破解我國(guó)巨額貿(mào)易順差難題

[摘 要]近年來(lái)，我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)高增，造成了中國(guó)外匯儲(chǔ)備額的迅猛增長(zhǎng)，也引發(fā)了不少貿(mào)易摩擦，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。本文在分析我國(guó)產(chǎn)生巨額貿(mào)易順差的原因的同時(shí)，提出削減巨額貿(mào)易順差的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易順差；國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；內(nèi)需不足

[中圖分類號(hào)]F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2008)07-0045-02

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。2008年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也明確提出，我國(guó)存在國(guó)際收支不平衡問(wèn)題，并把國(guó)際收支狀況的改善作為今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。國(guó)際收支平衡問(wèn)題之所以受到如此重視，主要是近年來(lái)我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)高增，2007年，我國(guó)貿(mào)易順差更是突破2000億美元，達(dá)到2622億美元。巨額的貿(mào)易順差造成了我國(guó)外匯儲(chǔ)備額的迅猛增長(zhǎng)，引發(fā)了不少貿(mào)易摩擦，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、我國(guó)巨額貿(mào)易順差形成的原因

(一)以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易方式、以外商投資企業(yè)為進(jìn)出口主體的特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生貿(mào)易順差的根本原因

1.加工貿(mào)易。由于我國(guó)良好的工業(yè)配套能力、大量廉價(jià)勞動(dòng)力及我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策，使我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛。20世紀(jì)90年代以來(lái)，加工貿(mào)易出口在我國(guó)出口貿(mào)易中的比重始終保持在50%左右，成為我國(guó)外貿(mào)的“半壁江山”。而加工貿(mào)易本身就是一種增值的貿(mào)易形式。因?yàn)檫M(jìn)口的原料，通過(guò)在我國(guó)加工以后再出口，一定是出口產(chǎn)品的價(jià)值高于進(jìn)口原材料的價(jià)值。2007年我國(guó)加工貿(mào)易順差高達(dá)2492.7億美元，占貿(mào)易順差總額的95%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前加工貿(mào)易是導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差的最主要因素。

2.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是制造業(yè)從其他地區(qū)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，使我國(guó)作為世界加工廠的角色日益明顯。原本是亞洲國(guó)家向美國(guó)和歐盟地區(qū)的部分直接出口，因?yàn)橹圃鞓I(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，變成了通過(guò)我國(guó)進(jìn)行組裝加工的間接出口，而這種出口都全部被計(jì)入我國(guó)對(duì)外出口，造成我國(guó)出口膨脹。也使得本應(yīng)是亞洲國(guó)家對(duì)歐美貿(mào)易順差部分就轉(zhuǎn)化為我國(guó)對(duì)歐美貿(mào)易順差，從而造成貿(mào)易順差的“虛增”。

3.外商投資。據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)說(shuō)，我國(guó)貿(mào)易順差的83%是由外資企業(yè)帶來(lái)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年末，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)直接投資累計(jì)達(dá)7788億美元，其中約70%投入了制造業(yè)。隨著制造業(yè)外資企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，在國(guó)內(nèi)形成了巨大的生產(chǎn)能力。一方面，由于外資企業(yè)多屬于進(jìn)口替代型企業(yè)，其在國(guó)內(nèi)銷售的迅速增加必然對(duì)我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)生一定的替代，于是進(jìn)口減少。另一方面，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求，近年來(lái)，外商投資企業(yè)出口額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右，導(dǎo)致我國(guó)出口增多。這樣一少一多，客觀上也形成了中國(guó)的貿(mào)易順差比較大。

(二)進(jìn)口增速持續(xù)低于出口增速是貿(mào)易順差不斷增加的直接原因

決定一國(guó)貿(mào)易順差額是否增加關(guān)鍵看該國(guó)的出口增速是否快于進(jìn)口增速，2005年至今，我國(guó)貿(mào)易順差的急劇擴(kuò)大就是由于進(jìn)口增速慢于出口增速所致(如圖)。

進(jìn)口增速持續(xù)低于出口增速與以下幾個(gè)因素有關(guān)，這也是造成貿(mào)易順差的原因。

1.國(guó)家“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的貿(mào)易政策。多年來(lái)我們實(shí)行“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的貿(mào)易政策，對(duì)出口有一整套激勵(lì)機(jī)制，對(duì)進(jìn)口則采取限制措施，且一度制定并長(zhǎng)期執(zhí)行了“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”的戰(zhàn)略方針。從中央到地方，各級(jí)政府和企業(yè)的政績(jī)、業(yè)績(jī)考核多與對(duì)外貿(mào)易尤其是出口額有關(guān)。所以，在這種政策背景的多年推動(dòng)下，自然會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)增加出口、限制進(jìn)口，從而造成貿(mào)易順差。

