改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史考察及其經(jīng)驗(yàn)

[摘 要]改革開放以來，以鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人始終重視加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)并取得了巨大成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持和健全民主集中制是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本保障；加強(qiáng)制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵；服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本方向；保障黨員民主權(quán)利和維護(hù)黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設(shè)的主題；有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩序地進(jìn)行是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本方略。

[關(guān)鍵詞]改革開放；中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主

[中圖分類號(hào)]K27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2008)07-0019-03

“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新能力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”[1]黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過程，中國共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，隨著實(shí)踐的深入而不斷深化和成熟。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)外、國內(nèi)外民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，使黨內(nèi)民主建設(shè)取得了豐碩的成果，黨內(nèi)民主生活充滿生機(jī)和活力。

一

黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著黨的思想、政治、組織路線的全面撥亂反正，也開啟了黨內(nèi)民主建設(shè)的新篇章。全會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨內(nèi)規(guī)章，嚴(yán)肅黨紀(jì)。全會(huì)正式選舉成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，這是保障黨的政治路線貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要措施。這些決定和舉措，對(duì)于恢復(fù)黨內(nèi)民主和民主集中制，克服個(gè)人專斷，把領(lǐng)導(dǎo)人置于黨規(guī)黨紀(jì)的約束之下，具有重要意義。自此以后，黨內(nèi)民主建設(shè)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，“黨內(nèi)的民主生活，已經(jīng)開始走上了軌道”，“民主制度一年比一年健全，民主生活一年比一年擴(kuò)大。”[2]

為了充分發(fā)揚(yáng)和保障黨內(nèi)民主，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)。《準(zhǔn)則》重申了以民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，明確規(guī)定要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，反對(duì)個(gè)人專斷；維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員的權(quán)利不受侵犯；選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)等。《準(zhǔn)則》的制定和貫徹，對(duì)恢復(fù)黨內(nèi)正常的政治生活和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全民主集中制有重要的意義。1981年8月，中組部在《準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)制度的通知》，1982年2月，中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，在干部制度方面首先邁出了改革的步伐，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制。

黨的十二大對(duì)中央的組織制度作了重要的改變，改主席制為總書記制，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的相對(duì)分散，加強(qiáng)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。并規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，禁止任何形式的個(gè)人崇拜，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。對(duì)于黨員個(gè)人的民主權(quán)利，規(guī)定得就更為詳細(xì)。這些規(guī)定有利于保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨內(nèi)的民主生活有了更為嚴(yán)格的保證。同時(shí)設(shè)立中央顧問委員會(huì)。顧問委員會(huì)的設(shè)立對(duì)克服實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制弊端產(chǎn)生了積極影響，中央機(jī)構(gòu)作出調(diào)整后，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，權(quán)力過于集中、黨政交叉任職、黨政不分的現(xiàn)象得到進(jìn)一步改變。

黨的十三大專門突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，并提出了四項(xiàng)具體措施：一是從中央做起，健全黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，解決好集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策的問題；二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法；三是切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例；四是疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)。黨的十三大還提出以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，并把它作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)一個(gè)途徑。這些措施和思路，對(duì)于貫徹黨的基本路線，對(duì)于黨的決策民主化和科學(xué)化，對(duì)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)國家生活的民主化，發(fā)揮了重大作用，黨內(nèi)民主也由此上了一個(gè)新水平。

二

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人在國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)主義事業(yè)和共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨新挑戰(zhàn)的背景下，在總結(jié)國內(nèi)外共產(chǎn)黨及其他政黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了新的探索，取得了豐碩成果，黨內(nèi)民主生活充滿生機(jī)。

在十三屆五中全會(huì)上，江澤民鄭重指出，在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過程中，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和健全民主集中制。為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，黨中央陸續(xù)頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》(1990)、《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》(1990)、《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》(1990)、《實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》(1990)等黨內(nèi)制度，黨內(nèi)政治生活向制度化、法規(guī)化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

黨的十四大則對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有了更為具體的規(guī)定：通過加強(qiáng)制度建設(shè)、疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護(hù)黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見、加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查工作等方面來加強(qiáng)黨內(nèi)民主。十四屆四中全會(huì)，把黨的建設(shè)提到“新的偉大工程”的高度，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)更為科學(xué)、準(zhǔn)確、完備，提出關(guān)于進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善黨規(guī)黨紀(jì)，逐步完善民主科學(xué)決策制度，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利，要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化制度化等問題。依據(jù)十四屆四中全會(huì)精神，1995年和1996年，黨中央分別制定頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》。由此可以看出，十四屆四中全會(huì)在建立健全黨內(nèi)民主制度體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

