鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉面臨的問題與對策

[摘 要]直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革的重大突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉具有擇優(yōu)汰劣、提高黨委政府執(zhí)政合法性、政策選擇、保障黨員和選民民主權(quán)利、教育民眾的政治功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉的進(jìn)一步推進(jìn)對黨管干部體制以及相關(guān)法律的完善、民主要素的健全、黨政民主選舉協(xié)調(diào)推進(jìn)、增強(qiáng)選舉與選民利益關(guān)聯(lián)度等提出了新的要求。這些問題要通過體制機(jī)制法制的建立與完善逐步解決。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)；制度改革；直接選舉

[中圖分類號]D262.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)07-0022-03

直接選舉是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式。在我國，根據(jù)憲法的規(guī)定，直接選舉只有一種情況，即“縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。”黨章規(guī)定黨內(nèi)的直接選舉，一般是在黨的基層組織進(jìn)行，即召開黨員大會由黨員直接投票選舉黨的支部委員會、黨的總支部委員會、黨的基層委員會或出席上級黨的代表大會的代表。但是在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉正在突破憲法、法律和黨章的規(guī)定，擴(kuò)大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選是民主政治發(fā)展的一個重大突破，但現(xiàn)實(shí)的操作中也面臨著一些需要解決的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉的功能

選舉是民主的本質(zhì)。一般認(rèn)為，直接選舉能夠使選民與被選人之間的關(guān)系更為密切，選民的個體選擇與社會選擇的距離較小，因此也更能夠真實(shí)地反映民意。而間接選舉經(jīng)過再次或多次授權(quán)，產(chǎn)生的公職人員與選民之間的聯(lián)系受到阻隔，反映民意的程度不如直接選舉徹底。直接選舉作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革的方向，是對產(chǎn)生黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人方法的突破，它切實(shí)發(fā)揮了以下幾個功能：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選是一種良好的擇優(yōu)汰劣機(jī)制。政治錄用功能是政黨的一個基本功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選黨委政府領(lǐng)導(dǎo)人的方式擴(kuò)大了候選人的范圍，讓黨員群眾推薦的候選人與黨組織推薦的候選人同臺公平競爭，變傳統(tǒng)選拔領(lǐng)導(dǎo)人的“選馬”方式為“賽馬”方式，為更多更優(yōu)秀的人才脫穎而出搭建了平臺，為黨更好地發(fā)揮政治錄用功能、提高選人用人公信度提供了一種新的思路和新的方式。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選增強(qiáng)了黨委、政府的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。合法性是一個政治學(xué)概念，是公民對政府手中權(quán)力的普遍認(rèn)同。合法性在現(xiàn)代政黨政治中具有十分重要的意義，它使政黨能夠更加持久地維持執(zhí)政地位，使掌權(quán)者在實(shí)施控制的過程中花費(fèi)較低的成本。合法性的基礎(chǔ)就是“人民同意”。直接選舉黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人使黨委、政府的權(quán)力直接來源于人民授權(quán)，從授權(quán)上增強(qiáng)了黨委、政府的執(zhí)政合法性，也成為黨建立支持和維持系統(tǒng)的重要組成部分。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選具有政策選擇的功能。直接選舉具有政策選擇的功能，它直接增強(qiáng)了政府對民眾的責(zé)任，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在決策中充分考慮群眾的意愿，切實(shí)減少一些勞民傷財、華而不實(shí)的“政績工程”、“形象工程”，實(shí)現(xiàn)黨委、政府掌握的資源的合理配置、優(yōu)化配置，讓制度和選票保障黨委、政府情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選是公民特別是農(nóng)民最重要的政治參與渠道。黨的十七大報告指出，“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作重點(diǎn)推進(jìn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選是選民意志最直接最集中的體現(xiàn)，是人民進(jìn)行政治參與的直接渠道，人民通過選舉領(lǐng)導(dǎo)人來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選具有政治教育功能。群眾的民主素質(zhì)是在民主政治的實(shí)踐中提高的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選是對全體黨員、全體選民的最充分最直接動員，是執(zhí)政黨和政府與選民的直接政治溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選本身又是一個生動的大課堂，讓群眾在實(shí)際的民主操作中培育民主精神、熟悉民主操作規(guī)則、提高民主素質(zhì)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉面臨的問題

