遼寧省城市棚戶區改造的經濟分析

[摘 要]棚戶區改造是遼寧省委、省政府近幾年的一項十分重要的工作。這項工作改善了百姓的生活條件，改變了城市面貌，提高了各級領導干部的執政能力，增強了百姓對黨和政府的信任度。本文僅從經濟角度對棚戶區改造的背景、實質及意義進行分析。

[關鍵詞]遼寧省；棚戶區改造；經濟分析

[中圖分類號]F012[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)07-0038-02

一、棚戶區改造的基本情況

2004年底，遼寧省委、省政府決定用2～3年的時間，基本完成全省5萬平方米以上城市集中連片棚戶區改造(以下簡稱棚改)任務，并把這項工作與促進“零就業家庭”等工作確定為全省的重點“民生工程”。

2005年，遼寧省棚改工作正式開始。在國家有關部門的大力支持下，遼寧省對新中國成立以來積累下來的城市集中連片棚戶區進行改造。據統計，2005年至2006年，遼寧省僅用兩年的時間就改造了5萬平方米以上城市集中連片棚戶區1212萬平方米。2007年，又集中力量改造了299.4萬平方米5萬平方米以下、1萬平方米以上城市連片棚戶區。遼寧省用3年時間改造了1511.4萬平方米的城市集中連片棚戶區，有約150萬人直接受益。

遼寧省棚改工程投資高達約300億元人民幣，共建設回遷樓2391.5萬平方米，改善了42.3萬戶、143萬棚戶區居民的住房條件。目前，遼寧省城市集中連片棚戶區已經基本改造完畢。 2008年，遼寧省繼續大力實施城市低收入家庭住房工程，開工建設225萬平方米經濟適用房和50萬平方米廉租住房。此項工作進展十分順利。

應該說，遼寧省的棚改工作改善了百姓的生活條件，改變了城市面貌，提高了各級領導干部執政能力，增強了百姓對黨和政府的信任度，加快了遼寧老工業基地的全面振興和社會主義和諧社會的構建。這項工作也得到了全社會的高度關注、熱情支持和充分肯定。

二、棚戶區改造的經濟背景分析

1.棚改是經濟發展階段的必然反映。世界銀行曾對全球133個國家進行統計研究，得出的結論是：當一個國家人均收入從700美元到1000至1500美元時，城市化進程加快，城市人口占總人口的比例將達到40%～60%，此時住房問題十分敏感并有大量的需求。美國經濟學家錢納里也證明，當人均收入在1000～2000美元時，百姓會對住房問題有強烈的需求。2004年，遼寧省城鎮居民人均可支配收入首次突破8000元大關，達到8008元，比上年增長10%，雖然低于全國平均水平，但對本省來說是大幅提高。2005年，遼寧省城鎮居民人均可支配收入又有突破性增長，比2004年凈增1100元，增幅達14%，年增長額度創歷史新高。2006年，遼寧省城鎮居民人均可支配收入首次突破萬元大關，增幅在全國排第11位。遼寧省的發展階段正與世界銀行、錢納里所說的階段相符，百姓的住房急需改善，政府對百姓住房高度重視，弘揚社會公正的棚改在遼寧大地率先興起就是很自然的事了。

2.棚改是經濟尤其是財政狀況大幅改善的一個表現。GDP和一般預算收入是表明經濟效益的一個重要的指標。2004～2006年，遼寧連續3年GDP的增長超過12%，地方財政一般預算收入的增長超過20%，一些主要經濟指標的增幅，開始達到甚至超過東部地區的平均水平。2005年，遼寧地方財政一般預算收入完成673.3億元，比上年增加143.7億元。2006年，全省一般預算收入達到816.9億元，增長21%。2007年，全省一般預算收入將超過1000億元。由于遼寧財政狀況連續幾年的好轉，省及各市就會有相應的物質基礎，拿出相應的資金來大力支持棚改，推動全省經濟和社會發展步入新的發展階段。

3.棚改是政府和市場能夠均衡發揮作用的結果。2005年3月16日，遼寧省委、省政府下發了《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》。方案中測算這次棚改全省總投資需要近200億元，除國家支持和國家開發銀行提供的貸款外，尚有100多億元的資金缺口。如何籌措這些資金，方案中提出了一種資金籌措新模式：“市場化運作，政府兜底”。經過幾年的努力，結果與愿望是一致的，市場和政府在此愉快合作，資金一直沒有成為發展的“瓶頸”。遼寧省棚改進行得十分順利，這里的成功因素很多，其中重要的一點是與現階段市場經濟已經充分運作起來，并能夠與政府在很多方面達成一致并帶來效益是緊密相關的。例如丹東市通過政府牽頭，市場化運作，吸引了8家開發企業，投資2億多元，土地出讓金達7446萬元，棚改順利完成，多家共贏。

三、棚戶區改造的經濟實質分析

1.社會分配的再調整。在市場經濟條件下，資源的配置要以市場為主，因此應該滿足先富的人追求好的居住環境和居住條件的愿望，但也不能忽視普通百姓的住房問題。這就是說在住房結構上應該是多元化的。具體來說，應建立“四層次”住房體制，即：高收入者購買商品房，中等收入者購買經濟適用房，政府為低收入者提供廉租房，對最困難的一部分人由財政出錢進行棚改或減免房租，以此實現人人有房住的目的。在這個消費結構中，政府應積極地站在低收入者和困難的群眾一邊，從公平的角度對社會成員進行社會財富的再分配。棚改就是政府用行政手段，在分配中兼顧公平與效益的一種合適的做法。