2.產(chǎn)能過(guò)剩而內(nèi)需不足。實(shí)際上，國(guó)際貿(mào)易跟國(guó)內(nèi)貿(mào)易是一體的，如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩，消化不了，那么出口自然就多了。我國(guó)多年的過(guò)度投資導(dǎo)致許多行業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩，如鋼鐵、鋁、水泥、汽車行業(yè)等。而國(guó)內(nèi)有效消費(fèi)需求又不足，許多外貿(mào)企業(yè)不得不將目光放在擴(kuò)大海外市場(chǎng)上，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大出口。反過(guò)來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的商品需求也比較大，這些都刺激了出口的增長(zhǎng)。

3.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的進(jìn)口替代效應(yīng)減少了進(jìn)口需求。由于我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步非常快，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，自主研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，一些原本通過(guò)進(jìn)口才能實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)需求，現(xiàn)在在國(guó)內(nèi)就能得到滿足，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的進(jìn)口替代效應(yīng)使進(jìn)口相應(yīng)地減少了。

(三)刺激出口擴(kuò)大的短期因素是近期貿(mào)易順差激增的重要原因

除上述兩個(gè)長(zhǎng)期因素外，我國(guó)貿(mào)易順差問(wèn)題也與下面的短期因素有較大關(guān)系：

1.出口退稅率下調(diào)使部分企業(yè)突擊出口。2004年以來(lái)，國(guó)家先后幾次調(diào)整出口退稅政策，總趨勢(shì)是下調(diào)或取消部分商品的出口退稅率，而目前像國(guó)內(nèi)一些輕紡產(chǎn)品的出口利潤(rùn)本來(lái)就很薄，如減少出口退稅將導(dǎo)致企業(yè)無(wú)利可圖。因此，相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)為了多獲得利潤(rùn)或者減少損失，往往要趕在下調(diào)日期之前能多出口就多出口。使得短期內(nèi)出口大增，也加大了貿(mào)易順差。

2.人民幣升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐。截至目前，人民幣兌美元匯率相比匯改前累計(jì)升值幅度已超過(guò)15%。簡(jiǎn)單地說(shuō)，人民幣升值會(huì)抬高出口產(chǎn)品的價(jià)格降低進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，也就是有利于進(jìn)口不利于出口。這樣為了減小或避免人民幣繼續(xù)升值的沖擊，許多企業(yè)紛紛加快出口步伐，而對(duì)進(jìn)口采購(gòu)則持觀望態(tài)度。造成多出少進(jìn)的局面，客觀上也擴(kuò)大了貿(mào)易順差。

3.出口成本上升提高了出口商品價(jià)格。由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)土地、原材料、勞動(dòng)力等價(jià)格上升，導(dǎo)致企業(yè)出口成本上升，許多企業(yè)通過(guò)提高出口價(jià)格轉(zhuǎn)嫁部分成本。與2005年相比，2006年我國(guó)出口價(jià)格總體上升4.2%，而進(jìn)口價(jià)格總體僅上升3%。這一高一低也加大了順差額。

除此以外，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)實(shí)行高精技術(shù)及其產(chǎn)品出口封鎖，使我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口受到了限制，這也是造成巨額貿(mào)易順差的一個(gè)重要因素。

二、削減我國(guó)巨額貿(mào)易順差的對(duì)策

(一)完善利用外資政策，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

由于中國(guó)大部分貿(mào)易順差來(lái)自加工貿(mào)易和外資企業(yè)，所以，削減貿(mào)易順差就必須轉(zhuǎn)變以加工貿(mào)易為主的對(duì)外貿(mào)易方式，改變吸引外資政策。并且調(diào)整地方政府和企業(yè)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再單純地以出口創(chuàng)匯、吸引外資作為政府和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。在目前國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)性較大的情況下，對(duì)外來(lái)資金的利用應(yīng)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，應(yīng)該積極促進(jìn)對(duì)外投資，這樣既可消化外匯儲(chǔ)備，又可轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易。對(duì)加工貿(mào)易不宜采取簡(jiǎn)單化的處理方式，要在嚴(yán)控高能耗、高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目的同時(shí)，提高加工貿(mào)易的監(jiān)管水平，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易的升級(jí)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端加工貿(mào)易，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，提高加工貿(mào)易的技術(shù)水平和附加值。

(二)調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易政策，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

