尊重和保障人權是以人為本的關鍵

[摘 要]科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本是中國共產黨在長期執(zhí)政歷史條件下全新的執(zhí)政理念。堅持以人為本的關鍵是切實尊重和保障人權。尊重和保障人權是以人為本成其為“人”的關鍵，是以人為本成其為“本”的關鍵。尊重和保障人權是實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標的必要條件，是人民的根本利益的體現(xiàn)和要求，是確保人民共享發(fā)展成果的基本要求和路徑，是踐行共產黨人宗旨的基本要求，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的基石，是尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的關鍵環(huán)節(jié)，是最終達到人民共同富裕的前提條件。不僅如此，尊重和保障人權也是確保公共權力“始終用來為人民謀利益”的本質要求和基本條件。

[關鍵詞]以人為本；人民；人；本；人權；關鍵；權力

[中圖分類號]B03[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)07-0008-04

一

科學發(fā)展觀，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大指出：科學發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本是黨的十六大以來黨中央突出強調的一個重要思想和基本要求，是中國共產黨在長期執(zhí)政歷史條件下全新的執(zhí)政理念。

對于以人為本的內涵，黨的領導人和學術界為此已經作出了很多闡述和探討。其最基本的內涵就是胡錦濤所闡述的：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”[1]黨的十七大報告在此基礎上又作了進一步充實和發(fā)揮：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”[2]學術界對以人為本中的“人”和“本”的含義進行了比較深入和有益的探討。按照黨的十七大精神的權威性解讀，“以人為本的人，指的是最廣大人民群眾。在當代中國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內的廣大人民群眾。以人為本的本，就是根本，就是一切工作的出發(fā)點和落腳點。”[3]當然，這一解讀并不妨礙學術界對這一問題作進一步探討和研究。更重要的是，學術界的使命不能僅僅停留于此，而是要充分發(fā)揮思想庫和學術研究的作用。那么，堅持以人為本的關鍵是什么?本文的回答是：以人為本的關鍵是切實尊重和保障人權。

一部中國共產黨的歷史，就是一部中國共產黨人為爭取、維護和促進中國人民人權的奮斗史。“中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革，就是要實現(xiàn)全中國人民廣泛的自由、民主、人權。”[4]然而，眾所周知，中華人民共和國成立后的相當長一段時間里，我們不僅在憲法和法律上不使用“人權”概念，而且在思想理論上將人權問題視為禁區(qū)。因此，在實踐中常常導致對人權的漠視和侵犯，沒有形成尊重和保障人權的社會氛圍。改革開放后，我們黨對社會主義進行了再認識，對人權問題進行了再認識，破除了長期禁錮人們思想的一些“左”的僵化的思想觀念。1991年11月1日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國人權狀況》白皮書。這是新中國成立后，我國政府向世界公布的第一份以人權為專題的官方文件，也是我國政府首次以政府文件形式正面肯定了人權在中國社會主義政治發(fā)展中的地位，理直氣壯地舉起了人權旗幟。1997年黨的十五大首次將“人權”概念寫入黨的全國代表大會的報告中，報告明確指出：“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”[5]在這里，尊重和保障人權被明確作為共產黨執(zhí)政的基本目標納入黨的行動綱領之中。2002年黨的十六大再次在報告中將“尊重和保障人權”確立為新世紀新階段黨和國家發(fā)展的重要目標，重申在政治建設和政治體制改革中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。[6]2003年黨的十六屆三中全會又建議在憲法中增加“國家尊重和保障人權”的條款。據(jù)此，2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，明確將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。

正是在改革開放以來黨和國家重新認識人權問題并積極推動中國人民人權事業(yè)的背景下，中國共產黨人的執(zhí)政理念與時俱進，提出了“以人為本”的全新理念。就在那次建議憲法增加人權條款的中共十六屆三中全會上，中國共產黨首次提出了以人為本的科學發(fā)展觀。隨著科學發(fā)展觀的全面貫徹落實，以人為本被明確為科學發(fā)展觀的核心，以人為本的理念現(xiàn)已深入黨心民心。

二

上述事實說明，我國人權事業(yè)的發(fā)展是執(zhí)政黨“以人為本”執(zhí)政理念的實踐基礎，人權問題的研究是以人為本的理論先導，尊重和保障人權與堅持以人為本具有不可分割的內在密切聯(lián)系。

