應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究

摘要：闡述了應(yīng)急物流的概念和特點(diǎn)，針對我國應(yīng)急物流系統(tǒng)存在的問題，對應(yīng)急物流體系構(gòu)建方法進(jìn)行了研究，從指揮決策、運(yùn)作框架、保障機(jī)制等三個(gè)層面架構(gòu)了適合我國應(yīng)急物流的決策運(yùn)作體系，并對加強(qiáng)工作做出提議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；體系構(gòu)建；保障機(jī)制

中圖分類號：F252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-3100(2008)11-0001-05

Abstract: This paper presentes the definition and characteristics of emergency logistics， and investigates the construction methods of the emergency logistics system， with the reference of the problem existing in our country; then the decision and operation system， which adapted to the emergency logistics in our country， was constructed from following three levels: decision， operation frame and guarantee mechanism; and some advices about reinforcement work were proposed at last.

Key words: emergency logistics; system construction; guarantee mechanism

1應(yīng)急物流的產(chǎn)生、內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.1應(yīng)急物流

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動[1]。

我國是災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家之一，自然災(zāi)害如洪災(zāi)、地震、泥石流等時(shí)有發(fā)生；突發(fā)性公共衛(wèi)生事件如SARS、禽流感等對人的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失；重大交通事故、礦難、恐怖襲擊等對社會安全和穩(wěn)定亦構(gòu)成巨大威脅。表1是1976年以來重大災(zāi)害及突發(fā)事件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

重大自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件的發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由于要及時(shí)解決和處理死者安葬、傷員救助問題，以及衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等工作，必然產(chǎn)生大量的應(yīng)急物資需求。如何及時(shí)、有效地做好救災(zāi)物資的籌集、運(yùn)輸、配送和管理工作，對于應(yīng)急物流是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

1.2應(yīng)急物流與一般物流

應(yīng)急物流一般具有如下特點(diǎn):

（1）突發(fā)性。由于突發(fā)事件在時(shí)間上的不確定性，其產(chǎn)生的物流需求是突然的、不可預(yù)知的。

（2）多樣性。應(yīng)急物資的種類往往繁多，并且由于災(zāi)情和突發(fā)事件的不斷變化，物資的需求量和供需地都存在很大的隨機(jī)性。

（3）不均衡性。應(yīng)急物流系統(tǒng)中的大量應(yīng)急物資通常要求在極短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行快速運(yùn)送，因此造成物流流量的顯著不均衡性。

（4）緊迫性。應(yīng)急物流在時(shí)間上具有很強(qiáng)的約束性和緊迫性，物流速度的快慢直接決定了災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后其危害程度和影響范圍的發(fā)展態(tài)勢。

（5）弱經(jīng)濟(jì)性。應(yīng)急物流的重點(diǎn)體現(xiàn)在“急”，具有很強(qiáng)的社會公益性，平時(shí)的物流經(jīng)濟(jì)效益將不再是物流活動的核心目標(biāo)。為保障應(yīng)急物資的供應(yīng)和需求，其物流生命周期縮短、周期費(fèi)用變高。

一般物流由流體、載體、流向、流速、流量、流程等要素構(gòu)成，從其經(jīng)濟(jì)影響角度考慮，具有持有效用（Possession utility）、形式效用（Form utility）、空間效用（Place utility）和時(shí)間效用（Time utility）[2]。應(yīng)急物流跟一般物流相比較，既有共同點(diǎn)，又有很多差異和特性（如表2所示）。

1.3我國應(yīng)急物流存在的問題

（1）防災(zāi)體系不完善。日本是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家之一，其大眾防災(zāi)意識強(qiáng)烈，應(yīng)對素質(zhì)較高，應(yīng)急體系建設(shè)也相當(dāng)完善。而我國與之相比，尤其是內(nèi)陸地區(qū)，政府部分部門、企業(yè)及個(gè)人憂患意識淡薄，防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)措施和能力與之都存在很大差距。

（2）物流基礎(chǔ)建設(shè)不全面。基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，非常規(guī)通道能力低。（例如在5.12地震后的抗震搶險(xiǎn)的第一時(shí)間內(nèi)，由于缺乏重型直升機(jī)吊運(yùn)挖掘機(jī)、起重機(jī)等大型設(shè)備，缺乏小型停機(jī)坪等，嚴(yán)重影響救援的及時(shí)性和有效性。）