1.取消以出口創(chuàng)匯為基本原則的出口促進(jìn)政策。進(jìn)一步調(diào)整出口退稅政策，繼續(xù)降低出口退稅的總量和種類，對(duì)高能耗、高污染、資源類產(chǎn)品的出口，要繼續(xù)逐步提高出口關(guān)稅；對(duì)自主性高技術(shù)產(chǎn)品、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品要提高出口退稅率，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大高附加值、高科技含量產(chǎn)品的出口，減少高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。與此同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺(tái)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的政策。

2.實(shí)行進(jìn)口鼓勵(lì)政策。如降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，促進(jìn)設(shè)備進(jìn)口等。適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，大量進(jìn)口國(guó)內(nèi)急需的集成電路制造設(shè)備、高檔化纖設(shè)備、高性能數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)設(shè)備，以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。

(三)加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，促使內(nèi)需吸納出口產(chǎn)能

自1998年擴(kuò)大內(nèi)需以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重逐年下降，最終消費(fèi)占GDP的比重已降到歷史最低水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口和投資。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論，一國(guó)在一定時(shí)期產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易差額與該國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄有很大對(duì)應(yīng)關(guān)系，粗略的公式關(guān)系為：國(guó)內(nèi)凈儲(chǔ)蓄=國(guó)際貿(mào)易差額。據(jù)此看來(lái)，我國(guó)之所以有大量貿(mào)易順差，就是因?yàn)閲?guó)民儲(chǔ)蓄率太高，而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)如此，理論和現(xiàn)實(shí)不謀而合。因此，削減貿(mào)易順差可以從降低儲(chǔ)蓄率(擴(kuò)大內(nèi)需)入手。

消費(fèi)特別是居民消費(fèi)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，但是，擴(kuò)大內(nèi)需不能單純憑借利率、利息稅等治標(biāo)的金融措施，事實(shí)已證明了它的低效甚至無(wú)效。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)階段的高儲(chǔ)蓄率是由預(yù)防性動(dòng)機(jī)導(dǎo)致，是住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老的一刀切市場(chǎng)化改革加劇了居民的未來(lái)大額消費(fèi)預(yù)期，讓人有錢不敢現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，只能儲(chǔ)蓄起來(lái)以備未來(lái)不時(shí)之需。因此，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于完善住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品改革的措施。政府要大幅度增加對(duì)公共領(lǐng)域的支出，加大消費(fèi)主導(dǎo)型政策導(dǎo)向領(lǐng)域的投入力度，降低居民公共福利產(chǎn)品的消費(fèi)價(jià)格，促進(jìn)消費(fèi)的合理均衡增長(zhǎng)。只有解除了居民的后顧之憂，人們才會(huì)安心地把錢拿出來(lái)花，居民的高儲(chǔ)蓄才可能轉(zhuǎn)化為切實(shí)的消費(fèi)和進(jìn)口，出口產(chǎn)能才可以得到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消化和吸納。這樣，順差自然就削減了。

(四)穩(wěn)定匯率體系，保證貿(mào)易平衡

在目前存在巨額的外匯儲(chǔ)備、熱錢大量集聚伺機(jī)套利的形勢(shì)下，最需要解決的不是升值問(wèn)題而是首先要打破“人民幣升值預(yù)期循環(huán)”。雖然以美國(guó)為代表的西方國(guó)家堅(jiān)持不懈地對(duì)人民幣升值施壓，主張人民幣匯率低估是我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的根本原因。實(shí)際上，通過(guò)人民幣匯率升值進(jìn)行順差調(diào)節(jié)具有很大局限性，盡管短期可能會(huì)抬高出口價(jià)格達(dá)到降低出口量的效果，但長(zhǎng)期看，匯率升值無(wú)助于從根本上平衡貿(mào)易和國(guó)際收支。況且，我國(guó)的大部分貿(mào)易順差來(lái)自加工貿(mào)易，人民幣升值實(shí)際上降低了出口加工企業(yè)的原材料和零部件進(jìn)口成本，成本低了價(jià)格自然就低了，這樣可以消除本應(yīng)抬高的出口價(jià)格，所以，很難真正影響企業(yè)的出口。而且，從日本和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，本幣匯率大幅升值既不能減少外貿(mào)順差，也不能減少外匯儲(chǔ)備，而且很可能會(huì)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的不利影響。所以，美國(guó)和歐盟主張人民幣匯率升值的用心顯而易見(jiàn)，這些國(guó)家和地區(qū)希望通過(guò)人民幣大幅升值達(dá)到降低我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最終目的。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，維護(hù)人民幣匯率體系的穩(wěn)定性，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際收支平衡的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯 宮秀芬