首先，尊重和保障人權是以人為本成其為“人”的關鍵。以人為本中的“人”不僅是人民中的人，也是具有健全人格、獨立意志和精神的個人；不僅是“每個人”“一切人”中的人，也是活生生的具有與其他一切人不同特點的具體的個人。事實上，人民中的人和具有獨立個性的個人，兩者都不可互相替代。不能以人民的名義而忽略具體的個人，也不能以具體的個人名義而不顧廣大的人民。現(xiàn)實中，往往容易出現(xiàn)的是以人民的名義去抹煞甚至侵害一部分具體個人的權益。不僅在革命時期如此，在改革開放時期也屢見不鮮。最典型的就是前幾年發(fā)生在湖南嘉禾縣的強制拆遷案，該縣縣委縣政府以促進全縣經濟發(fā)展為全縣人民謀利益之名義，侵害拆遷對象及其公職親屬的合法權益。至于以辦各式各樣開發(fā)區(qū)圈地侵害失地農民合法權益的事例則更為普遍。只見“人民”而忽視每個具體的個人，就會如法國思想家托克維爾曾經指出的，“在這個世界上，只要以人民的名義來實現(xiàn)暴政和主事不公，暴政也能成為合法的，不公也能變?yōu)樯袷ァ！盵7]因此要防止出現(xiàn)類似“以人民的名義”之非法和不公正現(xiàn)象的發(fā)生，必須切實尊重和保障每個人的人權。只有當每個具體的個人之人權得到充分尊重和保障之時，以人為本中的“人”才能成為正常的人、神智健全的人，才能成為具有獨立人格受到他人尊重的人。否則，就是把“以人為本”天天掛在嘴上也絕不是真正的以人為本。

其次，尊重和保障人權是以人為本成其為“本”的關鍵。要使人民中的“人”成為根本，成為黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須切實尊重和保障人權。唯物史觀認為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”，[8]“把人和社會連接起來的唯一紐帶……，是需要和私人利益”。[9]人的根本是在現(xiàn)實社會關系中所反映出來的各種利益，以及用以體現(xiàn)和實現(xiàn)這些利益的權利，這些利益和權利統(tǒng)稱為權益。沒有權益的人絕不是現(xiàn)代社會的人，更不是人民中的人，甚至連做人的資格都會失去。人權是每個人對社會和國家的基本要求，是每個人都擁有或應當擁有的基本權利，是其他一切權利的基礎。[10]如果說“政治就是關于重要公共利益的決策和分配活動”，[11]那么，執(zhí)政的實質就是對社會重要公共利益的權威性決策和分配活動。因此，共產黨執(zhí)政以人為本說到底，就是決策和分配重要社會公共利益以滿足人的需要，實現(xiàn)人的各項權益，促進人的全面發(fā)展。毫無疑問，在各項權益中，首先必須尊重和實現(xiàn)人權。只有當每個人的基本人權都得到尊重和保障之時，以人為本的“本”才有堅實的基礎、確切的內容。離開人權來談論以人為本，無異于緣木求魚。

再次，尊重和保障人權是實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標的必要條件。促進人的全面發(fā)展是共產黨人的一貫主張和長期奮斗的價值目標，是社會主義和共產主義的本質屬性。人在本質上是特定社會關系的存在物，人的全面發(fā)展離不開社會的全面發(fā)展進步，人的全面發(fā)展必然受到社會具體的歷史條件的制約。人權實際上就是每個社會成員與社會和國家之間的一種相互關系，尊重和保障人權實際上就是社會和國家為促進人的全面發(fā)展所提供的基本條件。在“輕視人、蔑視人、使人不成其為人”的君主專制社會里，對于廣大勞動人民和普通民眾來說，人的全面發(fā)展猶如天方夜譚，他們最充分的發(fā)展充其量也只能是“習得文武藝，賣與帝王家”罷了。近代資產階級革命喊出了“自由、民主、人權”的口號，尊重和保障人權成為資產階級反對封建等級特權、動員廣大人民群眾參加民主革命的鮮明旗幟，成為西方資本主義國家的憲政精神。然而，在以保障私有財產神圣不可侵犯為主要內容的資本主義社會里，對于廣大工人階級和普通勞動者來說，人權保障和人的全面發(fā)展往往被打上重重折扣。只有在“自由人的聯(lián)合體”的共產主義社會里，人權才能得到充分尊重和保障，人的全面發(fā)展才能徹底實現(xiàn)，而社會主義社會正是在為實現(xiàn)這一切不斷創(chuàng)造條件和不斷實踐的社會。

