝碩士研究生掛靠在其他學科之上的現狀，以提高各高校培養包裝人才的積極性。國家要進一步加大對環境和生物技術的投入，加快對環境友好的材料、生物材料、生物塑料等可再生資源的材料研發。就包裝企業而言，要增加研發投入，重視包裝人才的使用和培養，造就能吸引包裝技術和管理人才的環境，同時積極開展各種職業技術培訓，培養包裝技工隊伍。就高校而言，要采用“引進來，走出去”戰略。引進國外“產、學、研”一體化的教學與科研，開設國內自己的“產、學、研”的教研體系。同時選派國內有發展潛力的教師到包裝發達的國家學習、深造；鼓勵優秀學生出國留學，培養交換生，學習國外更為完善的包裝知識與理論。另外，學校要加強與企業的交流，通過校企合作，培養訂單式人才，滿足社會對人才的需求。

（作者單位：杭州電子科技大學新聞出版學院）