（3）職能管理效益不高。部門之間協(xié)作不夠，應(yīng)對緊急事件中經(jīng)常出現(xiàn)各自為政狀態(tài)，使得資源配置不合理、不均衡、工作效率低等。

（4）保障機(jī)制單一。我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制主要以行政命令為手段，很少顧及物流成本，災(zāi)難或危機(jī)一旦發(fā)生，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作，以行政強(qiáng)制力推動應(yīng)急物流的保障。一方面表現(xiàn)出濃厚的軍事化色彩，確保了所需應(yīng)急物資的及時(shí)到位；另一方面，由于缺乏正規(guī)化、法制化的保障機(jī)制，全民上陣，整體秩序易造成混亂，應(yīng)急物流社會成本過高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，這樣的應(yīng)急物流屬于“帕累托無效率”狀態(tài)[3]，應(yīng)向?qū)崿F(xiàn)“帕累托最優(yōu)”方向努力。

（5）投資建設(shè)積極性低。由于應(yīng)急物流弱經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，很多地方政府因考慮政績，往往投資建設(shè)積極性低。這也是影響我國應(yīng)急物流發(fā)展步伐的一大障礙。

2應(yīng)急物流體系的構(gòu)建與運(yùn)作

應(yīng)急物流體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，不僅要完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)保障機(jī)制，還有做好應(yīng)急物資的籌措與采購、物資存儲、運(yùn)輸與配送、監(jiān)督與管理等諸多工作。因此需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能使工作有序、有效進(jìn)行。

2.1應(yīng)急物流指揮中心

美國經(jīng)過多年的努力，針對各種自然災(zāi)害，建立了完備的應(yīng)急體系，并成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)處理部（FEMA）來負(fù)責(zé)所有防救災(zāi)事務(wù)；日本建立了包括中央國土廳救災(zāi)局、地方都道府以及市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的三級管理防救災(zāi)體系以應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害下的物流管理工作；德國的民間組織如德國技術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)、德國健康促進(jìn)會等，在救災(zāi)物流管理中發(fā)揮著極其重要的作用[4]。

結(jié)合我國實(shí)際國情和歷次突發(fā)事件的處理經(jīng)驗(yàn)來考慮，我國應(yīng)由政府建立一個(gè)專門的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對各種國際、國內(nèi)資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和調(diào)用。即建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)性應(yīng)急物流指揮中心，應(yīng)對突發(fā)事件下的物流工作。

在平時(shí)，指揮中心應(yīng)做好應(yīng)急物流相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作，要注意與物流企業(yè)的合作，包括負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的管理儲備、預(yù)測各級各類救災(zāi)物資需求、規(guī)劃救災(zāi)物資配送路線，以及做好針對應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳、教育及應(yīng)急預(yù)案的制定、演習(xí)等工作。

而應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，指揮中心將結(jié)合專家輔助決策，實(shí)現(xiàn)各職能部門分工、分層次、分階段執(zhí)行任務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)中心、物資籌措、運(yùn)輸與配送等部門，以及財(cái)務(wù)監(jiān)督和安全部門的協(xié)作做保障，全面進(jìn)行應(yīng)急物流的運(yùn)作（如圖1所示）。

2.2應(yīng)急物流的運(yùn)作

從應(yīng)急物流指揮中心的組織結(jié)構(gòu)圖出發(fā)，得出應(yīng)急物流的運(yùn)作框架（如圖2所示）。

從橫向時(shí)間軸的角度出發(fā)，根據(jù)災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后的不同階段，對應(yīng)急物流應(yīng)作出不同的統(tǒng)籌部署。在前期，為應(yīng)對緊急狀況，穩(wěn)定局勢，主要以政府為主導(dǎo)；而在中后期，除了淡化政府的干預(yù)和民間團(tuán)體的參與，更要突出應(yīng)急物流系統(tǒng)中協(xié)議物流企業(yè)和公司的作用，加強(qiáng)應(yīng)急物流的市場化運(yùn)作（如圖3所示）。