基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田。改革開放以來，基層結(jié)合自身實(shí)際對民主形式進(jìn)行了探索，從鄉(xiāng)村民主發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主，從間接民主發(fā)展到直接民主，民主發(fā)展在基層呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的態(tài)勢并取得了積極的成果，但也遭到違反憲法法律規(guī)章制度的質(zhì)疑，這就對我們的體制、機(jī)制、法制配套跟進(jìn)提出了新的要求。如果體制機(jī)制法制配套的問題得不到妥善解決，必將制約基層民主的發(fā)展進(jìn)程。

1.對完善黨管干部體制的需求。政黨的一個重要的功能就是政治錄用。政黨把能夠體現(xiàn)政黨意圖的積極分子推薦給民眾，由民眾把他們選舉到權(quán)力機(jī)構(gòu)中去。黨管干部的原則是我們黨實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)的一個重要原則，通常表現(xiàn)為由組織提名，再由人民代表大會或黨的代表大會投票選舉，賦予其形式上的合法性。由于選舉是在小范圍舉行，宜于控制。這樣組織意圖能夠得到很好貫徹，黨推薦的人選很少會落選。而推行直接選舉以后，黨組織只能向選民而不是向人大或黨代會推薦干部人選，由于選民人數(shù)眾多所以選舉不易控制，黨推薦的候選人落選的可能性大大增加。而且推行直選以后，就存在大量非黨人士當(dāng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的可能性，如何充分發(fā)揮他們的作用但同時又避免其對鞏固黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生不良影響，這是必須要探索的。我們現(xiàn)在一般的做法是：鎮(zhèn)長是要兼任黨委副書記的，常務(wù)副鎮(zhèn)長是要兼任黨委委員的，當(dāng)選的鎮(zhèn)長、常務(wù)副鎮(zhèn)長不是黨員怎么辦?直接將其吸納為黨員的方式是不是過于簡單?

2.對完善法律法規(guī)工作的需求。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉直接沖擊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的選舉功能。選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，是人民群眾撤回自己對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉政府領(lǐng)導(dǎo)班子的授權(quán)，自己直接選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)人，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會失去了選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的政治功能，對現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。二是對《公務(wù)員法》某些規(guī)定的突破。《公務(wù)員法》第六十九條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”海推直選當(dāng)選的黨政一把手可能就是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，這與《公務(wù)員法》關(guān)于地域回避的規(guī)定就產(chǎn)生了沖突。三是基層人大代表選舉的法律規(guī)定存在某些模糊。如《選舉法》規(guī)定：“初步候選人由各選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民的意見，確定正式候選人”，用“反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商”等詞語代替了具體操作程序的規(guī)定，顯得過于籠統(tǒng)模糊，往往就是群眾發(fā)生質(zhì)疑甚至引起沖突的環(huán)節(jié)。選后爭議長期無法解決，成為制約基層民主發(fā)展的重要因素。四是基層政務(wù)公開方面有章難循。公開是民主過程的基本要求，是群眾參與公共事務(wù)的前提，沒有公開就沒有民主。在2007年《政府信息公開條例》頒布以前，各級政府就多次發(fā)文要求實(shí)行信息公開，但現(xiàn)實(shí)政治生活中公開流于形式的問題依然普遍存在，公開什么、公開多少、怎么公開?一般取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意愿，對于領(lǐng)導(dǎo)不想公開而群眾又高度關(guān)注的內(nèi)容，群眾很難依法主張自己的權(quán)利要求公開。即使條例實(shí)施以后，見效也還要突破觀念和技術(shù)兩個壁壘。群眾的知情權(quán)的無保障狀況與直接選舉這種先進(jìn)的民主形式顯得極不對稱。

3.對完善民主要素的需求。選舉是由一系列的規(guī)則構(gòu)成的，包括候選人提名、承諾、選舉、任期制、罷免制、公開制等，真正的選舉不能只取其中之一。在當(dāng)前一些地方探索的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的海推直選中，候選人的提名是公開的，承諾也是公開的，選舉的程序是按照民主的原則進(jìn)行的。但選舉的一個很重要的要素就是被選中的人要對選區(qū)和選民負(fù)責(zé)。而黨章第十三條規(guī)定：“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。”在現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)存在著黨政一把手在任期內(nèi)被調(diào)任其他職務(wù)的。在進(jìn)行直接選舉以后，如果任期制得不到很好的執(zhí)行，選民也許會認(rèn)為這是對自己意志的不尊重。按照選舉的一般原則，是誰選舉就由誰罷免，通過海推直選上來的領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能體現(xiàn)選舉人意志，罷免程序如何進(jìn)行?既然是公選，公開就是十分重要的一環(huán)。當(dāng)前我們的政務(wù)、黨務(wù)公開制度如何跟上直接選舉民主形式的步伐?