第四，尊重和保障人權是人民的根本利益的體現(xiàn)和要求。人民是一個具體的歷史的范疇，不同時期有著不同的內涵。人民的根本利益也是具體的歷史的，不同時期有著不同的內容。民主革命時期，我們黨領導人民浴血奮戰(zhàn)推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，創(chuàng)立中華人民共和國，贏得民族獨立和人民解放，是人民的根本利益所在。改革開放以來，我們黨領導人民以經濟建設為中心，為實現(xiàn)國家富強和人民共同富裕而奮斗，也是人民的根本利益所在。但是，無論何時期，人民的根本利益總是那個時期人的各項具體權益的集中體現(xiàn)。在舊中國，只有贏得中華民族獨立和人民解放，人民才能從根本上改變“做牛做馬”的悲慘命運，從而贏得最基本的生存權和發(fā)展權；在新中國，只有大力發(fā)展經濟，實現(xiàn)國家富強和人民共同富裕，才能繼續(xù)有力地保障人民的生存權和發(fā)展權，才能為逐步實現(xiàn)其他各項政治經濟文化社會權益提供堅實基礎。總之，社會在發(fā)展，人權事業(yè)也在發(fā)展，尊重和保障不斷發(fā)展的人權就是人民的根本利益，就是共產黨執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點。

第五，尊重和保障人權是確保人民共享發(fā)展成果的基本要求和路徑。發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務，是科學發(fā)展觀的第一要義，也是解決當代中國一切問題的關鍵，對鞏固和發(fā)展中國特色社會主義、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。但是，現(xiàn)在的問題已經不是要不要發(fā)展，而是為誰發(fā)展與必須發(fā)展同樣重要。改革開放，實現(xiàn)了中國30年快速發(fā)展，然而也隨之帶來了一系列社會問題，有的問題還相當嚴峻，如果不能積極有效化解，消極后果將使社會不堪重負。譬如，生態(tài)環(huán)境問題、收入差距擴大問題、官員腐敗問題，等等。而居民收入差距擴大問題已經成為當前社會共同關注的熱點、難點問題。按照官方和學術界的說法，當前中國居民的基尼系數(shù)已經超過國際公認的警戒線，甚至超過頭號資本主義強國美國。如果繼續(xù)擴大，將是非常危險的。正是在這種背景下，黨的十六大以來黨中央提出和部署了構建社會主義和諧社會、樹立和落實科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，反復強調維護社會公平正義、認真解決收入分配問題、由人民共享改革和發(fā)展成果。改革發(fā)展成果由誰享有、如何分配，不僅僅是一個發(fā)展觀問題，也不能停留在報告和文件之中，只有轉化為人人都能享有的各項權利，并有相應的制度機制作保證，才能確保人民對發(fā)展成果實實在在的共享。譬如，改革現(xiàn)行戶籍制度破除城鄉(xiāng)戶口壁壘，修改憲法確認公民的自由遷徙權，就是促進城鄉(xiāng)居民、不同區(qū)域居民共享發(fā)展成果的重要舉措和機制之一。我們不能要求每個人都達到事實上在收入、個人發(fā)展成就等方面的完全一致，但是我們可以做到而且應該做到的是“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。”[12]

第六，尊重和保障人權是踐行共產黨人宗旨的基本要求，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的基石。標志馬克思主義科學社會主義誕生的《共產黨宣言》響亮地向全世界宣布：“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”“無產階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[13]毛澤東同志把中國共產黨的宗旨歸結為“全心全意為人民服務”，江澤民同志把中國共產黨執(zhí)政的精髓歸結為“立黨為公、執(zhí)政為民”，胡錦濤同志進一步強調“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。這一切說明，中國共產黨始終是堅定的馬克思主義執(zhí)政黨，始終牢記和實踐著自己的宗旨理念。人民既是標志社會大多數(shù)人的一個集體，又要落實到具體的每一個個人；為人民服務既要為這個大多數(shù)人的集體服務，又要為這個集體中的每一個成員服務；為人民服務既是為這個大多數(shù)人集體謀利益，又是為這個集體中每一個成員謀利益。如果只見這個大多數(shù)人的集體的“人民”，輕視甚至抹煞這個集體中每一個具體的個人利益，那么為人民服務就要大打折扣，就絕不是徹底的，極端的時候甚至出現(xiàn)打著“人民”的旗號，堂而皇之地侵害人民的利益，導致人間悲劇和災難，與共產黨人宗旨背道而馳。前蘇聯(lián)共產黨發(fā)生的“肅反擴大化”和中共歷史上的“文化大革命”，就是這種極端的典型事例。正反歷史經驗昭示我們，尊重和保障人權是人類政治文明的精義，是踐行共產黨人宗旨的基本要求和實現(xiàn)執(zhí)政為民的基石，離開了它就可能走偏。