2.3應(yīng)急物流體系的保障機(jī)制

應(yīng)急物流的實(shí)施如果只靠指揮中心的協(xié)調(diào)和管理是難以進(jìn)行的，需要整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)下的各個(gè)子系統(tǒng)的有效配合和切實(shí)執(zhí)行。因此，建設(shè)好各個(gè)子系統(tǒng)的保障機(jī)制，是應(yīng)急物流成功運(yùn)行的關(guān)鍵。

2.3.1應(yīng)急預(yù)案保障機(jī)制

應(yīng)在《國家突發(fā)公共事件總體緊急預(yù)案》的框架下，制定專門的應(yīng)急物流預(yù)案，確保應(yīng)急物流反應(yīng)迅速、處置果斷。應(yīng)急物流預(yù)案應(yīng)區(qū)分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型，針對特別重大、重大和一般等不同級別，區(qū)分國家、地區(qū)、行業(yè)、社區(qū)等不同系統(tǒng)，考慮地域環(huán)境、背景條件的差異，以增強(qiáng)預(yù)案的可行性、科學(xué)性和有效性。

此外，應(yīng)注意單純的自然災(zāi)害或突發(fā)事件易產(chǎn)生次生災(zāi)害，或者由于其他不穩(wěn)定因素或勢力的滲透，最終向復(fù)合型突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害轉(zhuǎn)變。因此要注意復(fù)合型突發(fā)事件處理預(yù)案的制定（如圖4所示）。

2.3.2專家輔助決策機(jī)制

政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)并非都具有相關(guān)專業(yè)背景，而非專業(yè)、盲目的指揮很可能給處置行動帶來負(fù)面影響，甚至造成更大的危害。因此，應(yīng)引入專家輔助決策機(jī)制，通過相關(guān)物流專家在決策活動中的有效參與，有助于準(zhǔn)確分析和判斷情況，做出科學(xué)合理的決策指揮。

2.3.3物資籌措與儲備保障

應(yīng)急物資重在解決重大災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后的搶險(xiǎn)、救援和安置工作，以妥善解決和應(yīng)對災(zāi)后早期階段的民生問題。常用應(yīng)急物資見表3。

物資的籌措應(yīng)采取多渠道、多方式，在時(shí)間上盡量縮短周期。常用的籌措途徑有：

（1）平時(shí)儲備：對政府及地方的平時(shí)儲備及時(shí)調(diào)用，速度快，效率高。

（2）強(qiáng)制征用：災(zāi)情嚴(yán)重、情況緊急時(shí)，強(qiáng)行征用生產(chǎn)流通企業(yè)的物資。

（3）緊急采購：政府引導(dǎo)集中采購，多為貨源廣、獲取方便的生活必需品。

（4）突擊研制和生產(chǎn)：組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行突擊研制和生產(chǎn)，多為特殊性、不易獲取的物資，如工程設(shè)備、特殊醫(yī)療用品等。

（5）社會募捐：通過各類機(jī)構(gòu)和社團(tuán)，動員社會各界進(jìn)行捐贈活動，主要接收資金和緊急物資。

（6）國際援助：爭取國際援助，尤其爭取那些國內(nèi)缺乏或受限制的資源或設(shè)備。

在儲備環(huán)節(jié)上，常設(shè)的儲備機(jī)構(gòu)首先要做好平時(shí)的儲備管理工作。例如做好物流儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（在災(zāi)害多發(fā)地帶建設(shè)多用途儲備基地，平時(shí)可作他用）；平時(shí)與加盟物流企業(yè)簽訂好應(yīng)急物流協(xié)議等。對物資的管理上要充分利用企業(yè)管理和控制庫存中的分類方法如“ABC分類法”進(jìn)行分類管理[5]。

物資籌措部門可將物資集中到儲備中心后再運(yùn)輸配送，也可跳過儲備環(huán)節(jié)直接進(jìn)行運(yùn)輸，但要做好相關(guān)的信息統(tǒng)計(jì)工作（如圖5所示）。