4.對黨政民主選舉配套推進(jìn)的需求。如果單方面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的直選而黨內(nèi)民主選舉的步伐跟不上，必然會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)，造成權(quán)力失衡狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的憲政性權(quán)力結(jié)構(gòu)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切組織的核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照憲法規(guī)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，政府由其選舉產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)。而在實(shí)際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的決策者，政府是黨委決策的執(zhí)行者，而人大只是賦于政府組成以形式上的合法性，對政府組成人選無實(shí)質(zhì)性權(quán)力，人大代表只是拍手和舉手的“兩手”代表，人大也不過是一個橡皮圖章。但是在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人直選在提高政府公信力的同時，也提出了一個新的問題，即如果黨委的直接選舉的步伐跟不上人民民主的步伐，政府的威信就會挑戰(zhàn)黨委的威信，危及傳統(tǒng)的黨委書記是一把手的體制性權(quán)力結(jié)構(gòu)，這很容易造成實(shí)際工作中的一些矛盾。事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人直選的這種人民民主形式迫切需要黨內(nèi)選舉民主的改革。

5.對增強(qiáng)選舉與選民利益關(guān)聯(lián)度的需求。現(xiàn)在的基層民主的一些探索，解決了干部選拔上“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，克服了干部任用上的不正之風(fēng)，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力的監(jiān)督和制約。但民主的核心是利益，包括對利益的表達(dá)、利益要求的實(shí)現(xiàn)、利益矛盾的協(xié)調(diào)、對社會公正的追求等等，抽掉利益因素的民主是毫無意義的。現(xiàn)在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉要觸及民主的核心還有一段路要走，至少有三個問題是必須要面對的。一是政策的貫徹與當(dāng)?shù)貙?shí)際。我們長期奉行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是“你領(lǐng)導(dǎo)我服從，你決策我執(zhí)行”，這種自上而下的體制保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。但是當(dāng)國家的政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符并為選民所抵制時，作為黨政一把手執(zhí)行還是不執(zhí)行國家政策?二是對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)如何結(jié)合。當(dāng)上級意志與群眾的意愿一致時好辦，可當(dāng)二者沖突時，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)如何很好的結(jié)合?三是利益協(xié)調(diào)問題。民主最核心的內(nèi)容是利益。直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對于執(zhí)政黨來說可能是為了更好地解決干部選拔問題以及對權(quán)力的監(jiān)督問題，可對選民來說最實(shí)質(zhì)的是借助于這種形式來維護(hù)自身利益，民主政治的動力正來自這里。當(dāng)局部利益與整體利益、農(nóng)民階層的利益與國家整個利益分配格局沖突時，民選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否大膽地表達(dá)和維護(hù)農(nóng)民的利益?在目前這種科層制的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是很難做到這一點(diǎn)的。如果選舉與群眾利益關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，直接選舉產(chǎn)生的黨委、政府不能切實(shí)維護(hù)選民利益，久而久之會使選民對選舉失去興趣，造成政府公信力的下降和群眾的政治冷淡。

三、思考與對策

1.探索黨管干部新的實(shí)現(xiàn)形式。一是健全黨內(nèi)民主選舉制度。要改進(jìn)候選人的提名制度和選舉方式，通過黨內(nèi)的民主選舉，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔黨內(nèi)優(yōu)秀人才，以執(zhí)政黨的身份將其推薦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)民主選舉。二是對選舉中勝出的非黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級黨組織要通過法律手段加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，防止產(chǎn)生新的權(quán)力濫用行為。三是改進(jìn)黨的執(zhí)政方式。在由選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的政治體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該重視并尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的作用，改變過去直接向政府下達(dá)命令的做法，改為通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大間接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針、政策。