2.有效需求和供給的均衡。英國經濟學家馬歇爾在研究商品需求和供給的關系時指出，均衡就是需求和供給達到一致時的價格。棚改之所以能夠憑市場化運作籌集到大量的資金，并廣受百姓的歡迎，這里的關鍵問題是這些年以商品住房為代表的房地產業已經成為我國國民經濟的支柱產業，開發商和建筑商有開發和建設的積極性，對于百姓來說即使在住房供應方式市場化以后，住房仍然同時具有消費和投資的雙重屬性，同時政府的積極參與、作為，就使商家和百姓雙方的有效需求和供給平衡了起來。

3.政府管理方式從注重經濟建設向經濟社會同步建設轉變的一個標志。棚改是一項重大的民生工程、民心工程。為什么以往幾十年解決不了，目前用幾年的時間就基本解決了呢?這里有經濟基礎和社會發展階段的原因，但更重要的原因是以往政府的管理方式是以政治掛帥，或者是盲目追求GDP，大搞政績工程，而將百姓的冷暖置之一旁。棚改就意味著政府在管理方式上向以人為本、執政為民轉變，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。

四、棚戶區改造的經濟意義分析

1.拉動相關產業發展，對全省的GDP有貢獻。遼寧省阜新市投入棚改的總投資30余億元，按房地產業投入與產出1：6計算，30億元的投入可產生近200億元的帶動效益，全市的建筑、建材、化工、家裝、運輸等行業都有大發展，相關的二、三產業也得到迅猛發展。據統計，2005年至2006年，遼寧省通過棚改增加基礎設施投資25.56億元，新增道路面積197.5萬平方米，公交線路96公里，鋪設供水管線381公里，排水管線570公里，鋪設煤氣管線262公里，新建學校25所。同時棚改作為房地產投資的主要組成部分，對全省GDP的增長有巨大貢獻。根據遼寧省建設廳提供的數據，截至2007年2月，遼寧省棚戶區改造共投入資金249.2798億元，采用全國的平均房地產投資帶動系數1.416，棚改對GDP的貢獻應為1148.34億元。

2.推進城鎮化建設，改善城市投資環境。2001年諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨認為，“中國的城鎮化將是經濟增長的火車頭”。聯合國環境規劃署也指出：“城鎮化的成功就是國家的成功”。遼寧和全國一樣，城鎮化建設的任務還很重，尤其是遼寧44個縣的城鎮化率只有25%，大大低于全國37%的平均水平，應該說棚改能夠大力推動我省的城鎮化的大規模建設并提升現有城鎮化的水平。同時在棚改過程中完善了城市基礎設施，提升了城市形象，大大改善了城市的投資環境、生活居住環境和社會治安環境，百姓的生活質量得以大大提高，其他的溢出效應也在不斷地產生。據了解，全省各地棚戶區回遷樓房建設不僅高質量，而且還十分漂亮。例如，本溪棚改后的程家小區，82棟新樓房質量高，采光好，外觀是仿歐風格。

3.增加就業，大幅提升百姓生活。遼寧目前的就業壓力很大，每年大約有170萬人需要就業。遼寧的棚改在安居的同時，努力讓百姓樂業，棚改與多渠道開發就業渠道相結合。據統計，僅撫順市棚戶區回遷居民中，就有5100人實現了就業和再就業，就業率為83%。同時由于很多棚戶區居民只花1萬元左右就住上了50平方米的新樓房，擁有了10多萬元的房子，資產大幅提升，經濟地位和社會地位明顯提高，真正讓百姓享受到了改革開放和振興東北老工業基地的成果，居民的生活得到明顯的改善。僅撫順莫地溝社區，在棚改后一年就有21人娶了媳婦，沒有發生一起刑事案件，治安案件下降了86%。

4.節約土地資源，調整產業結構。遼寧的棚改，節約了相應規模的城市發展占用農地，提高了土地利用的集約化程度和利用效率，還充分利用騰空的土地來發展新興產業或解決原有企業的問題。如撫順市就在騰出的土地上建起了省級高新技術產業開發區，很多高新技術企業聚集到此發展、創業。本溪市利用棚改機會，把橫七豎八插在棚戶區內的107個小企業搬遷出去，不但使有的“不死不活”的企業從中得到一筆周轉資金被救活，還解決了156571名工人買斷工齡的資金，社會矛盾得到及時化解。據統計，2005年至2006年，我省共騰空土地2044.02萬平方米，這些土地重建后效益大幅提升。

5.提高政府協調經濟、社會以及“相機抉擇”的能力。遼寧的棚改是一項系統工程，是對政府協調經濟和社會管理能力的一次大的檢驗。通過政府主導，落實責任、市場運作、政策優惠、多方集資、公平公正、陽光操作等政策和措施的實施，棚改在最短的時間里完成了規劃、拆遷、施工、補償、安置、回遷等各個環節的任務，讓百姓住進新房，實屬不易。經濟學講效率的來源時，有一個理論認為是來自于政府運用政策工具對現實問題解決帶來的，這種現象稱“相機抉擇”。棚改應是政府最負責任、效率最高的“相機抉擇”典型案例，今后面對發展的新形勢，我們有理由更加相信政府會具有“相機抉擇”的能力，會更好解決經濟和社會管理中的棘手問題。

責任編輯 宮秀芬