第七，尊重和保障人權是尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的關鍵環(huán)節(jié)。中國共產黨是堅定的馬克思主義執(zhí)政黨，堅持唯物史觀，始終堅持人民群眾是人類歷史的主體、歷史的創(chuàng)造者，堅持人民群眾是推動社會發(fā)展進步的決定力量。民主革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，并將其上升為黨的根本路線，密切聯(lián)系群眾成為黨的三大優(yōu)良作風之一。改革開放時期，把鄧小平同志提出的“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為衡量黨的一切工作是非得失的根本標準。“三個代表”重要思想突出強調，我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，科學發(fā)展觀將以人為本置于核心地位。尊重人民的主體地位，就必須相信群眾，相信人民能夠自己創(chuàng)造美好生活，就要充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。這就是中國共產黨人歷經革命、建設、改革各個時期一貫強調和堅持的法寶。同時，唯物史觀認為，人民創(chuàng)造歷史，發(fā)揮主體作用，發(fā)揮首創(chuàng)精神，不是憑空而就，更不是抽象的，而是具體的歷史的，不能脫離特定的社會歷史條件和環(huán)境。在貶低和壓抑人的奴隸社會和封建社會，“它幾乎把一切權利賦予一個階級，另方面卻幾乎把一切義務推給另一個階級。”[14]人權只是統(tǒng)治階級的特權，統(tǒng)治階級從來不會尊重人民主體地位，廣大勞動人民的首創(chuàng)精神受到極大壓制和摧殘。近代資產階級革命首次將人權寫進了自己的旗幟，但是在資本主義社會，“平等地剝削勞動力，是資本的首要人權”[15]，普遍人權的幌子掩蓋了有產者的階級特權，工人階級和廣大勞動人民主體地位得不到應有的尊重，人民的首創(chuàng)精神仍然受到壓抑。只有在摧毀了一切剝削制度之后建立起來的新的社會主義和共產主義制度下，人民的主體地位才能得到充分尊重，人民的首創(chuàng)精神才能得到充分發(fā)揮。在這里，“工人階級的解放斗爭不是要爭取階級特權和壟斷權，而是要爭取平等的權利和義務，并消滅一切階級統(tǒng)治。”[16]這就是人權得到充分尊重和保障的社會。

第八，尊重和保障人權是最終達到人民共同富裕的前提條件。實現(xiàn)國家富強和人民共同富裕是中國共產黨人孜孜以求的奮斗目標，是中國特色社會主義事業(yè)的出發(fā)點和歸宿。但是，國家富強并不必然導致人民共同富裕。富強的國家當然會實現(xiàn)一些人的富裕，但也可能產生一些人富裕而另一些人貧窮，甚至兩極分化。前蘇聯(lián)與世界頭號資本主義強國美國爭霸全球，國家不可謂不富強，然而一朝崩潰解體，才發(fā)現(xiàn)當年蘇聯(lián)人民生活水準與美國相比實在相去甚遠。直到1989年，前蘇聯(lián)人均國民生產總值連美國的1/10都不到，甚至低于東歐國家水準。這哪能稱得上“富裕”?我國改革開放之初，總設計師鄧小平同志就一再強調社會主義是共同富裕，不是兩極分化。他語重心長地告誡全黨：“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”[17]1992年，他在南方談話中又將共同富裕提高到社會主義本質高度。然而，改革開放30年的實踐在普遍提高人民生活水準的同時，也造就了大批百萬、千萬、億萬富翁，社會已經出現(xiàn)居民收入差距過大、基尼系數(shù)超過國際警戒線的嚴重問題。今天，在國家日益走向富強的時候，城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的擴大這些社會問題的出現(xiàn)，再次警示我們促進國家繁榮富強的同時，必須更加關注并采取切實有效舉措促進人民共同富裕。