2.加快法律法規(guī)的完善工作。一是條件成熟時對憲法的有關(guān)條文作出修改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政首長由選民直選產(chǎn)生，而不再由人代會間接選舉，這就突破了現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定。建議全國人大和地方各級人大為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選早做立法準(zhǔn)備，先行開展前期調(diào)研工作，俟時機(jī)成熟，即對憲法中的相關(guān)條款作出修改，并制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉法》，為實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選提供法律依據(jù)和法律保障。二是完善《選舉法》。現(xiàn)在的《選舉法》需要修改，應(yīng)該在選民提名權(quán)利、正式候選人產(chǎn)生、流動人口選舉權(quán)、引入競爭選舉機(jī)制等方面，補(bǔ)充完善相應(yīng)內(nèi)容。為了增強(qiáng)選舉機(jī)構(gòu)的公信力，增強(qiáng)選舉機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能，還應(yīng)該逐步建立中立的選舉機(jī)構(gòu)。在完善選舉訴訟制度方面，要著手構(gòu)建針對基層民主政治建設(shè)發(fā)展中保障群眾權(quán)利的法律救助體系。三是適時修改《公務(wù)員法》。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選還只是在小范圍內(nèi)試行，修改《公務(wù)員法》的時機(jī)還不成熟，但按照黨的十七大報告的精神，這種基層民主形式將在未來一段時間范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大，所以要做好修改《公務(wù)員法》的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。四是必須探索黨務(wù)政務(wù)公開的有效形式，加大對黨務(wù)政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和公開的財政投入力度，真正做到公開是原則，不公開是例外。

3.完善直接選舉的要素。一是必須完善選舉的程序。從一定意義上講，民主政治就是程序政治。選舉程序的公正程度、人民對選舉程序的熟悉程度，是決定國家能否穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，民主選舉的意義就在于此。如果沒有一套規(guī)范化的選舉制度和民主程序，民主就會成為一句空話。注重程序，建立規(guī)范，在制度化的軌道上逐步推進(jìn)，是多年來開展村民自治的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該成為實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的一項(xiàng)重要原則。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的順利施行，必須建立一整套符合民主與法治原則的選舉程序，包括候選人的產(chǎn)生、民主競選、投票與計票方式、選舉監(jiān)督、發(fā)生爭議的申訴與仲裁等等，都應(yīng)有明確的規(guī)章，以切實(shí)地保障公民的民主權(quán)利和選舉的公正性。二是要嚴(yán)格執(zhí)行干部的任期制、罷免制、問責(zé)制等一系列制度規(guī)定，特別是要減少對干部的任期調(diào)動，要切實(shí)保證選舉出的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)人能體現(xiàn)選民意志、維護(hù)選民利益、兌現(xiàn)對選民的承諾。要拓寬問責(zé)渠道，不僅要有自上而下的行政問責(zé)，還應(yīng)該逐步探索自下而上的選民問責(zé)以及司法問責(zé)、輿論問責(zé)等多種問責(zé)形式。

4.黨內(nèi)民主選舉與人民民主選舉要配套推進(jìn)。近些年來，人民民主發(fā)展勢頭喜人，從村民自治發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的海推直選，擴(kuò)大了公民有序的政治參與。相比之下，黨內(nèi)民主發(fā)展的步伐要滯后于人民民主，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉上。在我國現(xiàn)有的黨政交融的政治生態(tài)中，人民民主的發(fā)展也在推動著黨內(nèi)民主的發(fā)展，二者只有同步推進(jìn)才能保證黨政兩套班子協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十七大報告指出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”，也就是說黨內(nèi)民主不僅要從人民民主中吸收力量，而且應(yīng)該走在前頭，要對人民民主產(chǎn)生示范和帶動作用，要切實(shí)按照黨的十七大報告的要求，“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。”通過對廣大黨員權(quán)利的有效保護(hù)帶動對人民權(quán)利的尊重與保護(hù)。

5.民主選舉要緊密結(jié)合群眾利益。民主的關(guān)鍵在于利益關(guān)系。在利益關(guān)系的驅(qū)動下，農(nóng)民和基層會創(chuàng)造出無數(shù)豐富的掌握權(quán)力、限制權(quán)力、參與權(quán)力的制度和辦法。基層民主的生長和發(fā)展，固然需要提高干部與群眾的思想認(rèn)識，但更為重要的是要與廣大人民群眾的切身利益相結(jié)合，讓群眾從自身經(jīng)驗(yàn)中體會到，選舉權(quán)是自己最重要的政治權(quán)利，對于維護(hù)和增進(jìn)自身利益具有其他權(quán)利不可替代的作用，選舉權(quán)的充分行使還將有助于自己的經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利以及其他政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉，一定要和人民群眾關(guān)心的稅費(fèi)問題、土地問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村社會保障問題以及公共事務(wù)如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展等問題的解決結(jié)合在一起，不能為選舉而選舉，不能只要民主選舉的形式而不要其精髓。要以直接選舉的民主形式促進(jìn)與人民切身利益相關(guān)問題的解決，又以問題的解決來促進(jìn)以直接選舉為發(fā)展方向的基層民主政治的發(fā)展。

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)