黨的十五大第一次正式提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的政治綱領(lǐng)，并把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)來說，依法治國方略確立的最大意義就是使黨規(guī)黨紀(jì)和黨內(nèi)民主制度切實(shí)獲得了應(yīng)有的權(quán)威。這對(duì)于克服黨內(nèi)民主的脆弱性，從嚴(yán)治黨，促進(jìn)黨內(nèi)民主向制度化、法制化和程序化發(fā)展都是至關(guān)重要的。2001年召開的黨的十五屆六中全會(huì)又對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)問題進(jìn)行了專門的研究，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散”，把“充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一”作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。2002年7月中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)黨政干部選拔任用的條件，對(duì)從民主推薦、考察、醞釀到討論決定、任職的程序，以及干部交流、回避、免職、辭職、降職，干部選拔任用紀(jì)律及監(jiān)督等，都作出了明確規(guī)定，從而對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和管理進(jìn)行了全面的規(guī)范。

黨的十六大明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”[3]這一論述深刻揭示了發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主之間的內(nèi)在的不可分割的聯(lián)系，在黨的歷史上第一次把黨內(nèi)民主提升到了黨的“生命”的高度，從而成為新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)并以此推動(dòng)人民民主的總綱。同時(shí)，黨的十六大還首次從制度安排的高度勾畫了黨內(nèi)民主的發(fā)展藍(lán)圖，指出未來黨內(nèi)民主建設(shè)“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”，[4]從而吹響了新世紀(jì)黨內(nèi)民主在制度化和法制化基礎(chǔ)上全面發(fā)展的號(hào)角。

三

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，緊密結(jié)合新世紀(jì)新階段的形勢(shì)和任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新，取得了明顯的成效。

十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤受中央政治局委托，向中央委員會(huì)報(bào)告工作，這是黨內(nèi)民主化方向上的重要進(jìn)步，顯示了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體健全黨內(nèi)民主制度、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的信心和決心，并為全黨各級(jí)地方委員會(huì)逐步擴(kuò)大民主實(shí)踐提供自上而下的示范帶頭作用。2004年2月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定：中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作、中央紀(jì)委常委會(huì)向中央紀(jì)委全體會(huì)議報(bào)告工作，從而以黨內(nèi)規(guī)章的形式把這一做法制度化。

黨的十六屆四中全會(huì)，結(jié)合近年來黨內(nèi)民主發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)和仍存在的問題，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了最新的探索。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)要豐富民主的形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，提高黨員群眾的民主意識(shí)，發(fā)展黨內(nèi)民主；強(qiáng)調(diào)要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；強(qiáng)調(diào)要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置；強(qiáng)調(diào)要完善黨內(nèi)選舉，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)；強(qiáng)調(diào)要逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增加黨組織工作的透明度；強(qiáng)調(diào)要營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話等等一系列新要求。隨后，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作了更加完善的規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利的保障措施作了進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)黨的各級(jí)組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨的組織、宣傳等工作部門以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確界定。這一條例和同年2月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》共同構(gòu)筑起黨員權(quán)利保障的嚴(yán)密體系，成為黨員民主權(quán)利充分行使的制度依據(jù)。

作為落實(shí)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國很多地方都進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作。為充分發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，2004年4月，中央又下發(fā)了《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，這是一部操作性較強(qiáng)的黨內(nèi)規(guī)章，它對(duì)全委會(huì)在重要干部的表決方式上作出了全面、細(xì)致的程序性規(guī)定，使各級(jí)全委會(huì)在推行這項(xiàng)制度時(shí)有章可循，避免了隨意性。

在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用管理監(jiān)督工作上，貫徹和擴(kuò)大科學(xué)化、民主化、制度化的方針，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要一環(huán)。2004年先后頒布了被稱為“5+1”的選拔任用管理監(jiān)督干部的單項(xiàng)法規(guī)；2005年底至2006年，又集中出臺(tái)了5個(gè)教育管理監(jiān)督干部的單項(xiàng)規(guī)定；2006年7月，中組部又制定并下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。上述單項(xiàng)規(guī)定細(xì)則，有力地完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，使《條例》的貫徹執(zhí)行有了程序化的細(xì)則作保障。同時(shí)，逐步推進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”的試點(diǎn)，這是黨內(nèi)民主建設(shè)走向深入的重要標(biāo)志。