面對上述問題，我們在承認市場經濟自發(fā)作用的同時，也應該看到造成居民收入差距擴大問題的背后存在人權尊重和保障方面的差距，以至造成人們事實上的權利不平等：戶籍制度、行政壟斷等賦權體制造成了城鄉(xiāng)居民之間、各從業(yè)者之間權利的不平等，造成了同工不同酬的權利分配格局；利用國家賦予的行政壟斷地位獲得巨額利潤，導致行業(yè)人均收入巨大差距在于市場主體不平等的市場準入權和經營權；貧困群眾尤其是農民社會保障的軟弱和缺失在于各群體享有不平等的社會保障權；非法經營、權力尋租和赤裸的權錢交易所獲得的不法收入更是在于人們平等參政權、監(jiān)督權的缺失；戶籍、性別等各種就業(yè)任職歧視在于平等勞動權的缺失；上學難尤其是貧困學生接受高等教育、優(yōu)質教育難在于人們受教育的權利不平等；一些地方和部門制定不公平的規(guī)則損害國家和社會公眾利益在于公民知情權、參政權、監(jiān)督權的缺位和虛無。總之，不切實尊重和保障人權，不依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利，人民的共同富裕就失去了可靠的前提條件，因為誰也無法在權利不平等的條件下實現(xiàn)社會成員事實上的平等，更不用說共同富裕了。

三

綜上，以人為本是中國共產黨新時期新階段執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，而執(zhí)政黨堅持和實現(xiàn)以人為本的關鍵在于尊重和保障人權，在于不斷創(chuàng)造條件保證全體社會成員具有平等參與、平等發(fā)展、平等享有發(fā)展成果的各項權利。不僅如此，尊重和保障人權也是確保公共權力“始終用來為人民謀利益”的本質要求和基本條件。

1997年，江澤民同志在黨的十五大報告中明確指出：“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”這句話實際上深刻揭示了共產黨執(zhí)政的本質，揭示了共產黨執(zhí)政條件下權力的本質就是保障和實現(xiàn)權利，蘊涵著權力和權利的辯證關系。權利和權力是一對密切聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體：現(xiàn)代社會中，權利是權力的基礎和來源；權力是權利的集中和保障；對于個人和部分人來說是權利，對于人民來說則是權力(人民主權)。另一方面，權力又容易脫離權利、異化而成為侵犯權利的主要威脅。從權力的淵源來說，是以權利約束權力，但對個人和部分人來說，權利不能直接約束權力且總是處于被權力支配的地位。這樣，要防止權力異化侵犯權利以維護個人合法權利有兩種方式：其一，層層集中權利，最后轉化為權力。譬如個人動員社會力量提出相關議案且得以通過，但這樣做困難之大超乎一般人的能力。其二，現(xiàn)時借助另一種權力去約束不法權力。譬如向有關部門申訴和控告以制止權力不法侵害、保護合法權利。當然，還有一種就是個人采取極端形式(主要是暴力)直接反抗權力的不法侵害，但這已經不是現(xiàn)代法治社會權利與權力的問題了。現(xiàn)代法治社會的實踐告訴我們：人民主權不能只是在人民代表開會的時候才能行使和體現(xiàn)，而要人人都能時時行使權力、處處體現(xiàn)尊嚴，讓掌握權力的官員無時無處不感到人民主權的威嚴。因此，要及時有效地維護個人和部分人的合法權利(益)，就必須盡可能縮短權利到權力的距離。

縮短權利到權力的距離換個說法就是：權利轉化為權力的時間越短、層次越少、過程越簡便，權利的保障就越及時越有效，防止權力的異化和腐敗就越及時越有效。這里所說的縮短權利到權力的距離、權利轉化為權力，當然不是說每個人當合法權益受到侵害時都要成為直接掌握權力的官員才能制止這種侵害，而是要求個人的各項權利都能得到權力的充分保障，當個人權利受到某種權力不法侵害(包括權力不作為而使權利受損)之時，其他相關職能部門和公職人員能及時運用另一種或另一些權力去制止這種權力的不法侵害、制裁實施不法侵害的當事者、維護個人合法權利。否則，相關責任部門和人員就要受到追究，而實施不法侵害的掌權者則及時依法受到制裁，并被暫時或永久剝奪所行使的權力。如果權利轉化為權力的時間過久、層次過多、過程復雜，權利轉化為權力困難重重，說明權利距離權力太遠，權利就難以約束權力。

縮短權利到權力的距離原理為處于長期執(zhí)政條件下的中國共產黨人堅持以人為本指明了方向——要確保權力沿著“始終用來為人民謀利益”的正確軌道運行，必須充分尊重和保障人權。

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責任編輯 姚黎君