農民工概念的理性思考

一、農民工的概念界定

農民工，通常也叫民工、外來工、外來勞務工，這個詞匯最早出現于1984年中國社會科學院《社會學通訊》中。《現代漢語詞典》中沒有“農民工”這一詞目，只有對“民工”的解釋，即“1.在政府動員和號召下參與修筑公路、堤壩或幫助軍隊運輸等工作的人。2.指到城市打工的農民。”今天我們所說的通常意義上的農民工主要是指后者。而“民工”的概念早在我國新民主主義革命時期就已經存在，只是這一詞匯的內涵在今天發生了質的變化。在學術界，對農民工的概念界定迄今為止沒有明確的、公認的說法。筆者認為，農民工特指改革開放后，“戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。”應該從以下四個方面界定農民工：一是職業。農民工以非農工作為主要職業，他們的絕大部分勞動時間花在非農活動上，他們的主要收入也來自非農活動；二是身份。盡管他們是非農從業者，但他們的戶籍身份還是農民，與具有非農戶籍身份的人有著明顯的身份差別；三是勞動關系。農民工屬于被雇傭者，雇傭他們的，可以是個體戶、私營企業主或外企老板，也可以是國有單位或集體單位，其他擁有農業戶口身份、從事非農活動、但不被他人雇傭的人不屬于農民工，而應是個體工商戶、私營企業主等；四是地域。即他們來自農村，是農村人口。

從語義學的角度看，農民工實質是工人，而不是農民。從詞匯本身的角度來說，農民工這個概念在現實生活中還或明或暗地隱含著一種身份性歧視。回首改革開放以來，社會各界還出現了諸如“盲流”、“打工仔”、“打工妹”、“邊緣人”、“邊緣群體”、“雙重邊緣人”等帶有歧視性的、不和諧的概念，這些概念也非常形象地表現出了農民進行職業和身份轉化的制度性約束和身份性困境。至于“農民工”或“民工”這個稱謂是否過時，我以為要靠歷史來檢驗。更為關鍵的是，社會進步的標志并不是取消“農民工”或“民工”稱謂，而是讓農民工和城里人一樣享有公正的待遇。如果能夠不斷從體制調整和制度革新上取消歧視性待遇，使進城農民親身感受到自己作為國家公民的地位，取不取消“農民工”或“民工”稱謂事實上顯得沒什么意義。正確認識農民工的概念，對于統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。

二、幾個相關概念的界定

（一）何為“農民”

農民工是由農民發展而來的，支配農民發展的矛盾，最終推動了農民工的產生；同時，農民工保留了農民的戶籍身份，對農民戶籍身份不了解，就不可能真正懂得農民工。無論歷史上還是邏輯上，農民都是農民工的前導性概念。

農民是一個頗有爭議和難以確定的概念。《現代漢語詞典》對“農民”的解釋為：“在農村從事農業生產的勞動者。” 中國古代文獻也基本這樣認為，如：“辟土殖谷曰農” ，“農，耕人也” ，等等。可見在古人的概念里，農民特指耕田種地的人。以前把捕魚、打獵、采樵也視為農業的范圍，因此，漁夫、獵手、樵夫也可以看作為農民。除了這些，既種田又兼營商業或手工業，而以農業收入為主的人，也不能排除在農民之外。有一些農業經營者，既自己下田干活，又雇工勞作，或者不雇工而出租土地，這類人以前稱作為“上農”，土地改革時稱之為 “富農”，也應該屬于農民的范疇。總之，一切與耕種土地、與農業生產有關系，而又不是以其他職業或身份作為本人及家庭主要生活來源的人，都屬于農民范疇。

改革開放以來，隨著農村改革的不斷深入，農民的經濟收入、文化程度、都有了很大提高。就整體而言，現階段的農民既不是傳統概念中的“舊式農民”，也不是同發展經濟的要求相適應的那種“新型農民”，而是正處于由傳統農民向新型農民演變過渡過程中的農民。它有三重涵義：一是職業的農民，是指以土地為主要生產資料，并長期和專門從事農（林、牧、副、漁）業的生產勞動者；二是階級的農民，或者說是社會形態的反映——社會形態中的農民；三是戶籍身份的農民，是新中國戶籍中確認的一種身份。顯然，我國農民目前仍然主要是一個身份概念而不是一個職業概念。我國存在著大量的農民身份者，這一事實比我國有大量人口實際上在田間勞作一事更深刻地體現了我國目前的不發達狀態。如今的“農民工”、“農民企業家”、“鄉鎮企業”與“離土不離鄉”等現象都與農民改了職業卻改不了身份這一事實有著邏輯聯系。

在西方學術界，20世紀60年代以來展開了一場沸沸揚揚的農民定義大爭論。國際上權威的工具書《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》的“農民”詞條也困惑地寫道：“很少有哪個名詞像‘農民’這樣給農村社會學家、人類學家和經濟學家造成這么多困難。”在當代發達國家，農民（farmer）完全是個職業概念，指的就是經營農場、農業（farm）的人。這個概念與漁民（fisher）、工匠（artisan）、商人（merchant）等職業并列，在法律上他們都是市民（西語中公民、市民為同一詞），只不過從事的職業有別。然而在許多不發達社會，農民一般不被稱為“farmer”而被視作“peasant”。無論在研究中還是在日常生活的語境中，人們談到農民時想到的都并不僅僅是一種職業，而且也是一種社會等級、一種身份或準身份、一種生存狀態、一種社區乃至社會的組織方式，一種文化模式乃至心理結構。