2006年11月中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》，對(duì)黨的十七大代表選舉工作作出全面部署。選舉方案緊緊圍繞“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，走群眾路線”這個(gè)主旋律，采取了一系列擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新舉措：首次確定了代表候選人公示；代表差額比例由原來的10%擴(kuò)大到15%；市縣兩級(jí)推薦人選的決定權(quán)，由黨的常委會(huì)改為全委會(huì)；向黨外人士通報(bào)、透氣、聽取意見，等等。這些新舉措表明中央推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和力度。

黨的十七大報(bào)告總結(jié)了黨的十六大以來發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從推進(jìn)黨務(wù)公開、完善黨的代表大會(huì)制度、完善黨的決策體制、建立健全常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度、改革和完善黨內(nèi)選舉制度等五個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)作出了新的部署，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

四

在當(dāng)前形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)和社會(huì)主義民主政治發(fā)展具有重大意義。

第一，堅(jiān)持和健全民主集中制是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本保障。民主集中制是我們黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是馬克思主義政黨永葆生機(jī)和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的制度保證。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，它是民主和集中兩個(gè)方面的辯證統(tǒng)一：高度的黨內(nèi)民主，是集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)；有效的集中統(tǒng)一是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須始終把民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過程。正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系，就能既充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力，又有效防止和克服分散主義、自由主義；既堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又有效防止和克服個(gè)人專斷、主觀武斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵。黨內(nèi)民主的制度化是鞏固黨內(nèi)民主發(fā)展成果的根本之策。從根本上講，黨內(nèi)民主的推進(jìn)不是政治性的組織動(dòng)員，而是制度化的民主過程。黨內(nèi)民主制度的有效維護(hù)、忠誠執(zhí)行和有效運(yùn)作，不僅推動(dòng)著黨內(nèi)民主，也維護(hù)了黨內(nèi)民主。沒有黨內(nèi)民主的制度化，保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨的活力和生機(jī)，都只能是一種良好的愿望。制度建設(shè)“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[5]，可以避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人及其思想認(rèn)識(shí)的變化而影響決策。改革開放以來，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，民主決策制度、民主選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度以及民主監(jiān)督制度等黨內(nèi)民主制度體系的建立有力地保障了黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。

第三，服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本方向。黨內(nèi)民主是建立在全黨同志共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)之上的，它既是目的，又是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的手段。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須牢牢把握正確方向，緊緊圍繞黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)來開展，始終朝著黨的奮斗目標(biāo)來加強(qiáng)。在當(dāng)前，我們要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和新形勢(shì)新任務(wù)的要求，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，從而“使黨的各方面建設(shè)成效都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。”[7]

第四，保障黨員民主權(quán)利和維護(hù)黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設(shè)的主題。黨員是黨的主體，黨員在黨的政治生活中當(dāng)家作主。黨員當(dāng)家作主就必須在黨內(nèi)享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。因此，堅(jiān)持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主首要的和根本的問題。堅(jiān)持黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀、堅(jiān)持黨的根本性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。改革開放以來，黨內(nèi)民主建設(shè)所取得的一系列新進(jìn)展，都同貫穿和體現(xiàn)這個(gè)主題密切相關(guān)。緊緊圍繞尊重和保障黨員的主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主，就能從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng)，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍，逐步解決黨內(nèi)存在的不愿民主、不會(huì)民主、不敢民主的問題；就能更好地處理黨組織同黨員的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，有效克服一些黨的基層組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動(dòng)精神的傾向。

第五，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩序地進(jìn)行是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本方略。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須從中國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟有秩序地進(jìn)行。發(fā)展黨內(nèi)民主離不開黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槲覀凕h是一個(gè)有7000多萬黨員的大黨，如果沒有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行其是，一盤散沙，非亂不可。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們面臨的國際形勢(shì)更加復(fù)雜多變，改革與發(fā)展的任務(wù)更加艱巨繁重，我們黨的自身建設(shè)也不斷出現(xiàn)新情況、新問題、新矛盾，維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須有步驟、有秩序地逐步推進(jìn)。任何民主的發(fā)展都是有條件的，都要受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史傳統(tǒng)和黨員乃至全體公民素質(zhì)等多方面因素的制約。我國社會(huì)主義初級(jí)階段的長期性艱巨性，決定了黨內(nèi)民主必然經(jīng)歷一個(gè)長期的、漸進(jìn)式的發(fā)展過程。發(fā)展黨內(nèi)民主既要有緊迫感，又不能急于求成，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，分階段、分步驟、有計(jì)劃、有秩序地加以推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2][5]鄧小平文選(2)[M].北京：人民出版社，1994.243.333。

[3][4]江澤民文選(3)[M].北京：人民出版社，2006.570.

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責(zé)任編輯 李秀華