2.3.4運(yùn)輸與配送保障

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，對于快捷貨運(yùn)至關(guān)重要[6]；而應(yīng)急物資通常包含多個(gè)供應(yīng)點(diǎn)和需求點(diǎn)[7]，因此，首先要結(jié)合具體環(huán)境，做好運(yùn)輸與配送網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和安排，力求總體最優(yōu)化。

而在運(yùn)輸通道上，特大災(zāi)害和突發(fā)事件往往造成正常交通的阻斷或延遲，因此要加大非常規(guī)通道能力的建設(shè)力度。既要加強(qiáng)非常規(guī)運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和籌備，更要保障好各種交通方式的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，充分利用水、陸、空等多種運(yùn)輸渠道。對于部分低端工具和設(shè)備要留有預(yù)備。要注意地區(qū)間、國家間緊急通道機(jī)制的開辟，簡化各類審批、海關(guān)檢驗(yàn)、檢疫手續(xù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先運(yùn)輸（如圖6所示）。

在配送和發(fā)放終端，要充分調(diào)用一切可以利用的資源，如NGO組織、志愿者、義工、當(dāng)?shù)厝罕姷龋o要時(shí)借助軍隊(duì)。在平時(shí)，要立足極端復(fù)雜、嚴(yán)酷的條件，結(jié)合“波次管理”理念，分批、輪休上崗，加強(qiáng)全天候作業(yè)能力訓(xùn)練，切實(shí)提高全天候作業(yè)能力。

2.3.5信息保障機(jī)制

重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件往往造成極端惡劣的環(huán)境和作業(yè)條件，通信設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施往往遭到嚴(yán)重的破壞。因此，若單純依靠電力驅(qū)動、高科技信息手段，將無法保證通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，甚至?xí)绊懞脱诱`指揮控制。因此，應(yīng)積極搭建高端與低端相結(jié)合、高科技與傳統(tǒng)手段并舉的多樣化應(yīng)急物流信息平臺。要注意適當(dāng)保留和利用傳統(tǒng)甚至是原始的通信手段，提高應(yīng)急物流信息的可靠性。

2.3.6法律保障機(jī)制

健全危機(jī)處理法律法規(guī)，加強(qiáng)對應(yīng)急物流管理的立法工作，明確危機(jī)發(fā)生時(shí)的處理機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分，使應(yīng)急物流的實(shí)施有法可依、有章可循。同時(shí)依照法律規(guī)定，強(qiáng)化地方政府在平時(shí)對應(yīng)急物流體系建設(shè)的積極性，并實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

3關(guān)于加強(qiáng)工作的建議

結(jié)合我國國情和新形勢下的環(huán)境，為使我國應(yīng)急物流體系的構(gòu)建和實(shí)施工作能夠積極有效的展開，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)應(yīng)急物流知識的普及和應(yīng)急預(yù)案演練。一方面加強(qiáng)災(zāi)難防護(hù)意識，提高我國公民應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)；另一方面，通過對應(yīng)急物流預(yù)案的演練和培訓(xùn)來不斷加以彌補(bǔ)和修正，使預(yù)案得到更加適用和完善。

（2）注意加強(qiáng)軍地物流一體化建設(shè)，緊要時(shí)借助軍隊(duì)力量，但不能依賴部隊(duì)。畢竟大量調(diào)用軍隊(duì)對邊疆和國防事務(wù)容易留下隱患。

（3）加強(qiáng)發(fā)揮民間社會團(tuán)體的作用。通過NGO（Non-government organization）、志愿者等的聯(lián)合行動，有效輔助應(yīng)急物流實(shí)施中各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)約社會成本，增強(qiáng)社會效益。

4結(jié)論

隨著全球自然環(huán)境和國際社會環(huán)境的不斷變化，加上我國特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)及社會因素，我國應(yīng)對重大災(zāi)害和公共突發(fā)事件的壓力在不斷增加。加快步伐，構(gòu)建和完善我國應(yīng)急物流體系，以保障社會安全、維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，目前已經(jīng)成為我國一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。本文從應(yīng)急物流的產(chǎn)生、內(nèi)涵和特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合我國目前應(yīng)急物流的概況，構(gòu)建了我國應(yīng)急物流體系的基本框架，分析了應(yīng)急物流有效實(shí)施的保障機(jī)制，并對加強(qiáng)工作做了簡單提議。

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