（二）何為“工人”？

農民工從實際職業上講是工人，具有工人階級的典型特征。我國的產業工人是伴隨著外國資本主義的入侵和中國民族資本主義的發展而成長壯大起來的。1840年鴉片戰爭以后，外國資本主義侵入中國，開始在沿海一些地區開辦新式工廠，我國由此出現了第一批產業工人。19世紀60年代，隨著洋務運動的開辦，我國出現了另一批產業工人。到了70年代以后，我國商人開始在上海等地創辦現代工業，從而進一步促進了我國產業工人人數的增長。第一次世界大戰爆發后，由于英、法、德等歐洲列強忙于歐洲戰場，民族工業得到了較大的發展空間，工人階級隊伍也因而得到發展壯大。到1919年，我國產業工人的人數已經達到了200萬人左右。

《現代漢語詞典》對“工人”的解釋為：“個人不占有生產資料、依靠工資收入為生的勞動者（多指體力勞動者）。” 到新中國成立前，我國工人的內涵和外延與這個定義都沒有本質的區別。但是，新中國成立后特別是進入社會主義社會后，我國工人的內涵卻發生了根本的變化。引起變化的主要原因，不僅是因為無產階級和資產階級的階級對立已不復存在，而且是因為工人階級與生產資料的關系以及他們在社會主義社會經濟結構中所處的地位也發生了根本的改變。我國工人從“無產”變為“有產”成為生產資料的擁有者，我國工人在社會經濟結構中也處于領導的地位。筆者認為，工人是與社會化大生產相聯系、集中體現了先進生產力發展要求、以工資收入為主要生活來源、在上層建筑處于領導和主導地位的勞動者。

（三）何為“流動人口”

農民工、流動人口等概念經常被人們混淆使用。流動人口（floating population）現象在我國實際上早已存在。根據有關資料，早在民國時期，國民黨當局于1946年1月頒布的《戶籍法》（修訂版）中，就明確提出和使用了相對于常住人口的“流動人口”的名詞，并對它作了必要的界定，規定了登記的辦法。建國以后，我國政府也多次使用過“流動人口”的名詞概念。目前學術界對流動人口概念有許多表述，對它的外延范圍有異議。根據我國國情，流動人口是指離開了常住戶籍所在地、跨越了一定的行政轄區范圍、在某一地區暫住、滯留、活動，并在一定時間內返回其常住地的人口。我國流動人口自從20世紀80年代中期開始成為一大突出的社會問題以來，引起了社會各界各方面的關注。

三、破除農民工問題必須堅持的四大原則

（一）破解中國農民工問題要堅持實事求是

破解農民工問題必須從我國社會主義初級階段實際出發。社會主義初級階段就是中國最大的實際、最基本的國情，也是中國農民工問題存在的最根本原因以及農民工問題解決的根本立足點和出發點。破解農民工問題不能從書本、從主觀愿望出發，而應從實踐出發。要充分尊重農民工物質利益和首創精神，樹立群眾觀點，走群眾路線，從人民群眾創造歷史的活動中汲取思想營養和前進力量；要堅持立黨為公、執政為民，把維護農民工根本利益作為我們解決農民工問題的出發點和落腳點。解決農民工問題的效果如何，不能口頭爭論，也不能靠某種權威來評判，而只能通過實踐來檢驗，“拿事實來說話”。

（二）破解中國農民工問題要激發社會活力

破解中國農民工問題要遵循以人為本的原則，要堅決破除各種障礙，激發農民工的創造性活力，使農民工的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。要在全社會形成這樣一種氛圍，即不論是農民工還是市民，不論是體力勞動者還是腦力勞動者，不論是簡單勞動還是復雜勞動，都應該得到承認和尊重，形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社會環境。破解中國農民工問題必然要觸及一部分群體的既得利益，這就要求我們要協調好各種利益關系、妥善處理各種社會矛盾，注重激發包括農民工在內的全體人民主動性、積極性和創造性，從政策上促進、制度上保證全社會創造活力的充分發揮。

（三）破解中國農民工問題要體現社會公正

長期以來，由于體制、政策等方面缺陷和漏洞，導致現在城鄉之間、地區之間、社會成員之間的差別逐漸擴大，農民工的經濟、政治、文化和社會權益都受到嚴重侵害，影響了我國社會的穩定。破解農民工問題，要依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，賦予農民工國民待遇。圍繞給予農民工最基本的國民待遇這一點來設計政策，是目前解決農民工問題的最根本出路。國民待遇是每個公民的最基本權利，包括生存權、受教育權、就業權、遷移權、社會保障權、政治參與權等。

（四）破解中國農民工問題要堅持循序漸進

破解農民工問題必定要觸及深層次的體制矛盾，是一項長期而艱巨的歷史任務，不能一蹴而就。我們要堅持循序漸進，形成“摸著石頭過河”的政策制定模式。無論是工作重點、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，都需要統籌兼顧、科學謀劃、精心把握，可采取“搞好試點、樹立典型、積累經驗、完善政策、以點帶面”的工作方法。有些農民工問題是亟待解決的而且已經具備解決的條件，有些農民工問題的解決還不具備條件、需要一定的時間和時機。由于農民工構成的復雜性，對于不同的農民工群體，需要馬上解決的問題也不相同，應當根據農民工的需求與目前的條件，有步驟有計劃有重點地逐步解決。如果我們“步子太大”，容易引發社會不穩定的因素，影響和諧社會的建設。

（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）